贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）的通知

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未办理结婚登记的同居案件如何处理？

李琳萍


案例：
　　男青年贾某与女青年罗某相识后，并自由恋爱。经过一段时间的了解，双方便以夫妻名义同居生活，并按当地习俗办理了婚宴酒席，当地人均认为他们是夫妻了，不过他们并没有到当地民政部门办理结婚登记。双方同居一年后生育了一子贾小明。由于双方认识时间段，相互了解不深，导致同居后，经常为家庭琐事争吵，甚至发生家庭暴力事件。为此，罗某认为无法和贾某在生活下去了，她到当地法院起诉要求与贾某离婚。问。法院如何处理这类案件？
分析：
　　现阶段的同居关系主要是指男女双方未办理结婚登记而以夫妻关系居住在一起。虽然同居是双方自愿的选择的一种生活方式。但是解除同居关系关系到子女抚养、财产分割以及以后再婚等问题，因此必须慎重处理。因为现行法律、法规及司法解释均未规定同居关系如何解除，实践中，均是参照婚姻关系的解除办理。本文主要解决的是指的无配偶者之间的非法同居。
　　关于婚姻关系的解除方式有二：其一，协议方式，即双方达成离婚协议，并到婚姻登记机关办理离婚登记，婚姻关系即告解除。其二，诉讼方式，即一方将另一方起诉到人民法院，由人民法院判决离婚，或调解离婚。对于同居关系案件的解决，主要适用最高人民法院《关于适用〈婚姻法〉若干问题的解释(一)》(以下简称《婚姻法解释(一)》)第5条规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，法律对非法同居男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”
　　而《婚姻法解释(二)》第一条第一款规定：当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。但当事人请求解除的同居关系，属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的‘有配偶者与他人同居’的，人民法院应当受理并依法予以解除。根据前述对非法同居的分类，对于无配偶者之间要求解除同居关系的，人民法院不予受理。而对于有配偶者与无配偶者、有配偶者要求解除非法同居关系的，人民法院应予受理并依法予以解除。因此对于单纯的解除同居关系，法院是不予受理的。尽管人民法院对于无配偶者之间要求解除非法同居关系不予受理。本文中关于同居关系的解除，主要是解决同居期间的子女抚养、财产分割、债务分担的问题。
　　人民法院在审理解除非法同居关系时，如涉及非婚生子女抚养和财产分割问题，应予解除非法同居关系一并解决。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错制度，妥善进行分割。
　　一、同居关系案件受理条件。根据《婚姻法解释(二)》第一条第二款：“当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。”可理解为对于无配偶者之间在非法同居期间有财产分割或者子女抚养的请求的，人民法院应当受理并作出处理。
　　二、同居关系的认定。依据《婚姻法解释(一)》)第5条规定认定。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，法律对非法同居男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。法院只解决同居期间子女财产问题。
　　三、同居关系期间子女的抚养问题。解除非法同居关系时，双方所生的非婚生子女，由哪一方抚养，双方协商；协商不成时，应根据子女的利益和双方的具体情况判决。哺乳期内的子女，原则上应由母方抚养，如父方条件好，母方同意，也可由父方抚养。子女为限制民事行为能力人的，应征求子女本人的意见。一方将未成年的子女送他人收养，须征得另一方的同意”。
　　四、同居期间财产问题。同居期间的共同财产是指由双方共同管理、使用、收益、处分，以及用于债务清偿的财产。具体分割财产时，应照顾妇女、儿童的利益，考虑财产的实际情况和双方的过错程度，妥善分割。同居生活期间双方所得的收入和购置的财产，视为共同财产，则应该按照婚姻法的规定，适用平等分割原则处理。如果一方有证明其财产是个人的，则不能分割。同居期间一方自愿赠送给对方的财物，可比照赠与关系处理。一方向另一方索要的财物，按最高院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》处理。
　　在分割财产时，要把同居双方共同财产与下列的财产区别开来：一是与同居双方个人所有的财产区别开来，约定同居期间归各自所有的财产以及法定属于同居一方所有的财产，不能参与与分割。二是与子女的财产区别开来，子女通过继承、受赠所得的财产或者其他归子女个人所有的财产，不参与分割。三是与其他家庭成员的财产，即双方父母、兄弟姐妹等家庭成员个人所有的财产区别开来。四是与全体家庭成员共有的财产，即属于全体家庭成员共同所有财产区别开来。
而对于一方在共同生活期间患有严重疾病未治愈的，分割财产时，应适当予以照顾，或者由另一方给予一次性经济帮助。
　　总之关于同居期间财产及债务的处理，有上述专门规定的，可适用上述专门规定；没有专门规定的，实践中一般是参照《婚姻法》的规定处理。参照《婚姻法》的规定，处理同居期间的财产及债务时，应遵守以下规定：
　　五、共同债权债务问题。　解除非法同居时，同居期间为共同生产、生活而而形成的债权、债务，可按共同债权、债务处理。同居期间，双方关于财产、债务有约定的，从其约定；无约定的，解除同居关系时，应由双方协议。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾子女和女方权益的原则判决。
　　综上，如何合理处理好同居关系的案件，应着重研究掌握最高院关于《婚姻法的解释》规定，把握好客观事实和法律事实、审判效果和社会效果的统一，为社会稳定和构建和谐社会而努力。


