可得利益损失的司法认定问题/潘志国
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 20:19:11 浏览:9139
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可得利益损失的司法认定问题
潘志国
[内容提要]
计算和认定可得利益损失，在司法实践中赋予了法官自由裁量权，如何统一或者规范这种裁判标准成为民商事审判中需要进一步研究的课题，文章通过对法发〔2009〕40号司法文件的最新实务解读，介绍了可得利益损失的四项计算规则，提出了相关计算公式，分配了举证责任，并得出司法认定的计算步骤，一定程度上规范了可得利益损失的司法认定标准。
[关键词] 可得利益；损失；计算；认定
可得利益损失，是在司法实践中比较难的问题，而且也是经常出现争议的问题。多年来由于相关认定规则比较模糊并难以把握，因此不少法院在判决中支持的并不多，且关于其计算方法和标准也是多种多样，裁判结果也有较大悬殊。鉴于司法实践中赋予了法官太多的自由裁量权，如何统一或者规范这种裁判标准便成为民商事审判中需要进一步研究的课题[1]，如何掌握和处理好可得利益损失（或类似）纠纷也成为司法面临的比较大的问题。
一、可得利益损失概说
（一）可得利益损失的法律属性
1、可得利益与可得利益损失
可得利益，是指在生产、销售或提供服务的合同中，生产者、销售者或服务提供者因对方的违约行为而受到的预期纯利润的损失。根据《合同法》第一百一十三条的规定，可得利益是指合同履行以后可以获得的利益。可得利益损失，是指受害人因违约方违约而遭受的上述预期纯利润的损失。通常而言，常见的可得利益损失包括生产利润损失、经营利润损失、转售利润损失等[2]。
2、可得利益的特点
可得利益是未来的利益，具有一定的实现性，以及可预见性。
3、可得利益的性质
(1)可得利益必须是纯利润，包括依合同取得对方交付的财产并利用其从事生产后可以取得的预期纯利润以及通过劳务或服务合同获得并使用该劳务或服务后获得的纯利润等，但不包括为取得这些利润所支付的费用及税收等。故可得利益主要包括生产利润、经营利润、转售利润等。
（2）可得利益不仅存在于合同领域，而且广泛存在于侵权领域。同属于可得利益，在合同违约的情况下能够获得赔偿，在其他情况下理应同样对待。
（3）可得利益损失有多种形式，既可以是财产损失，也可以是机会损失，更可以是精神利益损失。长期以来，我们一直重视物质利益的保护，法律一开始并不认可机会损失及精神利益损失，但随着人们对机会损失及精神利益损失的认识越来越深入，它们的重要性也不断地被强调，立法也为此打开了接纳之门。
（4）可得利益损失大小的确定仍须考虑损害方的利益，受其预见性的约束。这种预见性的约束是对损害方的倾斜，也是法律公正的体现。在具体案件中，预见性的考量需要结合双方当事人的情况，以合理人的标准综合评判。
4、可得利益损失的立法演变
过去在计划经济的体制模式下并不强调可得利益损失问题，更多的是积极损失的问题。在《合同法》颁行之前，《涉外经济合同法》第十九条及《技术合同法》第十七条就对可得利益损失做了规定，《合同法》颁布之后，关于可得利益损失的规定，主要散见于《种子法》第四十一条第一款[3]、《农业法》第七十六条[4]、《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第十七条第二款[5]，以及《合同法》第一百一十三条第一款[6]。而最高人民法院近日出台的《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(法发〔2009〕40号)第三部分的第9条、第10条、第11条[7]，则从区分可得利益损失类型、综合运用计算规则、适当分配举证责任的角度，提出认定可得利益损失的指导意见。
从以上法律规定来看，可得利益损失的赔偿体系并不完备，在精神利益损失、机会损失的赔偿方面还有很多空白，需要日后加以完善。在财产性可得利益损失的赔偿方面，损失数额的确定相对容易，实践中的方法也较为成熟，而机会损失和精神利益损失的赔偿则相对困难。两者的共同点在于损失的非财产性，难以用金钱加以衡量。当然，无法衡量不代表不应予以赔偿，反而应根据案件的具体情况本着完全赔偿的原则确定赔偿数额。
5、可得利益损失赔偿的构成要件
在违约责任的归责原则方面，我国合同法采取的主要是严格责任制。因此就违约损害赔偿来说，只要具备违约行为、损害事实、违约行为与损害事实之间有因果关系这三个要件，违约方就要承担违约损害赔偿责任，至于违约方主观上是否有过错，在所不问。作为违约损害赔偿一部分的可得利益损失赔偿当然也要具备上述三个要件。
（二）积极损失与可得利益损失
根据《合同法》第一百一十三条规定，从违约损害赔偿来讲，我国《合同法》采取的是完全赔偿的原则，包括了积极损失和可得利益损失[8]。积极损失是当事人现有财产的损失，就可得利益损失来讲，是指在合同履行后，当事人利用合同标的从事生产经营可以获得的利益的丧失。只有赔偿了全部损失，才能使守约方获得相当于合同得到正常履行情况下的同等收益，才能督促当事人有效地履行合同。如果只赔偿这种积极损失，而不赔偿这种可得利益损失，则只能使守约方恢复到合同订立前的状态。这不仅对守约方来讲不公平，实质上在某种意义上来讲，纵容了违约方。
因违约而可能导致一方当事人的损失一般有四种：
潘志国
[内容提要]
计算和认定可得利益损失，在司法实践中赋予了法官自由裁量权，如何统一或者规范这种裁判标准成为民商事审判中需要进一步研究的课题，文章通过对法发〔2009〕40号司法文件的最新实务解读，介绍了可得利益损失的四项计算规则，提出了相关计算公式，分配了举证责任，并得出司法认定的计算步骤，一定程度上规范了可得利益损失的司法认定标准。
[关键词] 可得利益；损失；计算；认定
可得利益损失，是在司法实践中比较难的问题，而且也是经常出现争议的问题。多年来由于相关认定规则比较模糊并难以把握，因此不少法院在判决中支持的并不多，且关于其计算方法和标准也是多种多样，裁判结果也有较大悬殊。鉴于司法实践中赋予了法官太多的自由裁量权，如何统一或者规范这种裁判标准便成为民商事审判中需要进一步研究的课题[1]，如何掌握和处理好可得利益损失（或类似）纠纷也成为司法面临的比较大的问题。
一、可得利益损失概说
（一）可得利益损失的法律属性
