教育部办公厅关于印发《国家建设高水平大学公派研究生项目学费资助办法（试行）》的通知

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江苏省常州市人民政府


关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《常州市人民政府工作规则（修订稿）》已经市政府第1次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年七月九日




常州市人民政府工作规则

（修订稿）

第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定，结合本市实际情况，制定本规则。

　　第二条 市政府工作要坚持科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，以人为本，科学发展、率先发展、和谐发展，继续保持经济社会平稳较快发展，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，大力实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化战略，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

　　第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务，努力把市政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府和人民满意的服务型政府。

　　第四条 市政府实行依法科学民主决策制度，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及其工作部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章 组成人员及其职责　　

　　第五条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。

　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。

　　第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第八条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作，市长在外学习、出差、出访、休假期间，常务副市长受市长委托，代理主持市政府日常工作。

　　副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对工作中的重要情况和重大事件，应及时向市长报告；对涉及面广、政策性强的问题，要先行组织调查研究，提出解决问题的建议、方案，供市长或市政府常务会议审议决策。

　　第九条 秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常事务，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下联系协调相关工作。

　　第十条 市政府各委、办主任和各局局长在市长、副市长领导下负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

　　第十一条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十二条 切实改进经济引导和调控的方式方法，尊重经济发展客观规律，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

　　第十三条 严格市场监管，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。创造公平的法制环境，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　第十四条 加强和创新社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强社会管理机制和能力建设，增强基层社会管理能力。健全信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

　　第十五条 认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量。努力增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，保障和改善民生。

第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 规范行政决策程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的制度和程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。同时，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

　　第十七条 涉及全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大投资项目和国有资产处置的重大事项等关系全局的重大决策以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。

　　第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，由分管副市长牵头，进行深入调查研究，经过专家或研究咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及辖市、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要通过公示、召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。同时，一般应提供两个以上方案供选择决定。

　　第十九条 完善行政决策风险评估机制。有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并对重大决策执行情况进行跟踪评估。

第五章 坚持依法行政

　　第二十条 进一步强化法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。不断提高依法行政的能力和水平。

　　第二十一条 根据经济社会发展需要，紧密结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，按照法定程序，适时制定、颁布、修改或废止规范性文件。提请市政府讨论的规范性文件草案，应当列入规范性文件年度计划，规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门承担。

　　第二十二条 政府及各部门规范性文件必须符合国家法律、法规和政策的规定，具有可操作性。面向公民、法人和其他组织的审批类文件，必须有明确的程序和标准，最大限度地限制自由裁量权。

　　第二十三条 建立健全各辖市、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各辖市、区政府和市政府各部门制定规范性文件，应当公开征求意见，经本地区、本部门法制机构进行合法性审查，其中涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府，并在文件颁布后15日内报送市政府备案，市政府法制部门应做好备案登记和审查工作，如在审查中发现辖市、区政府和市政府各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当及时报请市政府责令其修改或者予以撤销。涉及两个以上部门职权范围的事项，主办部门应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。

　　第二十四条 进一步推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见，或实行并联审批、集中办理。

　　第二十五条 完善行政执法体制，合理配置行政执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　第二十六条 市政府及其工作部门要积极全面推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

　　第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及其工作部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　第二十八条 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府法制网站、政府公报、新闻发布会或新闻媒体等多种渠道，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 强化工作效能与行政监督

　　第二十九条 市政府及其工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各副市长分管范围内的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作，相关副市长相互配合。部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门应积极配合。对市政府交办或市领导批示的事项，各辖市、区政府和各政府部门都要认真负责及时办理。

　　第三十条 严格行政问责制。各辖市、区政府和市政府各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范不作为和乱作为现象的发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动办理。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件，造成不良影响和后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　第三十一条 进一步推行政府工作目标管理，对重大决策和管理目标落实情况，及时进行督促检查，并在一定范围内予以通报，确保政令畅通和目标任务的完成。

　　第三十二条 按照有关法律规定，及时向市人大报告、向市政协通报重要工作情况，征询意见，接受监督；接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真调查处理，及时整改。

　　第三十三条 辖市、区政府及基层单位有权对市政府及其工作部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及其工作部门对辖市、区政府和基层单位反映的实际问题和困难，应认真核实，改进工作，设法解决。

