河北省人民政府关于进一步办好供销合作社的若干规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于进一步办好供销合作社的若干规定
河北省人民政府
供销合作社是农村合作经济的重要组织形式，是农村商品流通的主渠道。它的网点遍布城乡，资金比较雄厚，设施比较齐全，有服务生产的优良传统，在广大农民群众中有着良好的信誉，是农村经济发展不可缺少的重要力量。近几年来，我省供销社系统的体制改革取得了明显成效。但
是，同农村经济发展的新形势还不够适应，必须加快改革步伐，把供销社真正办成农民群众集体所有的合作经济组织。为此，特做如下规定：
一、强化供销社的服务职能。供销合作社的经营范围除国家有明确规定的以外，不受行业分工限制。农民需要什么就经营什么，需要什么服务就积极提供什么服务，把立足点真正转移到为农民群众服务，为发展农村商品经济服务的轨道上来，不断扩大服务领域和经营范围。要正确处理
社会服务效益与企业经济效益的关系，把提高服务效益放在第一位，帮助农民增收致富。要抓住当地骨干产品，开展产前、产中、产后“一条龙”式的系列化服务；搞好信息、技术、资金、购销、加工、储藏、运输等多方面的综合性服务。积极组织、支持农民兴建各类专业合作社和其它专
业化合作服务组织。继续发动农民群众扩股集资，联合兴办以农副产品加工为重点的多种企业和经营设施，兴办群众生产、生活需要的各项服务事业，密切同农民的经济联系，使供销社与农民真正结成经济利益的共同体。同时，还要积极为乡镇企业服务，加强联合，紧密协作，共同发展。
二、改革购销方式，搞活商品流通。要充分发挥供销社的主渠道作用，大力组织农副产品购销，除积极完成国家委托的棉花等产品的合同定购任务外，凡是农民要求推销的产品，都要积极组织收购。对大宗的农副产品，要普遍推行合同制，并实行保护价，加强指导，调节产销关系，帮
助农民避免生产上的盲目性。对果品、蔬菜等鲜活商品，要推行代理制、农商联营等多种购销方式，让利于农民。对零散商品，要充分利用集体和个体商贩收购或代购。要大力组织好农副产品进城，搞好深购远销。供销社应当成为农民群众在城市的代表和农副产品城乡交流的主体。要在大
中城市积极兴办农副产品交易中心、贸易货栈和批发市场，各有关部门要给以支持，提供方便。要改进农业生产资料和日用工业品的经营，开拓新的购销渠道，努力满足农民生产和生活的需要。要积极发展跨城乡、跨地区、跨部门的横向经济联系，逐步形成新型的企业集团和企业群体。
三、改革管理制度，增强企业活力。供销合作社的各项管理制度都要按照集体企业的性质和特点进行改革。要改革工资分配制度，彻底打破“大锅饭”和“铁饭碗”，充分调动企业、职工和经营者的积极性。在国家政策规定的范围内，供销社内部工资、奖金分配的具体形式和办法，都
由企业自主决定。领导干部和职工的工资待遇同企业经济效益、社会服务效益直接挂钩，积极推行效益工资和浮动工资（或大部分浮动），税前列支。对招聘的专业技术人员，可以根据其专业技术水平和贡献，自行确定劳动报酬，对供销社征收奖金税、可比照城镇集体所有制工业企业的办
法，给以适当优惠。供销社使用银行、信用社贷款新建、扩建和技术改造项目，可用新增利润税前还贷。
改革供销社的人事劳动制度，扩大企业自主权。基层社的领导干部由社员民主选举，县联社管理；县以上各级供销社的主任、副主任，由同级党政机关管理；科长、处长、经理，由同级社理事会管理。供销社的用工制度，可参照国务院关于实行劳动合同制的有关规定，结合供销社系统
的特点，由各地具体研究确定。除国家分配的大中专毕业生、军队转业干部和根据需要配备的人员外，任何部门和个人不准向供销社硬性分派不需要的人员。
各级供销社要普遍实行主任（经理、厂长）负责制和任期目标责任制。各企业都要完善经营责任制。不同企业、工种采取哪种经营责任制形式，由企业自主决定。对小型、微利、亏损的零售门店，废旧物资收购站，饮食、服务、修理等劳务性摊点，实行租赁、承包经营。为了调动职工
