濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村改造建设实施细则的通知
河南省濮阳市人民政府
濮政〔2008 〕56 号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村改造建设实施细则的通知
华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市城中村改造建设实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年八月二十一日
濮阳市城中村改造建设实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强濮阳市城中村的规划建设与管理，合理利用城市用地，促进经济社会全面协调可持续发展，贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，制定本细则。
第二条 城中村改造建设范围濮阳市城中村改造建设的范围是城市规划区内规划建设用地范围内的各行政村或享有对集体资产处置权的自然村。城中村改造建设的重点是被已建成区包围和将要被新建成区包围的行政村或享有对集体资产处置权的自然村。范围确定在盘锦路以西、汤台铁路以北、濮上路两侧、绿城路两侧的城中村。该范围以外的城市规划区内城中村，条件成熟一个改造一个。
第三条 坚持政府引导、统一规划、市场运作的原则，积极吸引社会资金参与城中村改造建设。
第四条 通过改造建设，逐步完成村民变为市民，集体土地变为国有土地，行政村变为社区，村民待遇变为市民待遇的四个转变。
第二章 规划建设管理
第五条 城中村改造的各项建设活动，实行统一的监督管理，严格按照法定的建设审批程序实施建设。
第六条 城中村的改造建设，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，因地制宜、节约用地，合理进行建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一和可持续发展。
第七条 城中村改造建设确定的建设用地规模、基础设施、公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第八条 城中村改造建设项目核准。城中村改造建设总体规划批复后，建设单位应编制项目申请报告报市发改部门核准，同时附用地预审意见。
第九条 以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送市发改部门核准前，应当向市规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第十条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经市发改部门核准后，建设单位应当向市规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由市规划主管部门依据城中村总体规划、控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第十一条 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市规划主管部门应当依据城中村总体规划、控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向市规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。
市规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第十二条 进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由市规划主管部门核发建设工程规划许可证。
市规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第十三条 涉及修改控制性详细规划和经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，按照《城乡规划法》有关规定执行。
第三章 土地管理
第十四条 城中村改造必须使用国有土地。城中村土地未转为国有土地的，不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。
第十五条 在城市建成区内，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地可依法转为国有。村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，按土地利用现状依照法定程序转为国有后，依法确认国有土地划拨使用权，办理国有土地使用证。
第十六条 在城市建成区外，城中村改造项目按照土地利用总体规划，依法办理农用地转用和征收审批手续后，将集体所有的土地依法转为国有。
第十七条 新建安置村民的住宅、村集体办公用房、集体福利设施、集体公益设施房、公共绿地及配套的市政公用设施用地，可按划拨方式供地。
第十八条 用于工副业生产或建设商业市场的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可与用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地一起按招标、拍卖、挂牌方式出让。
第十九条 用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地，按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
第二十条 规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。
第四章 资金管理
