北京市违反劳动保护法规处罚实施办法

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卫生部办公厅


卫生部办公厅关于做好公共场所和食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎工作的紧急通知


　　为加强对非典型肺炎的预防控制工作，采取针对性措施，加强对公共场所和食品生产经营单位的卫生监督管理，有效切断该病在公共场所和食品生产经营单位的传播，现将有关要求通知如下：

　　一、当前，各级卫生监督部门要将非典型肺炎控制工作作为重点，结合日常卫生监督工作，切实承担起保护人民群众身体健康的职责。卫生监督员要积极学习掌握非典型肺炎预防知识，加强协作，服从指挥，加大卫生监督执法力度，为控制和消除非典型肺炎疫情做出贡献。

　　二、加强对公共场所和食品生产经营单位的防病指导，在从业人员中普及对该病的预防知识。各地应结合已开展的非典型肺炎预防知识宣传活动，有针对性地组织公共场所和食品生产经营单位从业人员学习宣传防病、消毒知识，加强对从业人员操作卫生和个人卫生的监督、检查。

　　要求各类公共场所和食品生产经营单位加强本单位职工的健康检查和疾病监控，建立每日健康检查制度。各单位管理人员要对每个班次的上岗人员进行健康检查，发现可疑病症及早采取措施，杜绝带病上岗。要重视从业人员良好卫生习惯的培养和教育，加强个人卫生和疾病防护。

　　各类公共场所和食品生产经营单位在发生非典型肺炎病人或接待过疑似非典型肺炎病人时，要立即向当地疾病预防控制机构报告，并立即停业，采取消毒措施，配合疾病预防控制机构做好接触者的回访和调查。

　　三、切实做好公共场所和食品生产经营单位的卫生管理和消毒工作。各类公共场所和食品生产经营单位要进一步做好本单位环境卫生和客用设施的消毒工作，对人员比较集中和密度较大的公共场所及餐饮场所，要在当地疾病预防控制机构的指导下，利用停业时间进行空气熏蒸消毒。

　　公共场所和食品生产经营单位应保持室内环境卫生清洁，落实好防尘、防蝇和防虫措施。加强通风、换气，定期进行消毒，避免超接待能力接待顾客。使用中央空调的，要按要求保持通风量并定期清洗消毒。公共场所和食品生产经营单位要认真做好卫生间的清洁、消毒，做好饮用水源卫生和安全管理，防止环境被粪便污染。

　　四、卫生监督工作要突出重点，加强对医院和学校、企事业单位集体食堂（包括集中供餐单位）、餐饮单位的卫生监督和指导。

　　各类食品生产经营单位要切实做好食品卫生和安全保护工作。食品加工区域落实生熟分开，宰杀活禽、水产品的区域要与其他食品加工区域分开。要积极配合农林部门，查处餐饮行业中非法经营国家保护野生动物的工作。要严格餐饮具卫生消毒的监督，避免交叉污染。食品加工区域要避免非加工人员进入。对接触直接入口食品的食品生产经营人员，尤其是餐饮行业冷菜加工人员，操作时应当带口罩和手套。垃圾储存场所要加盖密闭，做到日产日清，妥善处理。禁止在经营场所饲养畜禽和宠物。要在餐饮服务单位积极推行分餐制。

　　五、要加强与有关行业组织和协会的合作，充分发挥业已建立的卫生监督网络作用，注重提高效率，加大监督力度，做好重点场所和重点单位集体食物中毒事故的预防和控制工作。

　　卫生部办公厅

　　二00三年四月二十二日


论 宪 法 关 系

杨 帆

[内容摘要] 宪政社会最基本的特征是依据法律治理国家，而其本质是依据宪法治理国家。这就涉及宪法与国家政治之间的关系??宪法关系。如何认识这种关系呢？本文从宪法关系的概念与特征，宪法关系的主体、内容、客体几方面具体阐述了宪法关系原理。
[关键词] 宪法关系主体 内容 客体