　　第三十四条 对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以高度重视，自觉接受媒体和群众监督。对重大问题要调查核实，及时发布准确情况信息；对工作中存在问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。

　　第三十五条 市政府及其工作部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。各级政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，努力为群众解决实际问题。

　　第三十六条 市政府及其工作部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制，通过多种形式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高执政为民的能力。

第八章 工作安排部署

　　第三十七条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　第三十八条 市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文，形成市政府年度工作计划安排，下发执行。

　　第三十九条 各辖市、区政府和市政府各部门要认真落实市政府年度工作计划安排，并在年中和年末向市政府报告计划执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第九章 会议制度

　　第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。

　　第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委、办主任，各局局长组成。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；

　　（二）分析形势，通报情况，决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）讨论需要全体会议决定的其他事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（三）讨论通过向省政府和市委请示或报告的重要事项；

　　（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及规范性文件；

　　（五）听取各部门的重要工作情况汇报；

　　（六）讨论决定各部门和各辖市、区人民政府请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论决定市政府的其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。提交市政府常务会议讨论的事项，应事先由分管副市长组织调研、协调和讨论，并在常务会议上提出意见，供讨论决策。市政府办公室、研究室，市审计、法制部门负责人常态列席会议；根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　第四十四条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。

　　第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议，由市政府办公室负责安排，其会议纪要经秘书长或市政府办公室主任审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公室根据领导要求安排，其会议纪要经秘书长或有关副秘书长审核后，报市长或分管副市长签发。涉及机构调整、人员编制、干部奖惩、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，必须报市长签发。分管副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，须经市长或分管副市长同意后印发。

　　第四十六条 市政府及其工作部门召开的工作会议，要按照精简、效率的原则，减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市性大会，需报市长批准，由市政府办公室组织做好各项会务工作。未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各辖市、区领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得以市政府的名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。

　　第四十七条 市政府召开的各类会议要倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率。部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的发言材料，主办部门要事先审核把关，注意突出典型事例和经验，会议主持词及交流发言应尽量简短；专题性协调会议，要注重解决实际问题；市政府各部门向市政府常务会议的汇报，原则上应由主要负责人汇报，一般不超过15分钟。

　　第四十八条 市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席会议的部门、单位主要负责人应按会议通知要求准时到会，因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，获准后方可安排其他负责同志参加会议，不得擅自缺席或增加其他陪会人员，参会人员所发表意见应代表本部门、单位的意见。

第十章 公文审批

　　第四十九条 各级政府和部门在行文中应严格执行《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件内容，压缩文件数量。对不需要发文和明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。

　　第五十条 各辖市、区政府和市政府各部门向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报、越级请示；需市政府批复的事项，除领导人特别交办和必须直报外，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，主办部门应事先与相关部门充分协商并会签；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　第五十一条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或与相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不能通过市政府层层周转。

　　第五十二条 各辖市、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，以及以市政府或市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制部门研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。

　　第五十三条 向省政府或省政府办公厅的请示、报告和省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规范性文件，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益以及人事任免等重要公文，应报市长审批。

　　第五十四条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、协调的事项，由分管副市长审签或批示。

　　第五十五条 市政府及其工作部门要提高办文效率和公文质量。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门商相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调研论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人大代表议案、建议、意见和政协委员、党派提案，各部门要认真负责做好办理工作，在规定期限内办结并答复。

第十一章 作风纪律

　　第五十六条 积极倡导理论联系实际的学风，努力学习理论知识、科技知识、法律知识、管理知识和各项业务知识，密切关注国内外经济社会发展的形势和趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。

　　第五十七条 坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层调研要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。

　　第五十八条 大力弘扬求真务实的工作作风，提倡鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。严格控制各类会议、文件、庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般的事务和活动市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。

　　第五十九条 市政府及其工作部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。

　　第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，同心同德，步调一致，在思想上和行动上保持一致，未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

　　第六十一条 坚持从严治政，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败的查处力度。市政府各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则及实施办法，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。

　　第六十二条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各辖市、区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件；领导外出按规定请假，副市长、秘书长，各辖市区政府主要负责人出访、出差或休假，应事先报告市长，市政府各部门主要负责人出访、出差或休假应事先向分管副市长请假。以上所有请示报告和请假都应向市政府办公室通报备案。



