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江苏省物价局


江苏省物价局关于贯彻实施《江苏省价格监测预警管理办法》的意见


　　 苏价监〔2008〕71号 2008年2月28日



　　

　　各市、县（市、区）物价局：

　　《江苏省价格监测预警管理办法》（以下简称《办法》）经省政府第102次常务会议讨论通过，于1月15日以省政府第39号令颁布，自2008年2月15日起施行。为认真贯彻落实《办法》要求，进一步提高价格监测预警工作能力和水平，为政府宏观调控和价格监管决策提供优质服务，提出如下意见：

　　一、提高思想认识，自觉贯彻落实《办法》

　　1. 认真组织学习，增强依法实施价格监测预警的责任意识。《办法》是我省第一部规范价格监测预警工作的政府规章。它的颁布实施，进一步完善了我省价格法律法规体系，标志着我省价格监测预警工作走上法制化、制度化的道路，对于进一步增强政府经济调控和价格监管能力具有重要意义。《办法》明确了价格监测预警的职能定位、实施主体、主要任务、工作方式、经费保障等，既系统继承了原有的监测理论，又在近几年价格监测工作实践的基础上有所创新。各地要组织开展形式多样的学习活动，全面理解和掌握《办法》的内容精髓。各地价格部门的主要负责人和分管领导要带头学习，牢固树立依法行政的理念，充分认识到开展价格监测预警是价格部门的法定义务，必须切实抓紧、抓好。同时，组织好价格系统相关人员特别是价格监测人员的学习，增强依法履行价格监测预警职责的能力。

　　2. 做好宣传工作，营造贯彻《办法》的良好氛围。今年是《价格法》实施10周年，各地要将《办法》的宣传纳入“价格法10周年纪念宣传活动”中，统筹制定宣传方案，明确宣传内容、对象、载体、目标要求和时序进度，有序开展各项宣传活动。建立省市联动机制，形成整体合力，针对宣传对象特点，采取灵活多样的形式，多层次、全方位地开展宣传。3月份为《办法》集中宣传月，要集中力量通过召开座谈会、培训班、广场咨询、印发宣传品等方式，掀起宣传高潮。重点做好对价格监测定点单位及其采报价人员的宣传，使企业清楚《办法》内容，增强依法履行义务的意识，认真负责地配合价格主管部门做好价格监测预警工作。利用广播、电视、电台、报刊、互联网等媒体，加大宣传力度，提高价格监测预警的社会知晓度，营造全社会关心、支持监测预警工作的良好氛围。

　　二、健全监测体系，规范价格监测预警行为

　　3. 进一步完善价格监测报告制度。省局要依据《办法》对价格监测预警职责的界定，根据国家相关规定，确定实施监测预警的重要商品目录，并向社会公开。各省辖市也要根据当地实际，在不和国家、省目录抵触的情况下，制定并公布地方目录。进一步加强监测报告制度建设，根据市场变化和调控需要，适当调整和扩充监测品种，完善重点批发（交易）市场价格监测，探索建立对现货价格具有先导影响的期货市场价格监测，实现监测体系对生产、流通各个环节的全覆盖。根据《办法》对价格监测预警的定义，在强化重要商品价格监测预警的同时，拓展价格监测预警领域，逐步建立在价格形成机制中起重要作用的成本及市场供求等信息搜集机制并分门别类形成数据库，为研究价格变动规律储备资源。各市要根据当地市场特点和经济发展状况，及时修改、更新区域性价格监测报告制度。

　　4. 加强价格监测质量管理。根据《价格监测质量管理暂行办法》的规定，明确采价、审核、汇总、上报、分析等各个环节的具体要求，重点是实地采价和省、市两级的审核复查规范。凡是监测人员能现场采价的，都要现场采价，做不到现场采价的，必须每三个月到现场查对、核实一次数据。继续开展价格监测质量大检查，每年检查范围不少于报告单位的三分之一。认真执行《江苏省价格监测工作先进单位和先进个人考核评比实施细则》，实行监测质量考核和监督纠察双通报制度。质量监督考核员要对下级监测机构和监测点数据上报率、准确性、及时性、信息报送、台账设置等情况进行监督考核，发现和纠正数据差错、失实、失真等问题，及时向上级监测机构报送价格监测质量情况。