荔浦县人民法院 李琳萍
广东省公安厅 工商行政管理局


广东省旅馆业治安管理细则
广东省公安厅 工商行政管理局


（1986年5月21日广东省人民政府批准）


第一条 为加强旅馆业治安管理，防范和打击违法犯罪活动，保障旅馆和旅客的安全，根据《广东省旅馆业管理规定》（以下简称《规定》），特制定本细则。
第二条 凡对接待旅客住宿、收取住客房租（含军队经营）的宾馆、大厦、旅馆、旅社、饭店、招待所、住宿站、渡假村等，均属旅馆业，应按《规定》和本细则进行管理。
第三条 国家行政机关、企事业单位以及军队开设供接待本系统人员住宿的内部宾馆、招待所，不列入《规定》和本细则管理范围。但因特殊情况需要临时对外营业，应报请所在地县、市（区）工商行政管理部门核准登记，并报公安机关备案。经批准对外营业期间，按《规定》和本细
则进行管理。
第四条 《规定》第二条所称兼营，系指从事其他业务为主，同时经营接待旅客住宿业务的企业；季节性经营，系指有时经营接待旅客住宿，不时经营其他业务，不是常年经营旅馆业的企业。兼营企业的旅业部，季节性经营企业在经营旅业期间，都应按《规定》和本细则进行管理。
第五条 经营旅馆业必须具备如下安全条件：
（一）房屋建筑坚固，楼层服务台设置合理；
（二）消防设施符合防火规范要求；
（三）卫生设施符合卫生部门规定的要求；
（四）客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；
（五）设置安全保卫机构，配备安全保卫人员。
第六条 旅馆开业前，业主必须报请所在地县、市（区）公安机关进行安全鉴定。对具备第五条规定安全条件的，发给《旅馆业安全设施鉴定书》（式样附后）。未经公安机关安全鉴定或经鉴定不具备安全条件的，工商行政管理部门不发给营业执照，不准开业。
第七条 凡经工商行政管理部门批准经营旅馆业的，业主必须持营业执照或核准登记证明到所在地县、市（区）公安机关办理备案手续，附交标明房号、床号的客房建筑平面图，填写《旅馆业备案登记表》（一式二份），领取《旅馆业治安管理手册》。
本细则公布前已开业的，业主应在本细则公布之日起三个月内补办备案手续。
第八条 县、市（区）公安机关办理备案手续时，应根据有关规定和实际情况，核定旅馆接待对象（包括人民群众、国家工作人员、港澳同胞、华侨、外国人）、接待最高限额（固定床位和临时床位数）、内部治安管理制度（出入门卫、财物保管、来访登记、值班查房、客房锁匙管理
、治安情况登记等）和住宿登记员。核定后如需变更，业主应办理变更登记。
第九条 县、市（区）公安机关应将《旅馆业备案登记表》一份送给旅馆所在地公安派出所，由派出所负责其日常治安管理和安全监督检查。县、市（区）公安机关每年对旅馆的安全设施、防范措施进行一次全面检查，并在《旅馆业治安管理手册》中作出具体鉴定。对公安机关提出的
整改意见，业主必须采取积极措施逐条整改。
第十条 旅馆的负责人和工作人员，必须履行如下职责，确保旅馆和旅客安全：
（一）遵守国家和地方政府的法律、法令，不得进行违法犯罪活动；
（二）建立健全旅馆治安管理制度，不断改进安全防范措施，逐步建立和安全通讯设施，维护旅馆治安秩序；
（三）依照《规定》和本细则办理开业备案手续，服从和接受公安机关的治安管理和安全监督；
（四）协助公安机关查找通缉在案的罪犯和赃物，协助公安执勤人员到旅馆执行任务；
（五）注意发现住客中的可疑人员和淫秽、危险物品，发现可疑的人和物，应及时报告所在地公安机关；
（六）严禁与违法犯罪分子相勾结，不准包庇坏人或知情不报；
（七）严密住宿登记制度，掌握住客情况；
（八）旅客遗留和超期寄存的物品，除淫秽、危险物品外，应设法归还失主；三个月内找不到失主无法归还的，应造册登记送公安机关处理；淫秽物品应加封上缴，不得扩散和传播；
（九）不得超越范围、限额接待旅客住宿；
（十）发生案件、事故、应及时、如实报告所在地公安机关。
第十一条 严格住宿登记。旅馆应指定专人负责旅客住宿登记工作。登记旅客住宿时，要认真查验证件，详细、准确填写登记表，没有证件、证明的，要问清情况和原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件、证明者、冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关。