办好企业的积极性，鼓励职工入股，按企业效益分红。相当银行一年定期存款的利息，在税前列支；分红在税后列支。
切实加强民主管理。各级供销社的社员代表大会应当成为具有实权的民主管理机构，一切重大问题和重要决策都必须经社员代表大会讨论决定。在企业内部还要充分发挥职工代表大会（代表会）的职能作用。
四、改革组织体制，加强基层建设。基层供销社要本着有利于搞好经营服务，提高经济效益，加强集镇建设的原则，由按行政区建社改为按经济区域建社，尽快改变目前一些基层社规模过小、实力薄弱、经营亏损的局面。要加强城镇和农村网点建设。较大村镇办好分社或分销店，农村
代购代销店改办为综合服务站（或村社），扩大服务职能。
市、县联社要真正办成基层社的经济联合实体。认真贯彻上级社为下级社服务的原则。搞好服务、协调、指导、监督，不要不适当地干预基层供销社的具体业务和财务管理。市、县联社各公司机构，要适应专业化、系列化服务的需要，按当地商品生产和供应的需要调整或组建专业公司
。各级联社和公司都要面向基层，服务基层，让利于基层，不要同下级社争业务、争利润。
五、要为供销社改革提供宽松的环境和条件。供销社是为发展商品生产和改善人民生活服务的民办集体企业，要在财政、税收、信贷上给予必要的扶持。国家明确规定的政策性亏损补贴，财政部门要及时拨付。对过去历史上遗留的“包袱”、挂帐损失，要抓紧处理。对微利和亏损的基
层社可酌情减免营业税。对少数业不抵债的企业，经过批准，实行破产关闭。从关闭之日起，亏欠银行的贷款停止计息。供销社处理冷背呆滞商品，经税务部门审查批准，可酌情减免营业税。供销社同农民集资新办企业，可比照城镇集体所有制工业企业的办法给以优惠。为了扶持农村商品
生产，搞好季节性农副产品储备，县联社和基层供销社可以建立商品生产扶持和储备基金，按农副产品收购值的0．5％提取，税前列支，专款专用。
各级政府和有关部门，要尊重供销社章程，维护其合法权益。已经明确规定下放给企业的权力，必须认真落实，不准截留和随意收回。不准平调挪用供销社的资金、财物和设施。不要撤并供销社的机构网点，改变隶属关系。不要对供销社硬性规定纳税指标和摊派费用。过去抽调挪用的
资金、财产要归还。国家建设单位修路拆迁造成的经济损失，由建设单位负责补偿。由于不适当的行政干预造成的经济损失，谁决策由谁负责弥补。
六、加强精神文明建设，提高职工队伍素质。要加强思想政治工作和业务技术培训，层层制定培训规划，力争两年内对干部职工普遍进行一次轮训。要深入进行理想、纪律和职业道德教育，坚持纠正行业不正之风。要破除因循守旧、无所作为的旧思想，增强改革创新、开拓创业的新观
念；破除“集体不如全民”的旧思想，增强由“官办”变民办的自觉性；破除轻视商业、服务业的旧思想，增强经商为荣、服务为荣的新观念：破除统、包和独家经营的思想，增强开放搞活、市场竞争的新观念；破除不计盈亏或单纯盈利的旧观念，增强社会服务效益和企业经济效益统一的
新观念。从而统一思想，振奋精神，团结奋斗，把供销社办得更好。
各级政府要切实加强对供销社工作的领导，及时解决存在问题，推动供销社改革深入发展，使之在两个文明建设中发挥更大的作用。
1987年1月10日
关于印发《上海市社区服刑人员分类矫正规定》的通知
上海市司法局
关于印发《上海市社区服刑人员分类矫正规定》的通知
市监狱管理局、市社区矫正办、各区县司法局、市司法局有关单位，各公安分局、县公安局、市公安局有关单位、各公安处（局）：
现将《上海市社区服刑人员分类矫正规定》印发给你们，请严格遵照执行。
特此通知。
二ОО七年一月十九日
《上海市社区服刑人员分类矫正规定》
第一章 总则
第一条 为了规范和加强对社区服刑人员日常行为的管理，确保社区矫正工作的有序进行，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正工作试点的通知》以及司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定根据被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利并在社会上服刑等五种社区服刑人员的不同特点，结合社区服刑人员接受社区矫正时间和矫正表现制定。