　　5. 推进价格监测点规范化建设。要切实按照《办法》对指定价格监测定点单位的原则要求，规范监测点的设立、管理、服务、变更和撤销等行为，做好价格监测定点单位的布局调整和优化工作，健全反应灵敏、重点突出、覆盖全面的监测预警网络。加强对价格监测定点单位的指导，按照规范化监测点的标准，帮助建立、完善价格监测的内部管理制度。对现有的国家和省级价格监测定点单位进行一次彻底的调查，健全监测点信息库，统一监测定点单位台帐。按照权责一致的原则，结合企业需求主动服务监测定点单位。继续开展规范化价格监测点评比，鼓励监测点及采报价员不断提高价格监测预警质量。

　　三、完善预警和应急机制，增强应对价格异动的能力

　　6. 建立灵敏高效的价格预警机制。认真研究市场经济条件下和经济全球化背景下，做好价格监测预警工作的方法和手段，转变工作思路，创新工作机制。分类细化价格异动警情判断定量标准，逐步建立科学、合理、完整的预警指标体系。实行信号灯预警形式，使预警更加简单、直观、明了。建立市场价格动态快速反映机制，追踪监测市场行情，随时报告价格异动警情。按照定期定点监测与临时应急监测预警相结合，统一监测品种与地区监测品种相结合，逐级上报与直接上报相结合，监测市场价格与调查市场情况相结合的要求，加强日常监测，提前预警预报，科学分析预测，为政府决策提供可靠依据。

　　7. 提高分析预测质量。改进分析方法，价格监测人员要学会辩证思维，掌握逻辑分析知识，运用经济分析预测的一般方法，科学分析价格变动情况。突出分析重点，围绕党和政府关心的大事要事、经济社会运行的热点难点和广大群众的利益关切点开展分析预测。积极出谋划策，深入基层，深入群众，调查掌握第一手资料，提高去伪存真、分清主次、把握本质的能力，增强政策建议的前瞻性、针对性和可操作性。强化价格形势快速动态分析，继续实行价格总水平和重要商品价格定期分析制度，做好重大节假日居民生活必需品价格分析，加强价格调查研究。

　　8. 拓宽价格监测预警信息来源渠道。要选择一批热心价格事业、掌握相关价格信息资源的专家、学者、媒体从业人员、政府和企业工作人员，尝试建立社会价格信息员制度，争取在全省逐步形成以价格监测预警机构为主体、价格监测定点单位为基础、社会价格信息员为补充的覆盖各行业的价格监测预警信息源网络，确保及时发现市场价格波动的苗头性、倾向性和趋势性问题，做到早发现、早报告、早处置。规范市场巡视、评估分析、舆情搜集等基础工作，建立、完善形式多样、渠道多元的价格异动警情发现机制。

　　9. 落实应急工作预案。各地要按照《江苏省价格异动应急预案》的要求，进一步完善应对市场价格异动的应急预案。各市要在应对价格异动工作领导小组下，设立价格监测预警机构，具体负责价格异动预警和应急监测的落实。有条件的县也要设立价格监测预警机构，暂时没有条件的要指定相关部门，配备必要的工作人员负责监测预警工作。各地要建立健全市场巡视、预警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，切实做到监测预警常备不懈，紧急情况下反应迅速，保障有力。研究建立价格监测预警与价格调控监管工作的协调和联动机制，共同应对价格异动，切实做到“放得开、管得好”。加强与政府有关部门的沟通联系和协调配合，在紧急情况下确保各项调控和干预措施落到实处。

　　四、加强队伍建设和物质投入，提高价格监测预警保障水平

　　10. 充实价格监测预警力量。各地要以《办法》的颁布实施为契机，向当地党委、政府汇报《办法》的主要内容及近几年价格监测预警在稳定价格、服务发展中发挥的积极作用，赢得领导的重视和支持。机构性质为事业单位尤其是差额拨款和自收自支的市、县，要加强与编制、人事等部门的沟通，尽快实现参照公务员管理，尚未成立机构的县要尽快成立。要整合价格工作的资源配置，加强价格监测预警队伍建设。各市及国家、省定点县必须配备一定数量的专职价格监测工作人员，确保国家和省各项监测预警任务的落实。其他县也要根据工作的需要，配备专职或兼职的监测人员。同时，各地应充分考虑价格监测工作对人员素质的要求，尽量将一些政治过硬、责任心强、具有一定经济知识和综合分析能力的干部充实到价格监测工作岗位。

　　11. 加强教育培训。要制定监测培训计划，通过理论培训、实践交流和案例分析等形式，提高监测人员的“三种意识、五种能力”，打造一支勤于思考、善于分析、勇于探索、敢于创新、甘于寂寞、乐于奉献的价格监测队伍。强化价格监测调查证管理，将岗前培训和考试合格作为发放的必备条件。规范价格监测预警工作程序，价格监测人员在调查、采集价格资料时，必须出示价格监测调查证。鼓励价格监测人员接受相关培训和继续教育，不断提高理论水平和实际工作能力。关心价格监测人员的学习、工作和生活，帮助解决工作、生活中的困难，激励价格监测人员爱岗敬业。

