青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
青海省人民政府
青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
（１９９４年１２月２１日青海省人民政府第１２次常务会议通过１９９４年１２月２９日以青海省人民政府令第十六号发布施行）
第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护自然资源和自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《森林和野生动物自然保护区管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内的森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区）的管理工作，均应依照本实施细则进行。
第三条 自然保护区实行统一领导，分级管理的原则。
第四条 省林业主管部门主管全省自然保护区工作，州（地、市）、县林业主管部门负责所辖行政区域内自然保护区的管理工作。
环保、公安等部门应协助林业主管部门做好自然保护区的管理工作。
自然保护区范围内的乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、企事业单位应制定保护公约，建立群众管护组织，共同做好自然保护区的管理工作。
第五条 各级自然保护区的管理机构是隶属于同级林业主管部门的事业单位，其主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规、政策和规章：
（二）统一管理保护区的自然资源和自然环境，保护、拯救和发展珍贵稀有野生动植物资源；
（三）对动植物等进行科学研究和观测，探索自然演变规律和合理利用动植物资源的途径。
第六条 具备下列条件之一的地区可建立自然保护区：
（一）具有代表不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）国家重点保护的珍稀动物、珍稀树种或者有特殊保护价值的其它野生动植物的主要生存繁殖地区，包括:国家重点保护的野生动物栖息繁殖地区；候乌的主要繁殖地、越冬地和停歇地；珍贵树种和有特殊价值的植物原生地及野生物模式标本的集中产地。
（三）自然生态系统或具有重要价值的物种遭到破坏必须恢复或更替的地区。
（四）野生动、植物集中分布区或分布极限地带。
（五）重要的水源涵养、水土保持林区。
（六）其它有特殊价值的林区。
第七条 建立地方自然保护区应妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，并符合全省自然保护区统一规划。
第八条 地方自然保护区分为省、州（地、市）、县三级。地方各级自然保护区的建立分别由省林业主管部门、州级人民政府或县级人民政府提出申请，经省林业主管部门组织评审，由省环境保护部门协调并提出审批意见后，报省人民政府批准。
跨县级行政区域的自然保护区的建立，由有关县级人民政府协商一致后提出申请，并按前款程序审批。
第九条 确定自然保护区范围和界限时，其区划方案应当广泛征求意见，进行多方案比较和论证，同时注重保护对象的完整性和适宜性。
第十条 自然保护区按照资源状况，可划分为核心保护区、缓冲区和实验区。
核心保护区禁止任何单位和个人进入；缓冲区主要进行科学观测活动；实验区可以进行科学实验、教学实习，参观考察和驯养、培育珍稀动植物活动。
第十一条 建立以水源涵养、水土保持为主的自然保护区。按其级别，由林业主管部门与同级水利等部门共同组织考察、评审。有关部门应结合水源涵养、水土保持业务，在资金和技术上对保护区管理工作予以支持。
第十二条 经批准建立的自然保护区，其基本建设必须严格按照林业部制定的《保护区总体设计标准》执行。
第十三条 自然保护区解除或保护范围变更时，必须经原批准机关批准。未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第十四条 任何单位和个人不得侵占自然保护区内的自然资源。
自然保护区内的林木不分权属必须认真保护，不得随意砍伐。确需进行更新、抚育和卫生采伐的，应按《青海省森林采伐限额管理办法》的规定，办理报批手续。
核心保护区范围禁止一切砍伐、采挖活动。
第十五条 在自然保护区范围内，从事生产、生活活动的，必须遵守下列规定：
（一）单位或个人进入自然保护区修筑设施，必须按级别经同级林业主管部门同意；
（二）因经济建设或其它需要，确需征用或占用保护区范围内土地的，必须经原批准的人民政府同意，并按规定办理有关手续；
（三）自然保护区的居民，在不破坏自然资源的前提下，应固定生产活动范围，从事种植、养殖业；
（四）采集野生药材和其它林副产品的，须经保护区管理机构同意，并在指定的区域内按限定的数量进行。
第十六条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、采集植物标本、拍摄影片、登山等活动的单位、团体或个人必须经县级以上林业主管部门同意。
需要采集野生动物标本、猎捕野生动物的，应申办特许猎捕证，并缴纳野生动物资源保护管理费，采集国家重点保护的野生植物标本的，应给予补偿。具体办法、由省财政、物价部门另行规定。
第十七条 任何部门、团体、单位国外签署涉及自然保护区的协议，或者接待外国人到自然保护区从事有关活动，属国家级自然保护区的，必须先征得林业部的同意；涉及地方各级自然保护区的，必须先征得省林业主管部门的同意。
第十八条 经批准进入自然保护区从事第十六条第一款和第十七条规定活动的单位、团体或个人，应按规定向保护区管理机构缴纳保护管理费。
第十九条 自然保护区内的居民和进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的有关规定，服从管理，不得从事任何损毁自然资源、保护设施和污染环境的活动。
第二十条 自然保护区管理机构，经林业主管部门批准后，可以在指定的区域内开展旅游活动。其所得收入主要用于自然保护区的建设和保护事业。
第二十一条 对在自然保护区管护工作和科学研究中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人，由县经以上人民政府或林业主管部门给予奖励。
第二十二条 对未经批准，在自然保护区内采集国家重保护的野生植物的，由县级以上林业主管部门没收所采集的野生植物标本和采集工具，追缴违法所得，并处以所采集野生植物价款十倍以下的罚款。
第二十三条 对违反自然保护区管理规定，损毁保护设施和其它设施的，由自然保护区管理机构责令停止侵害，赔偿损失；违反汉治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚。