论诚实信用原则是如何被放弃以及怎样重新确立诚实信用原则在市场经济中的地位

孟庆凯


[摘 要] 诚实信用原则是我国民商法的基本原则，然而在我国进行市场经济改革的过程中政府忽视了信用制度的建立，使诚实信用问题成为制约我国经济发展的瓶颈。本文从诚实信用原则对个人和企业切身利益的影响出发，论述诚实信用原则是如何被放弃以及怎样重新确立诚实信用原则在市场经济中的地位。


诚实信用原则要求民事主体在民事活动中达成双方的利益平衡，以及当事人利益与社会利益的平衡。这一原则包含两个方面：一是“诚信要求”，二是法官的“自由裁量权”，在这一原则中最重要又是最基本的一点是“诚信要求”，即民事活动中 的任何一方必须本着善意进行民事活动，任何恶意的即以损害对方或社会利益为代价获得己方利益的民事行为都违反了诚实信用原则。违反这一要求，尽管不违反任何法律条款和合同，但是，法官仍可裁定恶意方败诉，以求达到个体公正。这一原则的内涵和外延都具有不确定性，但它又是强制性原则，可以调整任何民事活动的任何阶段，以补充具体法条与合同条款之不足。所以诚实信用原则被称为民商法领域的“帝王条款”。
诚实信用原本只是作为一种道德存在于民事习惯中，它要求人们在民事活动中讲求信用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。从开初的民事习惯演变为现代民法基本原则，诚实信用经过了从民法的补充规定到仅调整债权法律关系到作为民法基本原则的过程。这一过程也是人类法学不断发展的结果。从历史阶段来说诚实信用原则的发展经历了罗马法，近代民法和现代民法三个阶段。
一、罗马法阶段
诚实信用从商业习惯向法律规范的移植始于罗马法。在罗马繁荣的时代，商品经济充分发展，当时商品交换关系种类繁多，立法者无法对每一种商品交换关系都详尽的加以规定。而且他们发现，无论多么周密的法律条款和合同，如果当事人心存恶意，总能找到规避之法。这就显露出了罗马法追求法律的绝对确定而否定司法活动能动性的弊端。为解决这一问题，罗马法中萌发了诚信契约和诚信诉讼。诚信契约要求债务人承担善意诚实的义务，而诚信诉讼则不仅可以根据合同的内容确定当事人之间的权利义务，而且还可依据当事人是否尽善良之注意的义务确定当事人承担的责任。尽管罗马法中诚实信用的作用被限制在债权法领域内，但已具备现代民法中诚实信用原则的两个基本内容——“诚信要求”和法官的“自由裁量权”。
二、近代民法阶段
欧州近代法典编篡中一贯采取了绝对严格的规则主义立法方式，否定法官的主观能动性。由于对法律规范详尽、安定的过分追求，法官的自由裁量权被完全剥夺，这就大大的限制了诚实信用原则功能的发挥。没有法官的自由裁量，诚实信用原则仅能对债权法领域内的民事活动具有指导意义，失去了作为强制性法规的功能。尽管如此，诚实信用原则毕竟是法律公正公平的象征，立法者不能不尊重诚实信用原则所包含的价值取向。所以这一时期的成文法大都明文规定了诚实信用条款。
三、现代民法阶段
二十世纪社会经济飞速发展，新的经济关系不断产生。缺乏弹性的各国民事法律越来越难以适应经济的飞速变化。经济基础的发展推动了法律的变革，于是立法开始采取严格规则和自由裁量相结合的新方式。1907年，瑞士民法典在第2条中作出了如下规定：“任何人都必须诚实，信用地行使权利和履行义务。”这条规定第一次把诚实信用原则作为民法的基本原则加以确定。此后大陆法系诸国纷纷效仿，从而使诚实信用原则走到了民法的权力之巅。诚实信用原则完成了从道德规范到君临民商法全法域的“帝王条款”的转变。