第十二条 治安防范措施落实的旅馆，经所在地县、市（区）公安机关批准，可自行查验和保管国内旅客住宿登记表，保管三年后烧毁（公安机关需要时可通知旅馆在一定时间内报送住宿登记表）。公安机关在检查中发现住宿登记不落实的，应取消其查验保管资格。
未经公安机关批准的，应将旅客住宿登记表册于当天报送当地公安派出所查验（农村可放宽为三天时间），负责查验的公安人员要签名盖章。
境外旅客住宿登记表一律报送公安派出所查验。
第十三条 旅馆须建立如下内部治安管理制度：
（一）门卫值班制度。门卫值班人员要严密掌握出入旅馆人员情况，严防不法分子混入旅馆进行违法犯罪活动，协助查堵违法犯罪分子。
（二）来访制度。对进客房部的来访人员，一般不予登记。必要时有礼貌地查验证件，或由服务员与住客联系，征得住客同意后方准进入客房。
（三）旅客财物保管制度。各旅馆应指定专人负责旅客财物的保管工作。保管人员要注意查询、发现保管财物中的危险、可疑物品；严密财物保管的登记、领取、交接手续，严防丢失和冒领。
（四）值班查房制度。各旅馆应实行二十四小时值班制度。值班人员要管好客房锁匙，凭住宿证或收款单对号开房；向住客介绍住宿遵守事项，动员住客将贵重财物交旅馆保管；经常巡查客房，掌握住宅来访人员情况，维护客房治安秩序，保障旅客和客房财物安全。
（五）情况报告制度。发现违法犯罪分子、行迹可疑人员和发生案件、事故，旅馆工作人员应立即报告本旅馆保卫部门或当地公安派出所，并采取措施控制罪犯，保护现场；危急事件要立即组织抢救。
第十四条 旅馆必须根据实际需要建立专门或群众性的安全保卫机构，配备专职或兼职安全保卫人员，指定负责人。安全保卫机构和人员要经常对本单位工作人员进行法制教育和安全教育。检查落实各项治安管理制度，总结交流工作经验，表彰好人好事，协助公安机关处理违章事件和
查破有关的案件事故，逐月做好“治安情况”登记工作。
第十五条 旅馆的每个客房都要有《旅客须知》，并积极宣传，要求旅客严格遵守。
第十六条 未经旅馆同意和办理住宿登记，旅客不得将其包房（床）转让他人住宿或容留来访人住宿。临时外出暂住不能事先告知旅馆的，应在回馆后二小时补报。旅客临时外出住宿，旅馆值班人员应在住宿登记表中加以注明。
第十七条 未经工商行政管理部门批准并持有合法证书，任何单位或个人不得租用旅馆房间进行商业等经营活动。
第十八条 旅客应自觉遵守住宿的有关事项，按规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告旅馆或公安、工商行政管理机关，接受旅馆保卫人员和公安、工商行政管理机关执勤人员的询问，并如实反映情况。
第十九条 公安机关对旅馆业治安管理职责：
（一）保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权机益、危害旅客人身和财物安全的违法犯罪行为；
（二）做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，实施《旅馆业治安管理手册》，严格治安管理和安全监督；
（三）协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；
（四）组织旅馆人员协助查缉罪犯和赃物；
（五）掌握旅馆的治安管理情况，帮助旅馆改进安全防范措施；
（六）查处旅馆发生的治安问题，处理违法犯罪行为；
（七）组织旅馆工作人员进行治安业务训练；
（八）总结推广旅馆安全保卫工作经验，表彰安全保卫工作中的好人好事。
第二十条 公安人员到旅馆执勤，必须持“旅业治安管理检楂证”或工作介绍信，注意工作方法，依法办事，不得故意刁难旅馆工作人员和旅客，不得无故扣留旅客和旅客财物。公安机关拘捕隐居旅馆中的犯罪分子，应告知旅馆保卫工作人员，并取得他们的配合。
第二十一条 旅馆发生案件、事故和可疑情况，应统一报告所在地公安派出所，由派出所派人查处或报告上一级公安机关或有关部门处理。遇有紧急事件，派出所要立即派人赶赴现场处理。
第二十二条 对下列单位或个人，应给予表扬和奖励：
（一）自觉执行《规定》和本细则，认真落实各项治安管理制度，对维护旅馆治安秩序，保障旅馆、旅客安全起到积极作用的，由主管部门或企业单位给予表扬或奖励。