第二十一条 城市基础设施配套费房地产开发建设用地的，实行“收支两条线”管理。收入按现行征收程序及标准足额计征；支出经市、区改造办审核报市政府同意后，由市发改部门下达投资计划，专项用于城中村改造项目建设。
本细则第十七条、第十八条规定的建设内容，免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费和新型墙体材料专项基金。
第二十二条 其余事业性收费及政府指导价的经营服务性收费减半收取。
第二十三条 用于补偿城中村改造建设投入的房地产开发建设用地，按招、拍、挂方式获得的土地纯收益，扣除国家、省明文规定不得减免的收费项目外，剩余部分原则上全部返还。
第二十四条 土地纯收益的使用。由被改造的城中村村委会或开发企业，用于城中村改造中的安置房建设补助和基础设施、公共设施建设。
第二十五条 城中村改造项目在使用土地出让金资金时，由被改造城中村的村委会或开发企业向区改造办提出申请，经市改造办审核报市政府同意后，由市发改部门下达投资计划。
第二十六条 市财政部门依据市发改部门下达的投资计划和有关的申请，及时拨付资金。
第五章 房产管理
第二十七条 城中村改造中集体土地转为国有土地的，其范围内的房屋按照《房屋登记办法》的规定进行登记。
第二十八条 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用集体所有建设用地建造的房屋，可以依照集体土地范围内房屋登记有关规定申请房屋登记。法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定。
第六章 相关待遇
第二十九条 强化劳动技能培训，提高城中村居民的就业能力。加强城中村居民职业技能培训，帮助其树立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训、职业咨询、就业指导等服务，为其提供再就业所需要的知识技能的培训方面的支持，增强其就业能力和创业能力。
第三十条 实行就业、失业登记制度。对城中村失业人员进行登记管理，按照政策提供职业介绍服务，帮助其就业。为有创业项目且符合条件的提供小额担保贷款扶持，为其创业提供资金支持。
第三十一条 社会保险问题。按照省政府的有关规定为城中村居民参加社会保险，享受相关待遇。
第三十二条 做好城中村卫生技术人员向城市社区卫生服务人员的转变工作，政策引导，加强培训。做好社区卫生各项政策在城中村的落实工作。保证城中村居民能够享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
第三十三条 城中村居民农转非后，符合下列条件的可申请城市居民最低生活保障待遇。
（一）“三无人员”，即无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、抚养人或扶养人，以及虽有法定赡养人、抚养人或扶养
人但其无赡养、抚养或扶养能力的居民；
（二）因病、残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民；
（三）原已享受定期定量救济生活困难的老民政救济对象。
第三十四条 城中村居民申请享受城市居民最低生活保障待遇的办理程序。
（一）申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过村（居）民委员会提出书面申请，并提交居民户口簿、身份证等相关证明材料；
（二）村（居）民委员会要成立由村（居）民代表组成的低保待遇评议小组，对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查和民主评议，张榜公布，征求群众意见并核实后报乡（镇、办）人民政府初审。评议情况和结果要有书面记录，参加人员要签字存档；
（三）乡（镇、办）人民政府自受理材料之日起20 日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，调查结果经公示无
异议后，将有关材料和初审意见报送县级民政部门；
（四）经县级民政部门核查审批后，村（居）委员会要将享受低保待遇人员的家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在村（居）委员会以户为单位再次张榜公布，公示无异议后，将最低生活保障金领取证和代发放低保金存折发至本人，由本人持身份证直接去金融机构领取。
第三十五条 城中村适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近免试入学，依法保障享受城区居民适龄儿童、少年接受义务教育的权益。具体工作由华龙区、高新区政府教育部门负责组织实施。
第三十六条 城中村村民人均土地不足0.3 亩的，村民农业户口全部成建制地转为非农业户口，由此产生的区划变动按法定
程序报批。具体工作由市、区政府负责组织实施。
第七章 组织实施
第三十七条 市政府城中村改造建设指挥部及其办公室负责拟定和出台我市城中村改造的有关政策；负责审定各城中村改造建设的具体方案、提出规划条件和技术要求；组织审批各区上报的城中村改造建设方案；监督管理城中村改造建设资金征收与使用，监督管理各区及改造村的安置住宅与公共用房、集体经济用房和开发房的建设实施；协调城中村改造过程中与相关部门的关系，调控城中村改造中跨村、跨区规划用地调整及资金调控等问题。
第三十八条 区级政府城中村改造建设领导小组及其办公室负责对本区城中村进行调查摸底，按照改造工作计划确定改造村和实施改造村；按照一村一案的原则，依照总体规划拟定改造村、实施改造村的改造方案；将城中村改造建设方案上报市城中村改造指挥部及其办公室审批；按照批准的改造建设实施方案，组织拆迁、安置、建设等实施过程中的具体工作；负责协调村委会、居委会、街道办事处及被改造村的群众工作；监督管理本区城中村的改造建设资金，负责各方资金分配与平衡。
第三十九条 市建设、国土资源、财政、发改、监察、审计、人防、公安、消防、电力、通讯等有关部门应在各自的职责范围内，做好城中村改造建设的管理和服务工作，按法定程序办理城中村改造建设的各项手续。