我国现代法律在立法及法律理论方面通过日本，受德国的影响很大。与大陆法系诸国一样，在民商法领域中诚实信用原则作为基本原则发挥着至关重要的作用。《民法通则》第4条规定“民事活动应当遵循诚实信用的原则。”《合同法》第六条规定“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”这两条规定是诚实信用原则在民商法中总的体现。诚实信用原则在民商法中的具体体现主要在有关无效民事行为（注1）的规定、可撤销可变更民事行为（注2）以及缔约过失（注3）的规定中。这一规定是诚实信用原则在我国的法律表现形式，意味着诚实信用原则不仅指导当事人正确进行民事活动，而且在完善立法机制，承认司法活动的能动性方面也具有重要的作用。由此可见，诚实信用原则体现了法律公正公平的价值取向，是我国民事法律中居于核心地位的法律基本原则。
诚实信用原则在民事活动中的重要性虽然在我国立法上得到肯定，但是在我国当前的市场经济运行中它并未受到应有的尊重。当前我国实行市场经济，信用应该是市场经济的基础，拥有良好诚信资源的市场经济才是健康有序的市场经济。而目前在民事活动中遵循诚实信用原则的状况却不容乐观。近几年来股市中的“银广厦”、“亿安高科”、“郑百文”等事件以及企业之间形成的庞大的三角债务关系均层出不穷，这样一些违反诚实信用原则的行为，越来越成为制约我国经济健康发展的重要原因。如果说前几年，我国经济发展的瓶颈主要是基础设施的相对滞后，那么当前乃至今后一个时期的瓶颈则主要是恶意拖欠资金、合同欺诈、以次充好等违反诚实信用原则的行为泛滥，这些行为造成社会经济运行成本提高，社会关系不和谐，从而动摇市场经济的根基。
诚实信用原则并不是永恒存在的，它有自己的发展演变过程。它演变的动因何在呢？为何它对人类社会民事行为的影响不断发生变化呢？经过比较分析，可以得到这样一个结论，诚实信用原则的遵守状况与它能否为人们带来利益密切相关。商人诚实守信可以在社会上因其诚实守信的声誉获益，所以诚实信用习惯被遵循。同样如果社会上诚实守信的习惯不能为商人带来利益，诚实守信就会被抛弃。对我国诚实信用遵循状况的形成和变化的情况分析便可证明这一观点：
（一）从我国封建社会诚实信用状况看：
我国封建社会通讯交通条件低下，人民被限制在一个很小的区域内活动。封建社会的多数普通人终其一生都生活在他居住的村庄或城镇，大家彼此熟识。在这种条件下我国的社会基本上是一个熟人社会。在熟人社会中，人与人之间的关系很大程度上是建立在身份基础上的。因此作为同一个村庄或城镇的人，大家相互之间比较了解，每个人是否诚实守信，其他人都十分清楚。在这样的环境下诚实守信的人就会被人信赖而愿意同他交往，反之则不被人信任而不与之交往。不遵循诚实信用意味着交往途径的断绝，人们权衡利害，只能选择诚实守信。同时人们为了降低自己从事民事活动的风险，也希望其他人诚实守信。诚实信用能带来交往的畅通使守信者获取利益，封建社会的诚实信用习惯正是基于这种认识而形成。
（二）从我国改革开放前社会的诚实信用状况看：
1、从个人层面上来看，在改革开放前我国的户籍制度相当严格。由于当时没有身份证，人民同样是被限制在自己所生活的社区内。我国基本上仍旧是一个熟人社会，与封建社会相同，个人不遵循诚实信用意味着交往途径的断绝。只有遵循诚实信用才能保持个人的社会交往的通畅并获得利益。
2、从企业层面上来看，改革开放前我国所有的企业都是国营企业或集体企业。企业的生产，销售都完全依赖政府的指令。企业之间原材料、设备、资金都是在国家的口袋中流动，也就是说改革开放前我国实际上只有一个企业，它的名字叫政府，一般所说的企业只是政府的车间。一个企业不同车间相互交易，当然也不存在诚实信用的问题。
（三）改革开放后，我国的诚实信用原则遵循状况逐步恶化，诚实信用原则遭到全面削弱。
自从我国实施改革开放以来，社会主义市场经济已取得长足进展。但不可否认的是，目前我国的经济还远不是真正意义上的市场经济，市场规范并未真正确立。这其中一个重要的原因就是诚实信用原则没有得到很好的遵循。隐藏在经济繁荣背后的是市场状况的混乱无序，全国“三角债务”多如牛毛。甚至法院这种权威的司法机关其生效判决也没有多少人尊重。打官司完全是去争一个管辖地。这种状况人为加大了市场运行成本，使交易不畅，甚至于逐步萎缩，市场经济面临巨大的危机。