　　12. 改善工作条件。各地要按照《办法》中“价格监测预警工作所需经费，列入同级财政预算”的规定，做好价格监测预警工作经费财政预算的申请和落实。要为价格监测预警机构配备必要的工作设备，确保价格监测预警工作正常开展。推进全省价格监测预警计算机网络系统建设，提升网络运行效率，进一步完善信息采集、分析处理、质量控制、系统管理等各子系统，加快我省价格监测预警信息化进程。各地特别是信息基础设施建设相对滞后的地区要加大投入力度，保障系统高效运行。

　　五、加强组织领导，确保《办法》顺利实施

　　13. 加强领导。各地要加强对《办法》贯彻实施工作的领导，按照本意见的要求，结合当地实际，认真制定切实可行的学习、宣传计划，研究具体的贯彻意见，采取有效措施，抓紧组织实施。要把贯彻实施《办法》作为依法履行职责的一项经常性工作常抓不懈。

14. 加强督查。各地要定期对《办法》实施情况进行检查，及时发现和解决实施过程中的问题和困难。各地要在3月底前向省局报告《办法》的贯彻落实情况。
河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市市长质量奖管理办法的通知



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
《信阳市市长质量奖管理办法》已经市政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。




二○○九年十二月十八日


信阳市市长质量奖管理办法



第一章 总则

第一条 为贯彻落实科学发展观、大力实施质量兴市战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全市各行各业加强质量管理，提高质量总体水平，促进经济社会又好又快发展，进一步增强我市经济综合竞争力，加快实现信阳跨越发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》（豫政〔2009〕61号）、《信阳市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》（信政〔2009〕34号）的有关规定，参照《河南省省长质量奖管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称信阳市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在信阳市登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效模式管理、质量管理水平和自主创新能力在同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的组织，包括提供服务的非政府性机构。

第三条 市长质量奖的评审在单位自愿申请的基础上，坚持科学、公正、公平、公开的原则。经相关部门推荐，严格按照程序和标准开展评审工作。

第四条 市长质量奖为年度奖。原则上获奖单位每年度不超过3个。当年申报单位都达不到奖励条件的，奖项可以空缺。

第二章 组织管理


第五条 为加强对市长质量奖评审工作的组织领导，经市长授权，设立信阳市市长质量奖评审委员会（以下简称评委会）。评委会委员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员组成，评委会主任委员由分管质量工作的副市长担任，审定市长质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序，研究决定市长质量奖评审过程中的重大事项和提出拟奖名单。
第六条 评委会下设秘书处，秘书处设在信阳市质量技术监督局，负责市长质量奖日常管理工作，其主要职责是：
（一）组织制（修）订市长质量奖各奖项具体评审标准，实施指南、工作程序。
（二）组织制（修）订专家评委会成员资格标准及管理制度，建立评审员专家库，建立评审员绩效考评选用机制。
（三）组织编制市长质量奖年度工作计划，组织开展国家、省级质量奖评审标准的跟踪研究。
（四）负责受理市长质量奖的申报组织，评审以及宣传、推广和培育工作。
（五）调查核实申报组织和个人的质量工作业绩及社会反映。
（六）组织考核评审人员履责情况。
（七）汇总并向评审委员会报告市长质量奖各专项评审组的评审结果，提请审议侯选名单。
第七条 评委会每年度根据申报行业的实际情况，随机从专家库中抽取有关行业专家，组成相关专项评审组。评审组必须由4-6名评审员组成，实行组长负责制。
第八条 市政府有关部门、县（区）质监局、市行业协会分别负责本系统、本辖区和本行业申报企业或组织的培育、发动和推荐工作；宣传、推广获奖企业和组织的先进经验和成果，协助推荐专业人员担任专家评委会委员。