第三条 司法行政机关在实施分类矫正时，应当全面掌握社区服刑人员的犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、家庭及社会关系等情况，进行综合分析，实施分类管理，采取不同的管理教育措施。
第二章 社区矫正一般管理规定
第四条 被判处管制的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从司法行政机关的监督管理；
（二）未经公安机关批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；
（三）每月向司法所（科）书面报告自己的活动情况；
（四）遵守公安机关关于会客的规定；
（五）离开居住地区（县）7日以上（含7日）的，应当报告司法所（科）；离开本市或者迁居，应当报告司法所（科），并经公安机关批准；
（六）定期接受司法所（科）个别教育；
（七）有劳动能力的，应按规定参加司法所（科）组织的公益劳动；
（八）遵守其他具体的监督管理措施。
第五条 被宣告缓刑的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从司法行政机关的监督管理；
（二）每月向司法所（科）书面报告自己的活动情况；
（三）遵守公安机关关于会客的规定；
（四）离开居住地区（县）7日以上（含7日）的，应当报告司法所（科）；离开本市或者迁居，应当报告司法所（科），并经公安机关批准；
（五）定期接受司法所（科）组织的集中教育和个别教育；
（六）有劳动能力的，应按规定参加司法所（科）组织的公益劳动；
（七）附加剥夺政治权利的缓刑人员还必须遵守本规定第八条的规定；
（八）遵守其他具体的监督管理措施。
第六条 被裁定假释的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从司法行政机关的监督管理；
（二）每月书面报告自己的活动情况；
（三）遵守公安机关关于会客的规定；
（四）离开居住地区（县）7日以上（含7日）的，应当报告司法所（科）；离开本市或者迁居，应当报告司法所（科），并经公安机关批准；
（五）定期接受司法所（科）组织的集中教育和个别教育；
（六）有劳动能力的，应按规定参加司法所（科）组织的公益劳动；
（七）附加剥夺政治权利的假释人员还必须遵守本规定第八条的规定；
（八）遵守其他具体的监督管理措施。
第七条 暂予监外执行的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从司法行政机关的监督管理；
（二）每月向司法所（科）书面报告自己的活动情况；
（三）离开居住地区（县）7日以上（含7日）的，应当报告司法所（科）；离开本市或者迁居，应当报告司法所（科），并经公安机关批准；
（四）被保外就医的罪犯应当在指定的医院接受治疗；
（五）被保外就医的罪犯确因治疗、护理的特殊要求，需要转院或者离开本区（县）当日不回居住地的，应当报告司法所（科），并经公安机关批准；
（六）被保外就医的罪犯进行治疗疾病以外的社会活动应当事前向司法所（科）报告，并经公安机关批准；
（七）定期接受司法所（科）组织的集中教育和个别教育；
（八）遵守其他具体的监督管理措施。
第八条 被判处剥夺政治权利的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守以下规定：
（一）遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从司法行政机关的监督管理；
（二）不得享有选举权和被选举权；
（三）不得组织或者参加集会、游行、示威、结社活动；
（四）不得出版、制作、发行书籍、音像制品；