1、法律本身的不健全，致使民事活动的当事人规避法律成为可能。
2、地方保护主义盛行，法官的素质不高，使得诚实信用的另一基本内容法官的自由裁量难以公平有效的实现。
正是由于诚实信用原则的两个基本内容都难以有效实现，在我国当前的市场经济运行中不讲诚实信用的现象已逐渐由少数到多数，从个别到普遍，分析其形成的原因，我认为：
首先，改革开放后实行了身份证制度，严格的户籍制度被弱化，人口开始全国范围内流动。伴随而来的是人与人之间的交往剧增，并且不再限于那么几个熟人。与全国各地陌生人交往进行民事活动变得经常后，从封建社会到改革开放前的熟人社会消失了。以往在熟人社会中当事人之间熟知民事活动对方的信用记录成为历史。熟人社会消失后没有人知道与自己交易的陌生人的信用记录到底怎样。由于国家并没有一套有效的信用制度，个人及企业的信用均呈空白状况。在这种社会环境下讲诚信与不讲诚信难以区别。
第二，大多数人的信用记录都是空白，个人或企业的交往途径的畅通与否就不取决于是否讲信用。我国地大物博人口众多，不讲信用的人或企业在广阔的地域中不断行骗，依靠行骗本身就可以获得巨大的利益。诚实信用原则赖以存在的基础动摇了。
第三，在一个司法公正的社会，诚实信用原则还有一个最后的保证。法官可以保护讲诚信者的利益，对不讲诚信者加以惩罚，而维系诚实信用原则。但在我国的不少法官素质还不高，地方保护主义又盛行。民事诉讼法中又确立了“原告就被告”的诉讼原则。这意味受害者必须到欺诈者的“地盘”请求当地的法官为自己主持公道，一旦法官被地方保护主义影响，不能平等对待双方当事人，求偿无异于缘木求鱼。欺诈者却能轻易以欺诈获利。
第四，在民事活动中越来越多的人利用个人、企业信用的无序以及强大的地方保护主义以欺诈获利时，诚信就意味着吃亏上当。人们都变得“精明”起来。诚实信用原则不能为遵循它的人带来利益反而带来害处时，诚实信用原则有被抛弃的危险。长此已往，在不久的将来很可能影响我国全社会集体无意识地在民事活动中放弃诚实信用原则。如果放弃了诚实信用原则这个市场经济的基础，我国改革开放二十年成果必将毁于一旦。
我国已加入WTO，WTO规则对企业信用的要求更加严格。如果我国企业不讲诚信的形象一旦流传，将对我国经济产生灾难性后果。解决我国诚实信用问题已迫在眉睫。近年来，上述问题已引起了党和国家的高度重视，朱总理在政府工作报告中就提到了“要重建我国的信用”。但如何重建信用，目前社会上也有许多讨论，有人说诚实信用原则的沦丧是由于资本主义腐朽思想的侵蚀，是改革开放飞进来的苍蝇、蚊子，要加强思想教育，重拾传统价值观。有人说这是改革开放所交的“学费”，随着经济的发展会自动解决诚实信用问题。这些说法都有一定道理，但没有抓住问题的核心。诚实信用原则能否重建取决于它能否重新为人们带来利益，利益的驱动才能最有效的动力。只有在社会上形成讲诚信者获利，不讲诚信者被惩罚的局面，诚实信用原则才能重新建立。
重建诚实信用原则，确立诚实信用原则在民事活动中的地位是一项庞大的工程。单靠社会某一方面的力量是很难奏效的，例如中国工商银行与北大计算机系统工程公司联合创办的“中国企业信用网”，上海的资信评估机构试点都参照了欧州方式和美国方式，由中央银行上海分行出面，组建联合证信制度等等。然而这些尝试大多不甚成功。
我以为在这项重建工程中必须动员全社会的力量，从三个方面入手。
首先，在立法领域必须把诚实信用原则的相关立法建立健全起来。在资本主义发达国家，有关诚实信用的立法，相当完备。在立法上，以美国为例。美国从20世纪60年代到80年代的短短20年中，为了完善美国的信用制度，贯彻诚实信用原则，有关立法至今已达17项之多，包括公平信用报告法，公平债务催收作业法，平等信用机会法等等。反观我国民事立法相当滞后，至今没有 一部民法典。加快民法典的建设，把诚实信用原则在各单行法方面的应用具体化，加强可操作性是重建诚实信用原则的重要步骤。这样做有三点好处：①加强诚实信用的相关立法能够有效界定民事活动当事人之间的权利义务，使民事活动责任明晰。②针对地方保护主义的危害，应杜绝政府对经济的过分干预，从而抑制企业的侥幸心理，减少短期经济行为。同时也使政府的正常行为规范化、合理化。③完善司法救济制度，使法官的自由裁量更加透明，操作性更强。