第八章 附 则
第四十条 棚户区改造、旧住宅区整治参照该细则有关规定执行。
第四十一条 本细则自公布之日起执行。
印发广东省海洋特别保护区管理规定的通知
广东省人民政府办公厅
印发广东省海洋特别保护区管理规定的通知
粤府办〔2012〕29号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省海洋特别保护区管理规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。
广东省人民政府办公厅
二○一二年四月十七日
广东省海洋特别保护区管理规定
第一章 总 则
第一条 为保护和恢复我省海洋区域的生态系统及其功能，科学、合理利用海洋资源，促进海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。
第三条 海洋特别保护区遵循科学规划、统一管理、保护优先、适度利用的原则，保护和恢复海洋生态，维护国家海洋权益，合理利用海洋资源。
第四条 省级海洋行政主管部门负责全省海洋特别保护区的监督管理，会同有关部门依法组织制定全省海洋特别保护区建设发展规划并监督实施，指导本行政区域近岸海域内海洋特别保护区的建设与发展。
海洋特别保护区建设发展规划应当与国民经济社会发展规划、海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，与环境保护、林业、渔业等相关专业规划相协调。
第五条 沿海地区县级以上人民政府应当切实履行海洋生态系统保护职责，推动和保障海洋特别保护区建设，并根据工作需要在同级财政预算安排的海洋环境保护经费中安排资金，用于海洋特别保护区的选划、建设和管理。
鼓励单位和个人以捐资或者其他形式参与海洋特别保护区建设与管理。对在海洋特别保护区建设、管理和保护中做出突出贡献的单位和个人，沿海地区县级以上人民政府应当予以奖励。
第六条 任何单位和个人都有协助和支持海洋特别保护区建设和管理的义务，并有权对破坏、侵占海洋特别保护区的单位和个人进行检举和控告。
第二章 海洋特别保护区的分类分级和功能分区
第七条 根据海洋特别保护区的地理区位、资源环境状况、海洋开发利用现状和经济社会发展的需要，海洋特别保护区可分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区等类别。
第八条 海洋特别保护区分为国家级海洋特别保护区和省级海洋特别保护区。
第九条 海洋特别保护区分类分级标准参照《海洋特别保护区分类分级标准》（中华人民共和国海洋行业标准HY/117-2010）执行。
第十条 海洋特别保护区实行功能分区管理，根据主导功能、生态环境、资源状况等特点及管理需要，可划分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区和预留区。功能区划分标准参照《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》（中华人民共和国海洋行业标准HY/118-2010）执行。
第三章 海洋特别保护区的建立
第十一条 省级海洋行政主管部门会同有关部门组织成立省级海洋特别保护区评审委员会，委员会由相关专业的专家和省有关部门代表组成，负责建立、调整和撤销海洋特别保护区的评审工作。
第十二条 国家级海洋特别保护区的建立由省级海洋行政主管部门提出申请，经省人民政府同意后，报国务院海洋行政主管部门审批。
省级海洋特别保护区的建立由保护区所在地地级以上市人民政府或省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报省人民政府批准设立。
海洋特别保护区范围跨地级以上市行政区域的，应当经保护区所在地地级以上市人民政府协商一致后，由省级海洋行政主管部门向省人民政府提出申请，并按规定程序组织评审、报批。
海洋特别保护区中原已设立的湿地、野生动物等保护区，仍由原管理部门负责管理，海洋行政主管部门予以指导。
第十三条 申报建立海洋特别保护区应当填写建立海洋特别保护区申报书，并提交海洋特别保护区选划论证报告、规划及其他相关材料。
第十四条 因重大工程建设或其他原因需要调整、撤销海洋特别保护区，应当通过科学论证，并经省级海洋特别保护区评审委员会评审后，报原批准机关批准。
第十五条 建立或调整、撤销海洋特别保护区，应当在报请省人民政府审批前，由提出申请的机关向社会公示，征求公众意见。
第十六条 经批准建立的海洋特别保护区应在适当位置设立界标和标牌，标牌应公布海洋特别保护区边界坐标，公布区内保护对象及管理措施等信息。
第四章 海洋特别保护区的管理
第十七条 沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责海洋特别保护区的建设与管理工作，明确海洋特别保护区管理机构。必要时可按规定在海洋特别保护区管理机构内派驻海监机构，依法履行海洋执法职责。
第十八条 海洋特别保护区管理机构的主要职责：
（一）贯彻落实国家和省有关海洋生态保护和资源开发利用的法律法规与方针政策；
（二）制订并实施本海洋特别保护区规划和管理制度；
（三）负责建设本海洋特别保护区管护、监测、科研、旅游和宣传教育等设施；
（四）组织制订本海洋特别保护区生态补偿方案、生态保护与恢复规划、计划，落实区内的生态补偿、生态保护和恢复措施；
（五）负责本海洋特别保护区日常巡护管理，组织实施和协调海洋特别保护区保护、利用和权益维护等各项活动；
（六）组织开展本海洋特别保护区生态旅游、科研监测、宣传教育、培训及国际合作交流等活动；
（七）其他应当由海洋特别保护区管理机构履行的职责。
第十九条 在海洋特别保护区内从事海洋生态与资源恢复及其他符合功能分区管理要求活动的单位和个人，应当按照沿海地区县级以上海洋行政主管部门或海洋特别保护区管理机构的管理要求实施有关活动。