1、可得利益与可得利益损失
可得利益，是指在生产、销售或提供服务的合同中，生产者、销售者或服务提供者因对方的违约行为而受到的预期纯利润的损失。根据《合同法》第一百一十三条的规定，可得利益是指合同履行以后可以获得的利益。可得利益损失，是指受害人因违约方违约而遭受的上述预期纯利润的损失。通常而言，常见的可得利益损失包括生产利润损失、经营利润损失、转售利润损失等[2]。
2、可得利益的特点
可得利益是未来的利益，具有一定的实现性，以及可预见性。
3、可得利益的性质
(1)可得利益必须是纯利润，包括依合同取得对方交付的财产并利用其从事生产后可以取得的预期纯利润以及通过劳务或服务合同获得并使用该劳务或服务后获得的纯利润等，但不包括为取得这些利润所支付的费用及税收等。故可得利益主要包括生产利润、经营利润、转售利润等。
（2）可得利益不仅存在于合同领域，而且广泛存在于侵权领域。同属于可得利益，在合同违约的情况下能够获得赔偿，在其他情况下理应同样对待。
（3）可得利益损失有多种形式，既可以是财产损失，也可以是机会损失，更可以是精神利益损失。长期以来，我们一直重视物质利益的保护，法律一开始并不认可机会损失及精神利益损失，但随着人们对机会损失及精神利益损失的认识越来越深入，它们的重要性也不断地被强调，立法也为此打开了接纳之门。
（4）可得利益损失大小的确定仍须考虑损害方的利益，受其预见性的约束。这种预见性的约束是对损害方的倾斜，也是法律公正的体现。在具体案件中，预见性的考量需要结合双方当事人的情况，以合理人的标准综合评判。
4、可得利益损失的立法演变
过去在计划经济的体制模式下并不强调可得利益损失问题，更多的是积极损失的问题。在《合同法》颁行之前，《涉外经济合同法》第十九条及《技术合同法》第十七条就对可得利益损失做了规定，《合同法》颁布之后，关于可得利益损失的规定，主要散见于《种子法》第四十一条第一款[3]、《农业法》第七十六条[4]、《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第十七条第二款[5]，以及《合同法》第一百一十三条第一款[6]。而最高人民法院近日出台的《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(法发〔2009〕40号)第三部分的第9条、第10条、第11条[7]，则从区分可得利益损失类型、综合运用计算规则、适当分配举证责任的角度，提出认定可得利益损失的指导意见。
从以上法律规定来看，可得利益损失的赔偿体系并不完备，在精神利益损失、机会损失的赔偿方面还有很多空白，需要日后加以完善。在财产性可得利益损失的赔偿方面，损失数额的确定相对容易，实践中的方法也较为成熟，而机会损失和精神利益损失的赔偿则相对困难。两者的共同点在于损失的非财产性，难以用金钱加以衡量。当然，无法衡量不代表不应予以赔偿，反而应根据案件的具体情况本着完全赔偿的原则确定赔偿数额。
5、可得利益损失赔偿的构成要件
在违约责任的归责原则方面，我国合同法采取的主要是严格责任制。因此就违约损害赔偿来说，只要具备违约行为、损害事实、违约行为与损害事实之间有因果关系这三个要件，违约方就要承担违约损害赔偿责任，至于违约方主观上是否有过错，在所不问。作为违约损害赔偿一部分的可得利益损失赔偿当然也要具备上述三个要件。
（二）积极损失与可得利益损失
根据《合同法》第一百一十三条规定，从违约损害赔偿来讲，我国《合同法》采取的是完全赔偿的原则，包括了积极损失和可得利益损失[8]。积极损失是当事人现有财产的损失，就可得利益损失来讲，是指在合同履行后，当事人利用合同标的从事生产经营可以获得的利益的丧失。只有赔偿了全部损失，才能使守约方获得相当于合同得到正常履行情况下的同等收益，才能督促当事人有效地履行合同。如果只赔偿这种积极损失，而不赔偿这种可得利益损失，则只能使守约方恢复到合同订立前的状态。这不仅对守约方来讲不公平，实质上在某种意义上来讲，纵容了违约方。
因违约而可能导致一方当事人的损失一般有四种：
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国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知
国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知
国家计委、水利部
随着我国国民经济和社会事业的持续发展，水资源短缺日益成为重要的制约因素。为了切实保证水资源的供需协调，根据《水法》有关规定，决定编制全国水中长期供求计划。
全国水中长期供求计划是国民经济和社会发展“九五”计划和到2010年规划以及水利中长期计划的重要组成部分。编制工作应以国家“九五”计划和到2010年规划所确定的经济和社会发展的布局方案为指导，以国土整治规划和江河流域规划为基础，通过对供水和需水两方面的
调查、分析和预测，提出水资源合理利用的方案和政策。今后凡未推荐列入水中长期供求计划的供水工程项目，国家计委和水利部原则上不予考虑立项问题。
接此通知后，请尽快组织人员，落实经费，按《技术大纲》和《工作安排》的要求开展工作。鉴于这项工作涉及面广，工作量大，情况复杂，请你们通力合作，加强联系，相互配合，按时完成任务。
附件一：编制全国水中长期供求计划的工作安排
一、目的和意义
水是人类社会发展的基本条件之一。随着国民经济的迅速发展，社会对水的需求量越来越大，由于水资源的有限性，使不少地区出现了缺水现象，在有些地区已经成为国民经济发展的制约因素。制定水中长期供求计划是保证水长期稳定供给的一项基础工作，同时对有计划地指导水资源
开发和实现水资源宏观管理也是极为重要的。
水中长期供求计划是以社会和国民经济计划及国土整治规划为依据，与江河流域规划等水利规划相结合，要求掌握水资源的供需现状和现有水利工程的供水能力，分析预测不同水平年需水要求，按照可持续开发、供需协调、合理高效利用水资源等原则，分析制定水源地和供水工程设施
的发展规划以保证水的稳定供给，促进国民经济的持续发展和社会繁荣。
水中长期供求计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是国家和各省、自治区、直辖市政府制定水利五年计划和年度计划的重要依据。在制订计划时，必须根据经济和社会发展要求，与水利部门的工作计划相结合。