其次建立一套广泛的信用记录档案。建立信用记录档案的目的是使公众了解企业和其它经济体的信用记录，从而判断与对方交易的风险。拥有好的信用记录档案，人人乐于与之交易，信用记录档案就可以成为企业和其他经济体的最大无形资产。我本人不赞成政府过多干预经济，但建立信用记录档案这样的大工程本身却应该是政府的责任，没有政府努力是不可能完成的，信用记录档案的建立应分为两个部分。
①对企业必须采取强制信用登记。企业是市场活动最重要的主体。对经济运行的影响最大。同时企业与自然人相比数量较少，而且情况基本上为工商、银行、税务等部门所掌握。不论是从对经济的影响来看，还是从强制信用登记的工作量来看，以行政命令强制企业进行信用登记都是合理的。
企业的信用登记不可能一蹴而就，应分不同情况对待。对新注册登记的企业，信用登记应做为企业成立的前提。对于已成立的企业，应强制其在一定时限内到专门机构办理信用登记，时限过后未办理信用登记的企业吊销营业执照，从而将办理信用登记作为市场准入条件。企业的信用记录应作为公共信息披露，并随着企业在交易活动中遵循诚实信用状况的变化而变化。对于信用好的企业，信用本身成为其最大的无形资产，人人乐于其交易。信用差的后果则十分可怕，对于企业来说，简直是灭顶之灾。最近一段时间，美国的安然公司，世界通信公司等跨国企业的丑闻曝光后，虽然这些企业实力强大，信用记录一旦变坏，也难逃破产的命运。这样就可以达到优胜劣汰净化市场的目的。
②对于自然人来说应采取自愿信用登记的方式进行。由于我国地域广阔，人口众多，运用科技进行管理的水平不高。要对全部人口进行信用登记也很不现实。所以可以根据公民个人的需要进行信用登记。如果该公民个人从事商品交易活动频繁，为获得信用无形资产必然自行要求进行信用登记。如果该公民很少从事商业活动，也没有进行信用登记的必要。在我国经济发展到一定程度，条件成熟以后也可以逐步过渡到类似美国的全民信用登记。
第三，进行司法改革，保证法官公平公正地行使“自由裁量权”。当前我国法院系统的人事权、财权都受制于地方政府，所以当前有个口号叫“政法机关应服务于地方经济建设”。在某些地方政府看来，以地方财政供养着法院，法院的胳膊肘就不能往外拐 。在当地企业与外地企业发生经济纠纷时，法院迫于压力，难以对外地本地一碗水端平，公平、公正只是一句空话。在司法实践中，由于诚实信用原则是一种模糊性原则，弹性较大。法官适用该原则时自由度极大。一旦法官不能对外地本地一视同仁，必然造成两种情况。一是司法机关消极适用诚实信用原则，即应当适用而不予适用；一种是司法机关积极适用诚实信用原则，即将其作为一只“口袋”，任意适用。这两种情况，无疑都会使案件得不到公正的处理，使当事人的利益得不到有效保护。所以进行司法改革，摆脱地方行政权力对司法权力的干预是落实诚实信用原则强行法规效力的关键。否则违反诚实信用原则依然能逍遥法外，重建诚实信用原则就是只是一句空话。
重新建立诚实信用原则任重而道远。要解决这个严重的问题不是一朝一夕可以奏效的。重建之后的好处也是十分明显的。重建诚实信用原则后人与人之间互相信任，进而推动经济突破瓶颈，快速发展，社会关系变得更加和谐。这样才能取得经济效应、社会效益双赢的结果。


注1：《民法通则》第五十八条规定的无效民事行为：
（1）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（3）违反法律或者社会公共利益的；
（4）经济合同违反国家指令性计划的；