上海市司法局关于印发《上海市公证员职业道德和执业纪律规范》的通知
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上海市司法局关于印发《上海市公证员职业道德和执业纪律规范》的通知
上海市司法局
上海市司法局关于印发《上海市公证员职业道德和执业纪律规范》的通知
各区、县司法局，市公证处：
现将上海市公证员协会制定的《上海市公证员职业道德和执业纪律规范》印发给你们，望各单位重视和加强对公证员队伍的职业道德和执业纪律教育、管理和监督工作，推动公证工作的发展。
附件：《上海市公证员职业道德和执业纪律规范》
上海市司法局
一九九四年六月四日
上海市公证员职业道德和执业纪律规范
第一章总则
第一条为提高公证员的职业素质和执业水平，促进公证事业的健康发展，根据《中华人民共和国公证暂行条例》和《公证程序规则（试行）》的规定，制定本规范。
第二条公证员应当严格遵守职业道德和执业纪律，认真履行职责，以维护当事人的合法权益和正当要求。
第三条公证员协会负责对公证员执业活动进行监督，对不遵守职业道德和违反执业纪律的公证员进行批评教育，情节严重的，应根据有关规定给予惩戒。
第二章公证员职业道德
第四条公证员在执业中必须坚持为促进社会主义市场经济的健康发展和改革开放服务，为维护社会稳定服务，为保护当事人的合法权益服务。
第五条公证员必须依据事实和法律从事公证活动，坚持“真实、合法”原则。
第六条公证员必须忠于职守，坚持原则，依法独立办理公证事务，不受其他单位、个人的干预。
第七条公证员必须热情勤勉，诚实信用，尽职尽责地为当事人提供公证服务，注重社会效益。
第八条公证员之间以及公证员与其他法律工作者之间应当互相尊重，互相合作，共同提高执业水平，维护国家法制与社会正义。
第九条公证员在执业中必须公正廉洁，品行端正，言语规范，仪表庄重，文明礼貌，遵守公证员执业规章和公证员协会章程，维护公证员的名誉。
第十条公证员应当努力钻研和掌握执业所应具备的法律知识和服务技能，提高效率，确保公正质量。
第三章公证员执业纪律
第十一条公证员在接待当事人时应遵守以下纪律：
（一）公证员应定时按约接待，不得误时失约；
（二）接待应在公证处或规定的地点进行，不得在公证员住所或其他不当场合接待当事人。
第十二条
关于印发2004—2005年再就业培训计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发2004—2005年再就业培训计划的通知
劳社部发[2004]5号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为进一步推动下岗失业人员再就业培训和创业培训工作，我部制定了主题为“提高你的
再就业能力”的《2004—2005年再就业培训计划》，现印发给你们。请结合本地区实际，确
定目标任务，认真组织实施，并将实施方案和分年度计划于2004年3月15日前报我部培训
就业司。
劳动和社会保障部
二○○四年三月二日
2004—2005年再就业培训计划
按照国家就业再就业工作的部署安排，总结第一、二期“三年千万”再就业培训计划实
施经验，决定在2004年和2005年，实施主题为“提高你的再就业能力”的再就业培训计划。
一、指导思想
(一)根据劳动力市场需求和劳动者就业再就业需要，充分发动全社会力量开展培训，以
提高就业能力、创业能力和适应职业变化能力为目标，以强化技能培训和创业培训为主线，
以落实再就业优惠政策和培训经费为保障，尽快取得培训促进就业再就业的实效，帮助更多
的下岗失业人员实现再就业。
二、目标任务
(二)2004年至2005年，要对800万以上下岗失业人员开展技能培训，培训合格率达到
90％，培训后再就业率达到60％对其中的60万人开展创业培训，培训合格率达到80％，创
业成功率达到50％。
三、主要内容
(三)整合社会资源，逐步完善社会化培训网络。按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、
合理布局、择优认定”原则，依托培训质量较高、促进就业效果显著的教育培训机构，定点
开展再就业培训。广泛调动社会各方面积极性，鼓励和引导各级各类教育培训机构承担培训
任务。对各级工会、共青团、妇联以及其他社会组织开展的培训活动，要提供政策、技术和
经费支持。
(四)根据劳动力市场需求和培训对象特点，切实提高培训的针对性、实用性和有效性。
向培训机构定期通报劳动力市场需求信息，引导其合理确定培训专业，开发实用培训项目。
建立培训机构与用人单位的信息联络渠道，为培训机构提供培训定单，为用人单位提供培训
菜单。对青年失业人员，可鼓励其参加中高级职业资格培训和新职业的培训；对大龄就业困
难群体，可与实施再就业援助同步，组织其参加岗位适应性培训；对妇女培训对象，可结合