第二十四条 自然保护区管理人员玩忽职守、失职造成损失的，由自然保护区主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则的行政处罚不服的，当事人可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施细则由省农林厅负责解释。
第二十七条 本实施细则自颁布之日起施行。
1994年12月29日
医疗机构监督管理行政处罚程序
卫生部
医疗机构监督管理行政处罚程序
中华人民共和国卫生部
第一章 总 则
第一条 为加强医疗机构管理，依法行政，促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康，根据《医疗机构管理条例》（以下称条例），制定本程序。
第二条 县级以上卫生行政部门查处违反医疗机构监督管理法规的行为，必须事实清楚，证据确凿，适用法规准确。
第三条 县级以上卫生行政部门对违反条例的单位和个人进行行政处罚，适用本程序。
第二章 管 辖
第四条 县级卫生行政部门负责查处发生在所辖区域内的违反条例的一般违法行为。
第五条 设区的市级卫生行政部门负责查处发生在所辖区域内的违反条例的重大、复杂的违法行为。
第六条 省、自治区、直辖市卫生行政部门负责查处发生在所辖区域内的违反条例的重大、复杂的违法行为。
第七条 以上管辖权的具体分工由各省、自治区、直辖市规定。
第八条 卫生部负责查处全国范围内违反条例的重大、复杂的违法行为。
第九条 卫生行政部门在查处违法行为时，发现查处的违法行为不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的卫生行政部门；发现当事人有在其他地区违法行为的，应当及时将有关情况通报有关的卫生行政部门。
第十条 卫生行政部门之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；不能协商解决的，由上一级卫生行政部门指定管辖。
第十一条 需要移送的案件，由移送的卫生行政部门填写《违法案件移送书》（附表1）。
受移送的卫生行政部门应当将案件查处结果函告移送的卫生行政部门。
第三章 受理与立案
第十二条 卫生行政部门受理下列来源的案件：
（一）在医疗机构监督管理中发现的；
（二）上级部门交办或者有关单位移送的；
（三）举报有据的。
受理案件的卫生行政部门，应当填写《案件受理登记表》（附表2）。
第十三条 经初步调查，认为应予立案的，经办人必须填写《立案申请书》（附表3）。报卫生行政部门主管领导审批，并将批准立案的交监督管理办公室承办。
卫生行政部门主管领导应在接到《立案申请书》后七日内做出是否批准立案的决定。
第四章 调查与取证
第十四条 卫生行政部门对已经批准立案的案件，应当由监督管理办公室建立由医疗机构监督员组成的案件处理小组。案件处理小组的的成员，应当是三人以上的单数。
案件处理小组的成员称承办人。
第十五条 承办人认为自己与本案有利害关系的，应当申请回避，当事人也有权要求他们回避。
承办人的回避，由卫生行政部门主管领导决定。
对承办人的回避作出决定前，承办人不能停止对案件的调查工作。
第十六条 案件的调查和取证，必须有两名以上承办人参加，并向被调查人和被取证人出示有关证件。
现场调查应做好现场调查笔录（附表4）。
第十七条 卫生行政部门向有关单位和个人调查和取证，有关单位和个人不得拒绝。
第十八条 调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位和个人在复制品、照片等物件上加盖印章，并注明“与原件相同”字样或文字说明。
第十九条 承办人在调查过程中发现的违反条例的行为，均要当场取证。
第二十条 凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，为定案证据。
第五章 定案与送达
第二十一条 调查结束后，承办人应写出案件调查报告。内容包括案由、案情、违法事实、处理意见等。需要作出行政处罚的，填写《行政处罚意见书》（附表5）报卫生行政部门主管领导审批；重大、复杂案件的行政处罚，由卫生行政部门办公会议审议。
卫生行政部门主管领导或办公会议应在接到案件调查报告、《行政处罚意见书》后十日内作出具体决定。
第二十二条 作出行政处罚决定后，由承办人填写《行政处罚决定通知书》（附表6），并送达被处罚单位或个人签收。
被处罚单位法定代表人或主要负责人不在的，交该单位其他负责人或收发管理人员签收；被处罚个人不在的，交其同住成年家属签收。
第二十三条 拒收《行政处罚决定通知书》的，承办人应邀请有关人员到场并说明情况，在《行政处罚决定通知书送达回执》（附表7）上注明拒收事由和日期，由承办人、见证人签名（盖章），将《行政处罚决定通知书》留在被处罚单位或个人处，即视为送达。
第二十四条 直接送达有困难的，可用挂号邮寄送达，当事人的邮件签收日期即为送达日期。
第二十五条 对事实清楚、情节简单的轻微违法行为，可现场给予处罚，并出具《行政处罚决定通知书》，对收到的罚没款和没收物品，必须向当事人开具收据。
实施现场处罚的经办人，应在三日内以书面形式将处罚对象、主要违法事实及证据、现场笔录、适用的法规条款、处罚等情况，报告卫生行政部门主管领导。
第六章 没收财物和罚款的处理
第二十六条 罚款和没收的财物全部上交国库。
第二十七条 没收的药品和器械，必须填写《没收药品器械凭证》（附表8）。
第二十八条 没收的假劣药品和伪劣器械应就地销毁，由卫生行政部门监督执行。在实施销毁前必须进行现场验收，核实实物品种和数量，并填写《销毁药品器械凭证》（附表9），由到场单位代表和当事人共同签字，同时做好影像和现场记录等。
第二十九条 处理没收药品、器械支付的一切费用，由被处罚单位或个人支付。
第七章 结 案
第三十条 违法案件查处完毕，填写《行政处罚结案表》（附表10），按国家档案管理规定存档。《行政处罚结案表》应逐级上报，由省、自治区、直辖市卫生行政部门于每年二月底前报卫生部。
第八章 附 则
第三十一条 本规定的解释权在卫生部。
第三十二条 本规定自1994年9月1日起施行。
附表1：中华人民共和国医疗机构监督文书违法案件移送书
（ ）卫医移字（ ）第 号
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我们受理了 一案，根据《医疗机构管理条例》
规定，该案不属于我机关管辖，现移送给你单位进行审理。案
件处理结果请函告我厅（局）备查。
附：案情简介及有关材料
（公章）
年 月 日
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注：本书一式三联，第一联存根，第二联交被移送单位，第三联随案存档
附表2：中华人民共和国医疗机构监督文书案件受理登记表