第二十条 经依法批准在海洋特别保护区内从事开发利用活动的单位和个人，应当制订生态恢复方案并采取生态补偿措施。对造成海洋特别保护区生态破坏和资源损失的，应当根据国家和省有关规定进行生态与资源补（赔）偿，所得款项全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。实行生态与资源补（赔）偿不免除其按有关规定缴纳排污费、倾倒费的义务。
第二十一条 海洋特别保护区管理机构应当根据有关技术规范和标准，定期组织开展保护区内经济社会状况、资源开发利用现状调查和生态环境监测、监察及评价工作。
第二十二条 沿海地区县级以上海洋行政主管部门及其所属海监机构负责海洋特别保护区内的海洋执法监督，依法查处违法行为。
第二十三条 海洋特别保护区管理机构应当采取措施鼓励、吸收当地社区居民参与海洋特别保护区的建设与管理。
第二十四条 沿海地区县级以上海洋行政主管部门负责组织建立海洋特别保护区应急系统，制订保护区及其周围区域应急预案。发生海洋环境污染、生态破坏事故和自然灾害时，海洋行政主管部门应当与有关部门和单位配合，按照应急预案采取措施，消除或者减轻灾害。
海洋特别保护区内应当配备应急设备和设施，并进行定期检查和维护。
第二十五条 在海洋特别保护区内从事生态保护、恢复及资源利用活动应当符合功能分区管理要求。
在重点保护区内，实行严格的保护制度，禁止实施各种与保护无关的工程建设活动。
在适度利用区内，在确保海洋生态系统安全的前提下，允许适度利用海洋资源。鼓励实施与保护目标相一致的生态型资源利用活动，发展生态旅游、生态养殖等海洋生态产业。
在生态与资源恢复区内，根据科学研究结果，可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源与关键生境。
在预留区内，严格控制改变区内自然生态条件的生产活动和工程建设活动。
第五章 海洋特别保护区的保护
第二十六条 严格保护典型海洋生态系统分布区、自然景观、历史遗迹、珍稀濒危海洋生物物种及重要海洋生物的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场、栖息地等各类重要海洋生态区域。
任何单位和个人不得擅自改变海洋特别保护区内海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境条件。确需改变的，应经科学论证后，报有批准权限的海洋行政主管部门批准。
第二十七条 严格限制将外来海洋动植物物种引入海洋特别保护区；确需引入的，由海洋特别保护区所在地海洋行政主管部门组织论证后，报省级海洋行政主管部门批准。
第二十八条 任何单位和个人不得破坏海洋特别保护区内领海基点等海洋权益保护标志和设施。经依法批准，在海洋特别保护区内从事保护、恢复和资源利用等活动，不得影响领海基点的安全。
第二十九条 禁止在海洋特别保护区内进行下列活动：
（一）新建排污口；
（二）炸鱼、毒鱼、电鱼或其他对海洋生物及非生物资源具有毁灭性、破坏性的活动；
（三）未经批准向海域排放污染物；
（四）擅自采集、加工、销售野生动植物及矿物质制品；
（五）污损、破坏和擅自移动海洋特别保护区设施。
第三十条 严格限制在海洋特别保护区内实施采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的利用活动。确需实施上述活动的，应当进行科学论证，并按照有关法律法规的规定报批。
第三十一条 在海洋特别保护区内从事海水养殖业，应当合理控制养殖规模，推广健康养殖技术，合理投饵，养殖用药应当符合国家和地方有关农药、兽药安全使用的规定和标准，防止养殖自身污染。
第三十二条 进入海洋特别保护区从事拍摄影片、采集标本及其他活动的单位或个人，应当遵守相关管护规定。
第六章 海洋特别保护区的开发利用
第三十三条 根据海洋特别保护区生态环境及资源特点，经有审批权的部门批准后允许适度开展下列活动：
（一）生态旅游业；
（二）生态养殖业；
（三）人工繁育海洋生物物种；
（四）休闲渔业；
（五）无害化科学试验；
（六）海洋教育宣传活动；
（七）其他经依法批准的开发利用活动。
第三十四条 严格控制在海洋特别保护区内从事建设项目或者开发活动。符合海洋特别保护区规划的重点建设项目，应当按照相关法律法规的要求开展海洋工程环境影响评价和海域使用论证。海洋工程环境影响报告和海域使用论证报告应当设专章编写生态环境保护、恢复和生态与资源补（赔）偿方案及具体措施。
在海洋特别保护区内从事经营性旅游活动的，应当遵守有关法律法规和海洋特别保护区管理制度的规定，与海洋特别保护区规划相一致，并服从海洋特别保护区管理机构的管理。
第三十五条 海洋公园内可以建设管护、宣教和旅游配套设施，设施建设必须按照规划实施，并与景观相协调，不得污染环境、破坏生态。
第三十六条 在海洋特别保护区内从事科研、教学及其相关活动，不得破坏海洋生态系统。
在海洋特别保护区内开展的科学研究成果应当与保护区管理机构共享，并向保护区管理机构提交副本。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本规定，对海洋特别保护区造成破坏的，由县级以上海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条规定，责令限期改正和采取补救措施，并在规定额度内酌情处以罚款；有违法所得的，没收其违法所得。
第三十八条 在海洋特别保护区内进行海洋工程建设造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的，由县级以上海洋行政主管部门按照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十九条规定追究法律责任。
第三十九条 对破坏海洋特别保护区，给国家造成重大损失的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十条规定，代表国家对责任者提出损害赔偿要求。
第四十条 海洋行政主管部门、海洋特别保护区内其他行政管理部门、沿海地区县级以上人民政府及其工作人员违反本规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本规定自发布之日起施行。