本项规划工作根据《水法》规定，在水利部颁布的《制定水长期供求计划导则》的基础上，结合新的形势发展需要，研究制定了技术大纲及细则，要求全国各省、自治区、直辖市按大纲要求，及时按照人力、物力开展工作，以保证规划工作的顺利完成。在工作中还需针对水中长期供求
计划工作的特点，进行有关专题研究，提高对水的科学决策和管理水平。
二、工作安排
水中长期供求计划是一项长期滚动性的工作，为了满足制定全国水利“九五”计划和2010年规划工作的需要，要求在一九九六年六月底前，完成本阶段的工作内容。主要包括：
1．制订全国水中长期供求计划的技术大纲、细则和工作进度计划；
2．组织培训班和有关工作会议，布置、推动和检查各省、区、市开展本项工作的情况；
3．对典型省、区、市进行具体帮助，以分析了解不同类型的省、区、市在水中长期供求计划制定中的特点和经验，进行总结和推广；
4．各省、自治区、直辖市进行水中长期供求计划研究和编制工作；
5．进行流域汇总工作；
6．进行全国汇总工作；
7．有关专题研究。
三、进度安排
本项工作计划完成时间为二年左右，其中专题研究时间为三年。
1994．6～1994．8 讨论制定技术大纲和工作计划；
1994．8～1994．9 布置水中长期供求计划工
作，各省、区、市进行准备；
1994．9～1994．10 举办培训班进行全国范围
的培训、研究和讨论；
1994．9～1995．10 对典型省、自治区、直辖市
进行具体帮助，以了解工作
中的经验和特点，并进行总
结和推广；
1994．11～1996．4 各省、区、市进行水中长期
供求计划研究和编制工作；
1995．9～1995．10 组织全国水中长期供求计
划工作会议，典型省、区、
市进行经验介绍，同时各
地提交阶段性成果；
1995．10～1995．12 对各省、区、市的阶段性成
果进行初步汇总分析，并
对有关问题进行反馈协
商；
1996．1～1996．2 各省提交正式成果；
1996．1～1996．4 各流域机构进行流域汇总工
作；
1996．2～1996．7 进行全国汇总，编写总报告。
其中：
1．分片召开工作会议，了解工作进度和讨论解决工作中的有关问题，时间暂不定，各片可根据工作进度和需要随时安排；
2．有关专题研究的进度安排，见专题研究工作计划报告。
四、有关事宜
1．本项工作由国家计委和水利部统一领导，各省水行政主管部门具体组织实施。本项工作是编制“九五”计划和2010年规划及水利长远规划的基础工作，要求与计划部门和其他有关部门积极配合，共同完成。希望各省、自治区、直辖市计委加强对该项工作具体指导和协调。
2．本次水中长期供求计划工作由国家计委国土司和水利部规划计划司负责组织，并委派水科院水资源研究所和有关流域机构负责对黑龙江、辽宁、吉林、北京、天津、河北、河南、山东、内蒙、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆和贵州等省、自治区、直辖市进行技术指导和帮助；委派
水利部南京水文水资源研究所和有关的流域机构对上海、浙江、江苏、安徽、江西、福建、广东、广西、海南、湖南、湖北、云南、四川、西藏、山西等省、自治区、直辖市进行技术指导和帮助。
分别选择河北、新疆、山西和湖南省为试点省区，其中水科院水资源所具体负责河北和新疆，南京水文水资源研究所具体负责山西和湖南省进行指导帮助。
3．本次水中长期供求计划工作，地方所需经费由各省、自治区、直辖市人民政府进行统筹安排，也可在地方水利前期工作经费或其它经费中列支。
4．各省、自治区、直辖市水行政主管部门应抽调业务骨干和有关部门的同志组成工作小组，保证时间，落实经费，使之能按期完成本项工作。
5．鉴于水中长期供求计划工作将逐步变成经常性的、长期滚动的工作，建议各省、区、市水行政主管部门建立一支稳定精干的队伍，不断积累资料，总结经验，提高技术业务水平。
6．各流域机构应及时了解流域内各省、自治区、直辖市的工作进展情况，对于省际交界河流的水资源利用矛盾和分水方案，尽早提出有关解决的方法和措施，以保证水中长期供求计划工作顺利开展。
7．鉴于水中长期供求计划汇总需要进行反复协调，各省、市、区的规划成果的鉴定和验收，应在全国汇总工作完成后进行。
8．为适应国家研究和制定“九五”国民经济和社会发展计划需要，请重点缺水省、区、市适当加快工作进度，在1995年6月前提出本省、区、市水中长期供求计划的中间成果。
附件二：编制全国水中长期供求计划技术大纲
第一章 总则
1．1 根据《中华人民共和国水法》第三十条规定，为了制定全国和各省、自治区、直辖市的水中长期供求计划，制定本技术大纲。
1．2 水中长期供求计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是国家和各省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）水行政主管部门制定水利五年计划和年度计划的重要依据。本计划是滚动性计划，应根据资料增加和情况变化进行修改补充，每五年向上级主管部门呈报
一次。
1．3 全国水中长期供求计划工作由国家计委和水利部统一领导，由水利部具体组织编制，并报国家计委审批。
地方水中长期供求计划工作由所在省、区、市人民政府领导，地方水行政主管部门负责组织编制，计划部门负责协调、指导和审批。
水中长期供求计划将进行流域和全国范围的分析、协调、平衡、汇总。汇总的具体要求参见流域和全国水中长期供求计划技术大纲细则。
1．4 水中长期供求计划必须以各地的国民经济、社会发展计划及国土整治规划为依据。与各项水利专业规划，如江河流域规划、水资源保护规划、灌溉发展规划、供水专业规划、跨流域调水规划等相结合，并作为当地国民经济发展规划的一个组成部分。同时也为制定全国水利五年
计划和十年规划提供科学依据。
1．5 水中长期供求计划应根据可持续开发、供需协调、切实可行、经济合理、高效利用资源等原则制定。要求掌握现状水资源的供需状况、用水水平、缺水程度以及现有供水工程的利用程度等情况，并针对供需综合分析结果，提出指导性、综合性对策和切实可行措施，制定水源地
和供水工程布局规划及资金筹措方案，以保证水的长期稳定供给，促进经济发展和社会繁荣。