一、宪法关系的概念及其基本特征
宪法关系是依据宪法规范在宪法主体之间产生的，以宪法规定的权利与义务之间的关系为基本内容的社会政治关系。是宪政国家在宪法上规定的基本政治秩序。它的特征表现为如下几个方面：
(1)宪法关系是特定的社会民主政治关系的法律模式，对政治关系进行调整。立宪社会的政治关系通过宪法形式转化为各宪法主体之间依据宪法规范而确定的政治权利与政治义务关系。并不断调整宪法主体之间的权利与义务关系，促进民主政治的完善和发展，向高级、理想状态推进。
(2)宪法关系是社会法制体系中最基本的法律体系。它确立了国家法治生活的根本范式。是组织国家立法、司法、行政机关的基本依据。为其它法律关系提供基本法律依据。
(3)宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法关系的具体化与现实化。宪法规范是宪法关系产生的前提。没有相应的宪法规范，不可能产生宪法关系。同时，宪法规范是相对静止的，而宪法关系却是不断发生、变更、消灭，处于动态发展状态，而正因这一动态过程，使宪法规范反复适用于宪法关系，使宪法之原则与精神于国家政治生活中得以实现。
(4)宪法关系即宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利、义务互动的方式。静态宪法关系即宪法主体之间的权利义务关系，是立法对各主体的权利义务分配形式。宪法主体之间的权利与权力不断抗争，冲突与磨合，正是这种冲突，推动宪法关系的产生、变更、消灭，宪政社会也因此而不断调整，巩固和发展。
(5)宪法关系即是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。宪法是把社会民主政治关系用设定权利、义务的方式予以定位并用法律联系起来。宪法内容是客观社会关系的反映。但立宪者同时在宪法中注入社会的价值标准，用以调整政治关系。使宪法关系向高级发展。
二、宪法关系主体
宪法关系主体是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治实践主体。其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权利和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民与国家，二者的关系是宪政社会中最基本最核心的政治关系，其他关系都是从这一关系中派生而出。
1、宪法主体产生的条件
作为公民在宪政国家具有两重身份，即作为整体出现的人民和作为个体出现的公民，前者享有国家主权，为统治者，后者则为被统治者，宪法关系的产生前提之一是公民享有国家权利，并凭权利参与国家政治生活，而在前宪政国家公民只有单一身份，即被统治者，毫无权利可言，不可能成为政治关系主体。对国家而言，前宪政国家享有绝对权利，不可能在政治生活中履行任何法定义务。对被统治者采用政治力量进行绝对控制。作为调整公民与国家之间平稳关系的宪法关系就不可能产生，因此，政治关系的变更与国家的历史演变就成了宪法主体产生的必要前提。
2、宪法主体的基本特征及其作用宪法关系的方式
公民作为宪法主体由其内部特征特定表现为：
(1)平等性：宪政社会的根本原则是公民在法律面前人人平等。这是商品经济下主体利益要求的社会价值平均化在政治法律领域的体现。为公民平等参与宪政活动提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由与宪法与法律许可范围下的政治活动自由。
(3)主动性：公民在宪法实践中不是消极被动地适应政治环境和政治结构。而是积极参加宪政活动，以其意志作用于社会、国家及其它公民。公民作用于宪法关系的途径很多，如参加选举，加入政党，担任政府公务员等。通过主体作用的发挥，一方面发挥自己的主动性与积极性，不断争取自己合法利益，一方面制约国家权力，使宪法关系健康运作。
国家作为宪法主体的特征表现为：
①法定性：国家的法律地位是宪法和法律确定的，国家行使权力应在宪法许可范围内行事。
②国家权力的强制性：宪法赋予国家以政治强制力，约束社会成员行为，维护社会健康运作机制。
③国家作为宪法主体是以国家机关作为载体的，国家机关是国家在宪法关系中的存在形式。
国家作用于宪法关系的方式表现为：建立、维护合法而健康的权力运行秩序，协调国家权力之间的矛盾，保证政治秩序稳定发展，行使国家权力，对社会生活进行法律和政治控制。调整权力结构的权利??权力关系。
三、宪法关系内容
宪法关系的基本内容是主体间的权力义务关系。在公民与国家之间则表现为权利??权力关系。
1、权利??权力关系对宪法关系的作用之表现。
(1)权利??权力关系决定了宪法关系的性质，宪法关系是一种政治关系。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生、权利??权力关系的变革则决定了宪法关系的性质。
(2)权利??权力关系决定了宪法关系的基本结构形式。政治关系的主体的动态作用及相互影响通过权利和权力行使实现。主体间的政治关系的变革也必须以权利和权力分配的调整进行，正是这种调整，宪法关系的秩序结构与外在表现才体现出来。
(3)权利??权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。一方面，宪法规定了公民权利和国家权力以及在如何条件下正确行使。将国家机关置于公民的监督之中。一方面也在宪法关系的运作状态中体现二者主体地位。公民权利与国家权力在行使发展过程中互相抗争，协调，在这种曲折式前进过程中促进宪政的发展。
(4)权利与权力的冲突与妥协，以及权利与权力的互动关系，促进宪法关系的发展、权利与权力本身是一对矛盾，要通过宪法加以协调和调整，维持宪政秩序的动态平衡。同时二者在互动过程中扬弃不合理的部分，创造新的宪法关系实践结构与形式。
2、公民权利对国家权力的制约
现代宪政社会将公民权利提高到了一个前所未有的高度。公民权利从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对国家权力加以监督和制约，防止权力的过分集中导致权力运行对他人和社会造成危害，促进宪法关系健康运行。
四、宪法关系客体
1、宪法关系客体的概念
宪法客体是宪法权利和宪法权力所指向的对象。具体而言即宪法行为??公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为，这是因为宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体之间及其与宪法规范产生联系的唯一领域，宪法行为是宪法主体的权利和权力所指对象，也是宪法与宪法关系规范的对象。
2、宪法权利行为与宪法权力行为的实现方式及其积极作用。
公民的宪法权利行为包括参政行为和行政抵制行为，前者指公民参政权，如选举、罢免、复决等权利的行使，后者是宪法规定的抵抗权，如罢工、游行、示威等基本权利。公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础，是引起宪法关系发生的重要条件。公民通过行使自己的权利行为与国家权力相抗衡，达到宪法两主体之间政治力量的平衡协调发展，推动宪法关系的不断更新。
国家通过对宪法授予的权力的行使，维护和促进社会公共利益，使社会政治关系中体现出公共利益。国家以强制力为后盾的权力维护宪法关系赖以存在的社会基础，调整社会关系，促进社会整体利益的增加和拓展，为宪法关系的稳定和发展服务。