发展第三产业和开发社区服务业岗位，鼓励他们参加实用技能培训。
(五)进一步落实和使用好培训经费，提高经费的使用效果。从各级财政促进再就业资金
中逐级落实培训经费，协调有关部门根据培训成本制定合理的补贴标准，根据培训质量和促
进就业或创业的实际效果，确定经费补贴的依据。各地可结合实际，积极探索和创新培训经
费的补贴模式。有条件的城市，可采取个人垫付或政府发放培训券等方式，由劳动保障部门
提供市场职业供求信息，公布政府经费补贴的职业(工种) 目录，由下岗失业人员自主选择培
训机构，培训结束后持相关资料兑现培训经费。
(六)大力开展创业培训，全面提供创业服务。面向下岗业人员，高校毕业生、农村转移
劳动力及其他就业群体，开展灵活多样的创业指导和培训。加强诚信教育，从2004年开始，
在各类创业培训课程中推广《诚信教育大纲》(另发)。依托上海创业培训师资进修中心和国
家创业示范基地，加快培养创业培训师资。进一步完善创业培训与小额贷款等再就业优惠政
策整体联动的工作模式，经过论证的创业计划书可作为提供小额担保贷款的凭证。建立创业
指导专家队伍，对创业者提供创业、开业和经营过程的全程指导和咨询服务。支持创业者自
发成立的小企业协会等组织的工作，培育创业孵化基地。
(七)大力组织实施远程培训。在中国就业培训技术指导中心建立远程培训平台，通过卫
星数据技术，互联网络技术以及广播电视和函授相结合，集成国内外优质的培训课程，面向
全国组织实施远程职业培训。各地可结合实际，设立远程培训辅导站点，组织下岗失业人员
和社会其它人员参加培训。
四、保障措施
(八)加强领导。各级劳动保障部门要高度重视再就业培工作，将增强劳动者的就业和创
业能力，作为积极就业政策的重要组成部分，认真组织实施。根据本计划要求，结合实际，
制定实施方案，分解细化工作任务，明确责任要求。要加强工作业绩考核，抓好督促检查。
加强与政府财政、物价，银行等有关部的沟通，保证政策协调和工作落实。
(九)估体系，综合培训规模、质量和效果以及学员满意程度，考核再就业培训绩效。完
善再就业培训工作统计制度，按季统计进展情况。组织开发新职业的标准、教材和多媒体教
学辅助资料。建立城市间创业信息交流互动网络，开发和推广创业项目，组织现场观摩、经
验交流和成果展示。加强劳动力市场供求信息收集和分析，将培训结业员纳入劳动力资源库，
提供就业信息和职业指导。
(十)扩大宣传。利用各种新闻媒体，采取多种形式，深入街道、社区、厂矿、职业介绍
机构、培训机构以及下岗失业人员家庭，广泛宣传就业再就业政策，宣传参加培训、提高技
能、竞争就业的重要意义，宣传参加培训实现再就业的典型事迹。劳动保障部将在中国劳动
力市场网 (WWW．IM．GOV．CN)建立专栏，跟踪、宣传和报道各地工作动态。对工作成绩突出
的单位和个人，进行表彰和奖励。
关于中学教师应具备法律意识的思考
徐卫东
问题的提出，是近些年来不断披露出的“未成年人犯罪”、“‘园丁’违法犯罪”的案件数量的增加；同时，当今世界各国综合国力的竞争，核心就是人力资源的竞争；但是我国的诸多问题中，“人力资源素质亟待提高”是不争的事实。虽然从大教育观的角度看，解决问题的环节不是中学教育一个方面，但对于培养“高素质人才”后续队伍的——社会主义事业接班人的角度，中学教师的素质至关重要。
这些问题引发的思考：在依法治国、建设社会主义法治国家和政治文明过程中，中学教师应具备什么样的法律意识，才能在预防未成年人犯罪、自己遵纪守法作好表率方面，发挥人民教师应有的作用。本文认为，我国的改革开放、依法治国、全面建设小康社会，都需要符合社会发展方向的高素质人才，而“只有高素质的教师，才能造就高素质人才”；这是公理性观点。在我国社会主义建设的条件下，对“高素质人才”定位的诸多条件中，政治法律素质、思想道德品质是不可或缺的必要要件。而培养符合社会发展需要和自身发展需要的“高素质人才”，就必须有一支自身具备全面推进素质教育先进思想的，而且能把这种思想转化为教育教学行为的教师队伍；其中教师的法律意识水平的高低，则直接影响着“高素质人才”后续队伍的现代法治观念的形成；和依法办事能力的培养。
从我国政治法律制度建设的进程上看，中学教师至少应具备以下几个方面的法律意识。
一、明确依法获得教师资格并确定自身的法定地位的意识
改革开放后，我们对教师的法律地位的认识，经历了模糊到明确的过程；尤其1993年10月31日颁布的《教师法》，首次以法律形式明确规定了“国家实行教师资格制度”，使全社会对教师的合法地位的认识都有了法律根据。