1．6 本次水中长期供求计划编制以1993年为基准年，2000年和2010年分别为近期和长期规划水平年。近期规划目标中的需水方案，要求以各地社会经济发展的具体指标为前提的同时，充分考虑供水方案及措施的可操作性和资金筹措方案，并制定具体的实施计划；长期
规划目标分成高低两个方案进行，按各地社会经济发展情况制定。在长期规划目标中应结合当地社会经济发展设想方案对2030年情况进行预测展望。
1．7 为保证汇总资料的一致性，要求各省、区、市以地级行政区为计划对象，其中重点城市和重点地区应单独列出。在每个地级行政区内，根据水资源特点还应进一步分成若干水资源利用分区。水资源利用分区应尽可能与流域规划及水利区划中的分区一致。当某个水资源分区跨两
个或两个以上地区时，则应将该水资源分区进一步细分，作为水资源利用亚区，以保证按行政区划体系和流域体系统计资料的完整性。
1．8 为引入市场经济机制，逐步形成和完善水利产业的固定资产经营管理体系、投资体系、水价体系、水政策法规体系和水行政服务体系的建设，在当前国民经济高速发展与水资源相对紧缺的宏观形势下，要尽可能实现水资源的合理配置。计划的编制应尽可能采用新的思路、方法
和数学模型。所采用的基础资料要求高度规格化，以实现水中长期供求计划的计算机管理。
1．9 考虑到基础资料和前期工作开展的实际情况，要求全国各省、区、市的水中长期供求计划须按本技术大纲的要求进行工作；对于缺水严重或水资源情况复杂的、已进行过水中长期供求计划工作和基础条件较好的省、区、市，应采用宏观经济模型和水资源优化配置模型等方法进
行有关内容的分析计算。今后全国各省、区、市在计划滚动修订过程中，均应逐步提高计划编制工作的科学决策水平和管理水平。
第二章 社会经济和水资源概况
2．1 社会经济和水资源情况是制定水中长期供求计划的基础资料。要求根据统计资料，简述各省的地形地貌、河流水系、气候、降水等情况和特征；水资源的数量、水质情况及时空分布等特点；分区描述近十年社会经济发展基本情况，对经济发展变化较大的地区应进行重点描述并
分析其今后发展趋势。
2．2 具体内容包括：
ａ．自然地理情况和特征。
ｂ．以1980年全国水资源评价为依据，描述当地地表水、地下水资源的数量、出入境水量和天然水质情况，并对当地水资源时空分布等特点进行分析。
ｃ．以1993年为基准，分区描述社会经济基本情况。
详见表1．2。
第三章 历史与现状分析
3．1 历史与现状分析是进行供需水预测、提出工程规划方案及采取非工程措施的重要基础和出发点。水资源开发利用历史以近十年的变化趋势为重点，分析不同来水保证率水资源的供需状况和水量水质情况。对现状缺水状况应按区域（或流域）分部门进行描述。并分析其缺水原因
。
3．2 现状供水工程的能力和利用程度调查是建设新水源工程的基本依据，应着重分析评价主要供水工程的设计供水能力及其变化趋势、现有实际供水能力及利用程度。对于未达到设计供水能力的供水工程应分析其原因。
3．3 对于主要的水资源供需矛盾、开发过程中存在的问题，非工程措施的采取及落实情况，造成水污染的主要原因及近期发展趋势，近年来本地区水利产业自身发展的有利及不利因素等表格中不易反映的因素，应该分别用文字加以专门说明。
3．4 具体内容包括：
ａ．水资源开发利用历史和变化趋势分析与评价。
ｂ．主要供水工程的布局、供水方式、设计和实际供水能力及近十年供水能力的平均利用程度。附主要供水工程分布图。
ｃ．1993年分区取用水状况。
ｄ．主要河道、湖泊、水库及地下水的水质情况。
详见表3、4、5、6。
第四章 需水预测
4．1 需水预测以各地级区不同水平年社会经济发展指标为依据，有条件的省、区、市应以投入、产出表为基础建立宏观经济模型。
4．2 需水预测主要分析工业、农业、生活和其它部门的需水要求。在需水预测中，既要考虑科技进步对未来用水的影响，又要考虑水资源紧缺对社会经济发展的制约作用，使预测合乎当地实际发展情况。需水预测要着重分析评价各项用水定额的变化特点，用水结构和用水量变化趋
势的合理性，并分析计算各耗水量指标。
4．3 工业需水预测按行业万元产值用水量和重复利用率估算，用其它方法估算时，请加以说明。要充分考虑不同发展时期工业用水定额的变化情况、重复利用率的提高和有关节水措施，尤其是工业结构变化和生产工艺的改革产生的节水效果，但要计算相应的配套投资。
4．4 农业用水包括农田灌溉用水，林、牧、副、渔业用水和村及村以下企业的用水等。农业需水量预测要考虑灌溉面积的增长、节水措施的推广、作物的合理布局和结构调整等因素。农田灌溉面积要保持稳定适度的发展，做到定水源、定工程措施、定面积，合理选用不同保证率的
灌溉定额。其中，在干旱缺水年份，应考虑有限灌溉、抗旱保产等措施。对于节水灌溉措施的效果及相应的投资应作专门的说明。
4．5 城镇生活用水包括城镇居民生活用水、公共用水、商品菜田用水以及城镇河湖环境补水等内容。城镇生活需水量要着重分析人口的增长、生活水平的提高和城镇化的发展对用水增长的影响，以及水价变化和节水措施的推广等对用水量减少的影响。在城镇生活用水中要分析考虑
城镇流动人口生活用水情况。
4．6 农村生活用水指农村人口生活用水和家庭中饲养的牲畜用水（不包括专业饲养场牲畜用水）。农村人畜需水量要考虑农村生活水平提高、农村自来水普及对水需求量的增加，尤其是至今尚未完全解决人畜饮水地区，今后需水量的增加情况。对于因农村人口流动使农村生活用水
量减少的情况也应加以分析考虑。
4．7 河道内用水指有通航、冲淤、水力发电、环境生态等需水，要根据水资源情况通过综合平衡确定河道内需水量。该部分水量应单独列出，不与其它需水量相加。
4．8 需水预测的具体内容包括：
ａ．社会经济发展主要指标；
ｂ．用水定额和耗水指标分析与计算；
ｃ．工业需水量；
ｄ．农业灌溉需水量；
ｅ．城镇生活需水量；
ｆ．农村人畜饮水需水量；
ｇ．河道内需水量。
详见表7、8、9。
第五章 供水预测
5．1 供水预测指不同规划水平年新增水源工程后（包括原工程）达到的供水能力可提供的供水量，其中新增水源工程包括现有工程的挖潜配套、新建水源工程、污水处理回用、微咸水利用和海水利用工程等。
5．2 供水预测要符合流域和区域水资源规划，不同水平年新增水源工程的拟定要根据水资源开发利用现状和开发利用的自然、技术、经济、社会条件制定，与需水要求相协调。拟定的水源工程要注意上下游协调，避免重复建设，以及水资源的保护。