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案件来源＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 受理时间＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
姓名＿＿＿＿ 单位或住址＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电话＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 邮 编＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
案发单位（人）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 地 址＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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内容：
处理意见：
领导签字：＿＿＿＿＿＿＿ 经办人：＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日 年 月 日
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附表3：中华人民共和国医疗机构监督文书立案申请书
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案发单位（人）＿＿＿＿＿＿＿＿ 法人代表＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
案件来源＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 受理日期＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
案由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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立案依据：
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拟调查方案：
经办人：＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日
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审批意见：
领导签字：＿＿＿＿＿＿＿
年 月 日
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附表4：中华人民共和国医疗机构监督文书调查笔录
共 页第 页
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调查事由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
被调查人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 性别：＿＿ 年龄：＿＿＿＿
职 业：＿＿＿＿＿＿＿＿ 与本案关系：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工作单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
调查人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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笔录：
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注：被调查人、调查人应在调查笔录末尾或修改处签字，并加盖单位公章。
附表5：中华人民共和国医疗机构监督文书行政处罚意见书
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案由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 案件来源：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
被处罚单位（人）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
经济性质：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 法人代表／负责人：＿＿＿＿＿＿＿
地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电话：＿＿＿＿＿＿＿＿
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主要违法事实：
上述事实已违反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿之规定。
依据＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿之规定，拟给予以下行政处罚：
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签发： ｜审核： ｜ 承办人：
｜ ｜
｜ ｜
年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日
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附表6：中华人民共和国医疗机构监督文书行政处罚决定通知书
（ ）卫医罚字（ ）第 号
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被处罚单位（人）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
经济性质：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 法人代表／负责人：＿＿＿＿＿＿＿
地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电话：＿＿＿＿＿＿＿