因此，教师自身更要明确，教师资格制度是国家实行的、法定的一种职业资格制度；教师不是教育行政管理部门的“干部”，也不是地方政府“官员”；教师资格是由国家对符合相应教师资格条件、并提出申请的人员，按照法律规定的条件和程序认定的资格，属于国家资格性质；教师资格一经取得，在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力；只有依法取得教师资格、持有教师资格证书的人，才能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。这是公民依法获得从事教师工作的法定权利。但是，教师资格只是公民从事教师工作的必要条件，而不是充分条件，换言之，具备教师资格者只有在被学校依法聘任后，方能成为教师。学校应根据岗位需要，从具备教师资格者中择优聘任。
2000年9月23日，教育部以部长令颁布了《实施办法》，对实施教师资格制度工作中的具体问题作出了补充规定。需要进一步明确的问题是，申请认定教师资格属于申请者个人的民事行为，不是组织的、行政行为，更与申请人在什么单位工作没有关系；非依法律规定，任何教师资格认定机构均无权拒绝受理符合认定条件的中国公民的申请；同时，申请教师资格的公民所在单位无权干涉。实施教师资格制度是教育事业进入法制化的、新的发展阶段、社会文明进步的标志。同时意味着，教师的行为不再单纯是道德规范领域的、“糊口养家”的手段，教师的行为必须受法律的制约。
二、自觉学习、贯彻、理解、讲授社会主义现代法治精神的意识
中学教师的工作，处于“培养社会主义事业接班人”的第一线。因此，要想使学生了解“社会主义现代法治精神”、“建设社会主义政治文明”的基本内容，教师自己就要通过自觉学习，懂得“依法治国”的涵义；明确二十一世纪建设社会主义法治国的基本要求与特征；明确现行宪法（82宪法及三个修正案）对我国社会主义法治国家的建设，在制度上和对全社会的成员在行为规范上的总体要求；这样才可能在进一步贯彻落实教师职业道德规范的基础上，通过对社会主义现代法治精神的正确理解，讲授清楚：“依法治国”的关键是治理或制约国家权力；“依法治国”的实质是依法治权、治吏（官）；尤其应避免将“依法治国”仅仅理解为“政府以法治民”，助长权力行使者的专横与腐败。应当明确，政府及其官员首先是社会主义法治的对象和客体，然后才是“依法行政”、“依法司法”，即“依法治国”第二个层次上的主体；各个政党必须“在宪法和法律范围内活动”，公民（包括教师和学生）和其他组织（包括学校）也要遵守宪法和法律。
在现代法治精神问题上，中学教师切不可“以其浑浑，使人昭昭”。
三、树立平等对待学生及其家长的“法律面前人人平等”的观念
每位教师都应当明确，教师与学生及其家长之间的法律关系是民事法律关系；教师在工作中的教育行为，不是行政管理行为，而是一种特殊的民事义务，相应的与学生及其家长之间的矛盾，若要承担法律责任，一般情况下，主要是民事责任。因此，教师不要以“管人者”自居。要学会平等对待学生及其家长，要树立“法律面前人人平等”的观念。
教学关系中的“法律面前人人平等”，主要表现在对学生的“尊重”上。就是指尊重人的尊严，尊重人的基本权利和责任，尊重人的价值，尊重人在自己发展中的主体地位。一句话，就是把法律所赋与的权利和义务还给学生。
依法“尊重”学生，就是教师应当履行的义务；就是营造民主、平等、和谐、相互促进的适宜学生发展的教育环境。只有教师首先真正依法“尊重”学生了，才能培养学生“尊重”的意识和能力。
以“法律面前人人平等”为前提的“尊重”表现在：尊重自己、尊重他人、尊重社会、尊重自然、尊重知识几个方面。
自尊是一个人灵魂中伟大的杠杆，更是“人权意识”的前提；不会自尊的人，无法理解“人权”。人首先要尊重自己，才能尊重他人和社会，也才能获得外界对自己的尊重，也才能处理好人与人之间的法律关系。
教师必须自己懂得并告知学生，自尊应从认识自己开始，从法律上讲，就是公民资格始于何时：零岁；每个人的基本权利都应依法受到尊重，并且每个人都有捍卫自己人格尊严的权利。公民的民事权利无法定理由，不被剥夺。
“尊重他人”强调“平等”。尊重他人，并不是失去自己，是基于平等，依法尊重他人的人格尊严，实际上是创造一个良好的平等待人、诚实守信、善于助人，不窥探、干涉他人隐私，宽容大度等法治环境的条件。
“尊重社会”强调遵守法律“规则”。人的权利和义务最起码的体现就是树立法律意识。遵守法律规则是尊重社会的底线，因为这是法制社会的基准。权利（权力）和义务（责任）意识是尊重社会的根本内容，没有不承担责任的权力（无无义务的权利），也没有无权力的责任（也无无权利的义务）。“尊重自然”强调依法保护和爱护环境，明确“人与自然的和谐统一”。
总之，中学教师只有首先具备了与其教师资格相应的法律意识，自己首先依法办事，自己首先学会平等地“尊重”，我国对学生进行的素质教育才能“全面”，未成年人的违法犯罪的预防，才能减少一个漏洞；培养符合社会发展需要和自身发展需要的“高素质人才”，才能有更符合社会主义法治建设的条件；逐步实现素质教育制度化、法制化的条件才能更健全。