5．3 在供水预测中，供水和排水工程要配套考虑，分析计算其排放的水量和水质，对不达到排放标准的应提出治理方案和措施，防止造成水污染。要对各水源地和供水工程所提供水量的水质情况进行分析预测，并在各表的附录中加以注明。
5．4 对不同规划水平年新增水源工程的安排原则为：①在流域规划、地区水利规划及供水规划中明确推荐工程优先；②配套挖潜工程优先；③利用当地水资源的工程优先；④利用地表水的工程优先；⑤具有综合利用功能的工程优先。同时要充分研究污水处理回用及微咸水利用工程
的可能性，并全面衡量工程的经济效益、社会效益及环境生态效益。
5．5 对地表水供水工程可供水量，要自上而下逐级调算，要分析计算各级的回归水量。要充分考虑近十年来水资源入流的变化趋势和需水要求，估算出不同水平年、不同保证率的工程设施供水量。估算现有工程供水量时，应充分考虑工程老化失修、泥沙淤积、地下水位下降、未达
到原设计配套要求等原因所造成的实际供水能力的衰减。
5．6 地下水可供水量预测以补给量和可开采量为依据，分别计算地下水及微咸水的多年平均可利用量。并根据实际现状开采量、地下水埋深的实际变化情况，估算出各个规划水平年的多年平均地下水可开采量。再结合各水平年地下水井群兴建情况，得到相应的地下水可供水量。地
下水井群的投资情况应给予说明。对超采地区要严格控制开采量，并考虑补救措施。
5．7 污水处理回用量要结合城市规划和工业布局，分别计算出回用于工业和农业灌溉的数量及污水处理投资情况。对未达到排放标准而仍需使用的污水量必须注明。对于因污水排放而造成的可利用水资源量的减少情况应予以专门说明。
5．8 对于微咸水及海水的利用，更说明其直接利用量及替代淡水的数量，并要分析计算相应的投资。对于在海水利用中因腐蚀性造成的损失应予以专门说明。
5．9 跨省的大型调水工程的水资源配置，由流域机构、水利部负责协调。对于省内各地级区的分水，若出现争议，由各省水行政主管部门会同有关单位进行协调。在省级成果汇总时，要特别注意处理好位于不同地级区的各规划工程的协调关系，避免重复建设。
5．10 供水预测的具体内容包括：各规划水平年的可供水量（包括原有工程和新增的水源工程）。
ａ．地表水供水量；
ｂ．地下水供水量；
ｃ．污水回用量；
ｄ．海水利用量；
ｅ．新增水源工程布置图。
详见表10、11。
第六章 投资安排
6．1 安排水中长期供求计划中各规划工程的建设次序，应对各个规划水利工程进行国民经济评价。在效益计算时，应将全部已建和规划工程作为一个整体进行资源优化配置，计算出备选方案的总体效益。对于单一供水工程的效益，通过有、无对比得到其供水效益。投资则按规范的
要求直接进行计算。重点是进行2000水平年规划工程国民经济评价。
6．2 为保证水中长期供求计划与计划部门的年度计划紧密衔接，要分析各省近来年水利工程投资发展过程，对近期供水组合方案的资金筹措渠道、水中长期供求水价政策及实施方案、用水单位对水价的承受能力、新建水利工程的投资回收情况预测、资金安排预案及还贷的保障措施
等予以专门研究。
第七章 供需综合分析与对策
7．1 对各水平年供需预测方案进行综合平衡分析评价，制定全省和主要城市及地区相应的对策和措施。要充分研究节水、水源保护和管理方面的对策和措施。
7．2 当拟定的供水不能满足需水预测时，应根据优先保证生活用水、统筹考虑工业和农业用水的原则，针对各种可能发生的情况，提出有利于当地国民经济与社会持续发展的对策和措施。并作为反馈信息供进一步制定和修改国民经济发展规划进行参考。
7．3 对策与措施包括开源、节流、保护和管理等方法。各种措施要结合各地的实际情况进行相互协调，在不同地区有各自不同的侧重点。
7．4 开源：应提出各规划水平年，重点为2000年以前的工程方案。包括工程的合理布局、各工程的规模、效益、投资、资金筹措方案和实施计划等内容。
7．5 节水：应提出各规划水平年节水规划，节水技术、工艺、工程的推广应用，节水的技术经济指标等有关政策和措施。分析节水措施及预期效果，包括工业部门节水技术的推广，农业节水灌溉技术的应用，产业结构调整等逐步建立起节水型经济体系。
7．6 保护：应提出重点水资源保护区设想和方案，制定水源保护的投资政策及鼓励办法。对供水工程能力的保持和维护、地下水超采区的有效控制、水源工程的污染防治和海水入侵防治，要制定有关的对策和相应的政策措施。特别对如何运用市场经济机制保证保护措施的落实应加
以说明。
7．7 管理：加强水资源管理应提出具体的政策与措施。建立和健全用水统计和用水考核制度，全面实施取水许可制度，征收水资源费和水费。
7．8 对于特殊干旱年和连续干旱年要制定应急措施，并分析特殊干旱年及连续干旱年由于供水不足可能造成的国民经济损失。
详见表12、13。
第八章 主要规划成果
8．1 本次水中长期供求计划的主要规划成果包括：
ａ．现有供水工程的实际供水能力、供水方式和 供水能力利用程度。
ｂ．以1993年为基准年的水资源供需状况、缺 水情况和用水水平。
ｃ．两个规划水平年、三种保证率（50％、75％、 95％）时全省和重要城市及地区水资源供需 综合平衡分析结果与相应的对策和措施。
ｄ．新增水源工程规划方案、主要工程技术指标 及近期工程资金筹措方案。
ｅ．新增水源工程布置图。
ｆ．特殊干旱年应急措施与方案。
ｇ．其它有关建议。
第九章 附 则
9．1 考虑到各省、区、市情况不同和工作基础不一致，各地、各流域机构可按本技术大纲及细则要求，根据本地实际情况，分别制定各自的水中长期供求计划的技术大纲和实施细则。
9．2 本技术大纲由国家计委国土司和水利部规划计划司负责解释。
附件三：全国水中长期供求计划工作大纲附表目录
1．社会经济情况统计表
2．水资源情况统计表
3．供水工作基本情况表
4．1993年实际情况表
5．1993年实际取用水量统计表
6．1993年实际耗水率和回归水量统计表
7．农村需水量预测统计表
8．工业需水量预测统计表
9．城镇生活需水量预测统计表
10．规划的主要供水工作项目表
11．不同水平年预测可供水量统计表
12．不同水平年供需分析成果表
13．水质现状与规划指标