（二）积极向公安机关提供违法犯罪线索，协助公安机关查破案件，抓获重要案犯，或维护旅馆治安秩序成绩显著的，由公安机关给予奖励。
（三）在与违法犯罪分子作斗争中致伤、致残或死亡的，除给予奖励或记功外，应按职工因公伤亡的有关规定给予治疗、补助和抚恤（非国家工作人员，所需经费报请当地人民政府解决）。符合烈士条件的，报请省人民政府批准追认为烈士。
第二十三条 对违反《规定》和本细则者，分别按下列规定处理：
（一）对不按规定办理旅馆业登记、备案手续的，由公安部门会同工商行政管理部门责令其补办；逾期不办理的，由工商行政管理部门予以取缔，并处以五百元以下的罚款。
（二）对不按规定办理住宿登记和报送（保管）旅客住宿登记表的，由公安部门给予警告；仍不改正的，对责任人处以七十元以下的罚款。
（三）对安全设施不符合要求，内部治安管理制度、防范措施不落实的，由公安部门限期整改；逾期不改正的，由公安部门会同工商行政管理部门责令其停业整顿；造成事故和发生案件的，视危害程度处以五百元以下的罚款、吊销营业执照，并对责任人处以十日以下行政拘留；给旅客
造成损失的，要负责赔偿；触刑律的，由司法部门依法追究责任人的刑事责任。
（四）对超范围、限额接待旅客住宿的，由公安部门会同工商行政管理部门没收其超额部分收入；造成伤亡事故的，责令其停业整顿，并由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
（五）对发现可疑违法犯罪分子和违禁、危险物品不报告的，或发现淫秽物品不封存，不送交公安机关处理，任意传阅、扩散的，或发生案件、事故不及时报告公安机关并采取应急措施的，由公安部门给责任人处以一百元以下罚款；给旅客财物造成损失的，应负责赔偿；情节严重，触
犯刑律的，由司法部门依法追究责任人的刑事责任。
（六）对旅客遣留、超期寄存的物品不招领，或不按期造册登记送公安机关而擅自处理的，由公安部门责令旅馆负责人和当事人上缴物品或折价赔偿，并处以一百元以下的罚款。
（七）阻挠公安、工商行政管理人员来旅馆执行任务，或包庇违法犯罪分子和转移赃物，情节较轻的，对责任人处以十日以下行政拘留和一百元以下的罚款。
（八）对擅自容留来访人员住宿或将包房（床）转让他人住宿的旅客，除责任其补办住宿登记手续和补交房租外，由公安部门处以七十元以下的罚款。
（九）对违反规定在旅馆租房从事商务等经营活动的，由工商行政管理部门处以五百元以下的罚款并勒令其停业。
（十）对伪造证件（证明）或冒名顶替住宿的，由公安机关没收其证件（证明），并处以七十元以下的罚款和七日以下行政拘留。
（十一）对拒交房租的旅客，除责令其如数补交外，由公安机关处以应交纳房租百分之二十至五十的罚款。
（十二）对不遵守旅馆治安管理制度，扰乱旅馆治安秩序者，由旅馆工作人员报告公安机关依法处理。
（十三）对携带危险物品进入旅馆的，由公安部门没收其危险物品，并处以一百元以下罚款；造成伤亡事故或重大经济损失的，由司法部门依法追究其刑事责任。
（十四）对利用旅馆嫖宿卖淫、走私贩私、吸毒贩毒、赌博、播放淫秽录象（音）的，在旅馆打架斗殴或进行盗窃、诈骗等违法犯罪活动的，分别按有关法规处罚。
第二十四条 旅客申报的失窃案件，由公安机关核实处理。属旅馆安全防范措施不落实造成的，由旅馆或责任人赔偿旅客的经济损失，并对责任人处以五十元以下的罚款；属旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的，由旅客自负。
第二十五条 给予警告、限期整改、赔偿经济损失、罚款一百元以下和没收非法收入五百元以下的处罚，由公安派出所批准执行。给予行政拘留、罚款一百元以上、没收非法收入五百元以上的处罚，由县、市（区）公安机关批准执行。
给予责令停业整顿、吊销营业执照的处罚，由县、市（区）工商行政管理部门批准执行。
第二十六条 罚没款统一上交当地财政部门，按规定处理。
第二十七条 对行政处罚不服的当事人，可在接到通知书之日起三天内提出申诉；原执罚机关应将申诉和处罚决定在二日内送上一级公安、工商行政管理部门复查，上一级公安、工商行政管理部门在接到申诉之日超七日内作出复查裁决，并立即交付执行。
第二十八条 本细则自颁布之日起施行。



1986年6月21日