第三章 申报条件


第九条 申报市长质量奖的单位应具备下列基本条件：
（一）在信阳市区域内登记注册，具有法人资格，从事合法生产经营三年以上；
（二）企业已通过质量管理体系认证，积极推广先进的质量管理方法（卓越绩效模式管理、六西格玛管理等），在市场调研、产品开发、生产过程和售后服务各项活动中能科学、有效、灵活地应用质量管理技术和统计技术，并有提高效率、产生效益的证明；
（三）具有杰出的经营业绩或社会贡献。从事生产、经营活动的，其经营收入、利税总额或总资产贡献率三项指标中有一项在上年度位居市内同行业前十位，最近三年未发生亏损；从事非盈利性业务的组织其社会贡献位于行业前列；
（四）品牌优势突出，具有良好的诚信记录和社会声誉；中国名牌产品、河南省名牌产品生产企业，驰名商标、著名商标和优秀服务企业可优先推荐申报。
（五）有的市主管部门、县（区）质监局、市行业协会其中之一的推荐。
第十条　凡有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：
（一）不符合产业、环保、质量等政策的；
（二）国家法律、法规规定应取得相关证照而未取得的；
（三）近三年有重大质量、环保、设备、伤亡、火灾和爆炸责任事故（按行业规定）及服务质量、劳动保障等重大有效投诉的；
（四）近三年国家、省、市监督抽查产品有严重质量问题，或存在严重服务质量问题的；
（五）近三年内参加省、市质量奖评定活动存在弄虚作假等违规行为的；
（六）近三年内有其它违反法律、法规不良记录的。

第四章 评审标准


第十一条 市长质量奖评审标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，等同采用《卓越绩效评价准则》GB/T19580。评审标准内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量、分析与改进、经营结果等。
第十二条 市长质量奖评审标准和实施细则应根据质量管理理论与实践的发展，适时调整完善，以充分体现科学发展、和谐发展、质量优先、效益优先的宗旨。
第十三条 市长质量奖的评审主要包括申报单位资格审核、材料评审、现场评审和专家评委会审议。材料评审和现场评审均须依据评审标准逐条评分后进行综合评价。
第十四条 市长质量奖评审标准总分为1000分，其中材料审查分占30%，现场审查分占70%。评审总得分600分以上（含）的方可取得获奖提名资格。

第五章 评审程序


第十五条　每年度市长质量奖评审前，由评委会秘书处在市级主要媒体、网站上公布本年度市长质量奖的申报起始和截止日期及工作安排。
第十六条 参加“市长质量奖”的评选，须自愿申请，由申报单位对照GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》标准进行自我评价，填写《信阳市市长质量奖申报表》，撰写自我评价报告，在经市行业主管或县（区）质量技术监督局推荐后，再将有关证实性材料一并报评委会秘书处。
第十七条　秘书处负责对申报单位是否符合申报条件，申报材料是否齐全进行书面初审，确认符合申报条件的单位。
第十八条 各评审组对提交的申报材料进行评审，对照评审标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此提出现场评审名单。
第十九条　通过材料评审后确定的单位，由评审组按评定标准进行现场评审，形成现场评审报告。
第二十条　各专项评审组根据材料评审、现场评审和满意度测评情况，综合排序，提出市长质量奖获奖候选名单，提交评审委员会全体会议审议确定拟奖名单。
第二十一条　评审委员会确定的拟奖名单在得到市长认可后，由秘书处将拟奖单位在新闻媒体上进行公示，公示期不少于两周。
第二十二条　经公示通过的拟奖名单，报分管副市长审核、市长审定签署后，由信阳市人民政府通报表彰获奖单位，由市长向获奖单位颁发市长质量奖奖牌(奖杯)、证书和奖金。

第六章 奖励及经费


第二十三条 市政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位或组织给予30万元的奖励。
第二十四条 市长质量奖的奖金和评审经费列入市财政预算，实行专款专用。
第二十五条 市长质量奖的奖金主要用于获奖企业的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等，不得挪作它用。

第七章 监督管理


第二十六条　对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位，由秘书处查证属实后及时提请市政府撤销其市长质量奖奖项，收回奖牌(奖杯)、证书，追缴奖金，并予以曝光。
第二十七条　建立获奖单位的定期巡访及动态管理制度。有关部门应及时了解获奖组织的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进绩效。
第二十八条　获奖单位自获奖之日起三年内不得再申报该奖项；三年后可自愿提出申请，重新申报。
第二十九条 获奖单位在获奖后三年内如发生下列情形之一的，由秘书处提请市政府撤销其市长质量奖奖项，并向社会公告。撤销奖项的单位从撤销奖项之日起 三年内不得参加市长质量奖的评审。
（一）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的；
（二）产品质量或服务质量不稳定，产品经国家、省和市级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的；
（三）工程质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的；
（四）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；
（五）因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
（六）发生其他严重违反法律、法规行为的。
第三十条 承担市长质量奖评审任务的机构和人员要依法保守申报单位的商业或技术秘密。
第三十一条　秘书处要切实加强对评审工作的监督。对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的评审机构或个人，取消其评审资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附　则


第三十二条　本办法由信阳市市长质量奖评审委员会秘书处负责解释。
第三十三条　本办法自公布之日起施行。