省（市、自治区）1993年社会经济情况统计表表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 人口（万人） ｜ 土地面积（万平方公里） ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜ ｜城镇 ｜乡村 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜合 计｜人口 ｜人口 ｜合计 ｜山区 ｜丘陵 ｜ 平原 ｜ 其他 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜（11）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 耕地面积（万亩） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 水田 ｜ 旱田 ｜
｜ 合计 ｜ 面积 ｜ 面积 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（12）｜（13）｜（14）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
＿＿＿省（市、自治区）1993年社会经济情况统计表续表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ ｜ ｜ 工业总产值（万元） ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜有效灌 ｜实际灌 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜溉面积 ｜溉面积 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜（万亩）｜（万亩）｜ 电力 ｜ 其他 ｜ 乡镇 ｜ 小计 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜ ｜ ｜ 工业 ｜ 工业 ｜ 企业 ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（15）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜
｜农 业 ｜工农业 ｜国民生产｜
｜总产值 ｜总产值 ｜总 值｜
｜（万元）｜（万元）｜（万元）｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（21）｜（22）｜（23）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1．为便于汇总、统计资料，要求各省（市、自治区）以1993年为基准，分流域，以地区（市）为计算单
元，其中重点城市和重点地区应单独列出。当一个地区属两个或两个以上流域时，应分别将相应部分填
在各自的流域中。
2．产值、人口等资料均应来自统计部门。
3．农业产值应包括夏、秋粮食作物和各类经济作物以及村和村以下的企业等的总产值，对于牧业区，农业
产值栏目中填写畜牧业产值。
4．各省在表格的末尾请填写全省和省内各流域片的合计数。（以下各表均同）
＿＿＿省（市、自治区）水资源情况统计表
表2 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜水资源｜ 降 水 量 ｜ 地 表 水 ｜ ｜重 复 ｜
｜流 域｜地（市）｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜地下水｜ ｜
｜ ｜ ｜分 区｜降水深 ｜总 量｜均 值｜75％｜95％｜ ｜计算量 ｜
｜ ｜ ｜ ｜（ｍｍ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2） ｜（3）｜（4） ｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜水资源 ｜ 人均 ｜ 亩 均 ｜
｜ ｜（立方米／｜（立方米／｜
｜总 量 ｜ 人） ｜ 亩） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜（11）｜（12） ｜（13） ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1．人均、亩均统计值，以1993年实际总人口、总耕地计算。
2．地下水、重复计算量、水资源总量均指均值。
＿＿＿省（市、自治区）供水工程基本情况表
表3 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 蓄 水 工 程 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜水资源｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜工程名称 ｜座 数｜总库容｜兴 利｜设 计｜现状供｜供水能力｜
｜ 域 ｜（市）｜分 区｜（或规模）｜ ｜ ｜库 容｜供水量｜水能力｜利用程度｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜ （4） ｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 引 水 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜数 量｜设计供 ｜现状供 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜ ｜水能力 ｜水能力 ｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（11） ｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＿＿＿省（市、自治区）供水工程基本情况表