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经查，你单位有下列主要违法事实：
上述事实已违反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿之规定。
依据＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿之规定，现给予以下行政处罚：
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起＿＿＿＿日内依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不履行处罚决定，又不申请复议或起诉的，将申请人民法院强制执行。
（公章）
年 月 日
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注：本书一式三联，第一联存根，第二联交被处罚单位（人），
第三联随案存档
附表7：中华人民共和国医疗机构监督文书行政处罚决定通知书送达回执
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送达单位（人）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
送达文件＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
文件编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
送达方式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 送达地点＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签发人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 签发日期＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
送达人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 送达日期＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
收件人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 收件日期＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
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备注
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注：本书一式两联，第一联存根，第二联收件人签字后收回随案存档
附表8：中华人民共和国医疗机构监督文书没收药品器械凭证
（ ）卫医没字（ ）第 号
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＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
根据（ ）卫医罚字（ ）第 号《行政处罚决定通知书》的
决定，对下列药品器械执行没收。
被没收单位法人代表／或当事人（签字）：
经办人员（签字）：
（公章）
年 月 日
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注：本书一式三联，第一联存根，第二联交被没收单位（人），第三联随案存档
附表9：中华人民共和国医疗机构监督文书销毁药品器械凭证
（ ）卫医销字（ ）第 号
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＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
根据（ ）卫医罚字（ ）第 号《行政处罚决定通知书》
的决定，对下列假劣药品／伪劣器械执行监督销毁。
销毁时间： 销毁地点： 销毁方式：
被销毁单位法人代表或当事人签字：
特邀参加人签字：
经办人签字：
（公章）
年 月 日
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注：本书一式三联，第一联存根，第二联交被销毁单位（人），第三联随案存档
附表10：中华人民共和国医疗机构监督文书行政处罚结案表
（ ）卫医结字（ ）第 号
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案 由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 案件来源：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
被处罚单位（人）：＿＿＿＿＿＿＿ 法人代表／负责人：＿＿＿＿＿＿＿
案发日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日 处罚日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
处罚文书号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 结案日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
承办人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 填写人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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处罚内容：
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执行结果：
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执行方式：1．自行履行 2．复议结案
3．诉讼结案 4．强制执行
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归档日期： 年 月 日 档案归类： 保存期限：
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注：本书一式三联，第一联存根，第二联上报，第三联随案存档
1994年8月29日