续表3 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 提 水 工 程 ｜ 地 下 水 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜数 量｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜眼 数｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜ ｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜ ｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（16） ｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜（21）｜（22）｜（23）｜（24）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 其 它 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（25） ｜（26）｜（27）｜（28）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．该表要求统计1993年已有的各类供水工程。各类工程的含义与各地上报水利部的统计年报相同。
2．对蓄水工程，大中型工程单列，中型以下的小型工程只统计总量。对引提水工程单列主要的大中型工程，其
余的只列出总量。地下水只列总井眼数和供水总量。
3．对地下水工程，集中水源地单列，分散水井则分类的统计总量。
4．现状供水能力指按原设计供水保证率现状条件下的可供水量。
5．供水能力利用程度为83年—93年十年实际供水量的均值除以现状供水能力。
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际供水量统计表
表4 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 地 表 水 供 水 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 源 ｜蓄 水｜引 水｜提 水｜ ｜ 自 ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜ ｜ ｜ ｜其 它｜ ｜小 计｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜工 程｜工 程｜工 程｜ ｜来 水｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 地 下 水 供 水 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 污水 ｜ 外调 ｜ 其他 ｜ ｜ ｜
｜ 自备 ｜机 电｜ 矿坑 ｜ 自 ｜ ｜ 处理 ｜ ｜ ｜ 总计 ｜备 注｜
｜ ｜ 井 ｜ ｜ ｜ 小计 ｜ 回用 ｜ 水量 ｜ 供水 ｜ ｜ ｜
｜ 水源 ｜（泵） ｜ 排水 ｜来 水｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
说明：1．自来水厂，指直接从江河、湖泊、水库及地下取水者，与水利工程供水量重复者，在水利工
程中扣除并注明。
2．外调水指跨区域或跨流域调入水量。
3．其它供水指海水、微咸水利用等，应具体说明。
4．主要大、中型城市用水量列在分区之后。
5．请注明1993年天然来水的频率。
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际取用水量统计表
表5 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 流 ｜ 地 ｜ ｜ 城 镇 生 活 ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜水资源｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 取用水量 ｜
｜ ｜ ｜分 区｜居民 ｜公共 ｜商品 ｜环境 ｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜生活 ｜用水 ｜菜田 ｜用水 ｜小计 ｜其 中｜
｜ 域 ｜（市）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜地下水｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工 业 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 电力 ｜ 其它 ｜ 乡镇 ｜ 取用水量 ｜备 注｜
｜ 行业 ｜ 行业 ｜ 企业 ｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜取用水 ｜取用水 ｜取用水 ｜地下水 ｜ 其中 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际供水量统计表
续表5 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 农 业 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜水 资｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜源 分｜ 灌溉用水 ｜ ｜ 取用水量 ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜林牧副渔｜－－－－－－－－－｜
｜ 域 ｜（市）｜ 区 ｜ 水 ｜ 旱 ｜ 小 ｜ 其中 ｜业用水 ｜ 小计 ｜ 其中 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 田 ｜ 地 ｜ 计 ｜地下水 ｜ ｜ ｜地下水 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜（21）｜（22）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 农村生活用水 ｜ ｜ 总 计 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜备 注｜
｜ 小计 ｜ 其中 ｜ 其他 ｜ 小计 ｜ 其中 ｜ ｜
｜ ｜地下水 ｜ 用水 ｜ ｜地下水 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（23）｜（24）｜（25）｜（26）｜（27）｜（28）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
说明：1．城镇居民生活用水中，应包括城镇流动人口取用水量。
2．工业用水量指工业生产用水取用的新鲜水，乡镇企业中不包括村及村以下企业。
3．工业中的其他行业指煤炭、冶金、化工、造纸，……等，各地可按当地实际情况分类统计，求得总取
用水量后填写。
4．环境用水指为改善城镇内河道、湖泊的水质实际补充的新鲜水量。
5．表中各项用水量均为毛用水量。
6．其他用水指河道内用水，如通航、水力发电等，不计入总量用水。
7．总用水量（总计）＝工业用水量（13）＋农业用水小计（21）＋城镇生活用水小计（8）＋农村生活
用水（23）
8．林牧副渔业用水包括牧业地区的草场灌溉用水和村及村以下企业用水。
＿＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年耗水率和回归水量统计表
表6 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 城 镇 生 活 ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜居 民｜公 共｜商 品｜环 境｜ 耗 ｜ 回 ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜生 活｜用 水｜菜 地｜用 水｜ 水 ｜ 归 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜耗水率｜耗水率｜耗水率｜耗水率｜ 量 ｜ 水 ｜
｜ ｜ ｜ ｜（％）｜（％）｜（％）｜（％）｜ ｜ 量 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工 业 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜电 业｜其 它｜乡 镇｜ 耗 ｜ 回 ｜备注｜
｜行 业｜行 业｜企 业｜ 水 ｜ 归 ｜ ｜
｜耗 水 率｜耗 水 率｜耗 水 率｜ 量 ｜ 水 ｜ ｜
｜（％） ｜（％） ｜（％） ｜ ｜ 量 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年耗水率和回归水量统计表
表6 单位：万立方米
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中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定
中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定
（２０１０年１２月３１日）
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位
（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
（四）目标任务。力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积４０００万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。
三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
（六）大兴农田水利建设。到２０２０年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。
（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。
（十）继续推进农村饮水安全建设。到２０１３年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
四、全面加快水利基础设施建设
（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。
（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。
（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。
五、建立水利投入稳定增长机制
（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。
（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
六、实行最严格的水资源管理制度
（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。
（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。
七、不断创新水利发展体制机制
（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。
（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。
（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
八、切实加强对水利工作的领导
（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。
（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。
（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。
加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！