（五）不得接受采访，发表演说；
（六）不得在境内外发表有损国家荣誉、利益或者其他具有社会危害性的言论；
（七）不得担任国家机关职务；
（八）不得担任国有公司、企业、事业单位和人民团体的领导职务；
（九）定期接受司法所（科）组织的个别教育，并报告活动情况；
（十）遵守其他具体的监督管理措施。
第三章 分阶段分级矫正
第九条 对社区服刑人员的矫正工作，一般经过初期矫正阶段、分级矫正阶段和期满前矫正阶段。
第十条 社区服刑人员自矫正开始宣告后，进入为期3个月的初期矫正阶段。本阶段的矫正措施应当包括：
（一）司法所（科）告知社区矫正的有关规定；
（二）司法所（科）落实公益劳动场所；
（三）社工落实帮教志愿者；
（四）社区服刑人员每半个月接受个别教育不少于1次；
（五）有劳动能力的社区服刑人员（剥夺政治权利人员除外），应当在矫正开始宣告后一个月内参加公益劳动。
第十一条 社区服刑人员接受社区矫正满3个月后进入分级矫正阶段。
分级矫正阶段分为一级矫正、二级矫正与三级矫正等3种矫正级别。初次分级根据风险评估的结果确定。不同的矫正级别可相互调整，调整依据是社区服刑人员矫正效果评估或奖惩情况。
第十二条 符合下列条件之一的社区服刑人员，列入一级矫正：
（一）经风险评估评定为高风险度的社区服刑人员；
（二）经阶段性矫正效果评估评定为矫正效果差的社区服刑人员；
（三）根据惩处结果调整到本级的社区服刑人员。
第十三条 一级矫正的矫正措施应当包括：
（一）司法所（科）牵头建立由公安派出所民警参加的帮教小组；
（二）社区服刑人员每半个月接受个别教育不少于1次；
（三）社区服刑人员每月参加集中教育学习不少于1次；
（四）社区服刑人员每月由本人向司法所（科）送达书面活动情况报告；
（五）有劳动能力的社区服刑人员，应当每周在指定时间、指定场所参加公益劳动，每月必须完成不少于10小时的公益劳动；
（六）对心理测试指标明显异常的社区服刑人员，应开展心理咨询、心理治疗；
（七）对符合个性化教育矫正条件规定的社区服刑人员，均应制定并落实个性化教育矫正方案；
（八）社区服刑人员原则上不得外出或迁居，如有特殊情况必须请假或迁居的，须提前5个工作日向司法所（科）递交书面请假报告；
（九）其他必要的措施。
第十四条 符合下列条件之一的社区服刑人员，列入二级矫正：
（一）经风险评估评定为一般风险度的人员；
（二）经风险评估评定为高风险度的剥夺政治权利人员，应实施部分二级矫正措施；
（三）经矫正效果评估评定为矫正效果一般的社区服刑人员；
（四）根据奖惩结果调整到本级的社区服刑人员。
第十五条 二级矫正的矫正措施应当包括：
（一）社区服刑人员每月接受个别教育不少于1次；
（二）社区服刑人员每两月参加集中教育学习不少于1次（剥夺政治权利人员除外）；
（三）社区服刑人员每月向司法所（科）书面报告活动情况不少于1次（剥夺政治权利人员除外）；
（四）有劳动能力的社区服刑人员，每月应参加不少于10小时的公益劳动（剥夺政治权利人员除外）；
（五）根据需要由司法所（科）提供心理咨询服务；
（六）外出或迁居的，须提前3个工作日向司法所（科）递交书面请假报告（剥夺政治权利人员除外）。
第十六条 符合下列条件之一的社区服刑人员，列入三级矫正：
（一）剥夺政治权利人员一般列入三级矫正，并实施部分三级矫正措施；
（二）经矫正效果评估评定为矫正效果好的社区服刑人员；
（三）根据奖励结果调整到本级的社区服刑人员。
第十七条 三级矫正的矫正措施应当包括：
（一）社区服刑人员每季度接受个别教育不少于1次；
（二）社区服刑人员可不参加除心理健康教育以外的集中教育（剥夺政治权利人员可自愿参加心理健康教育）；
（三）社区服刑人员每月向司法所（科）书面报告活动情况不少于1次（剥夺政治权利人员除外）；
（四）经司法所（科）同意，社区服刑人员可以自主选择公益劳动场所，每月参加公益劳动不少于10小时（剥夺政治权利人员除外）。司法所（科）在征得被害人同意后，鼓励社区服刑人员向被害者提供补偿服务；
（五）离开居住地7日以上（含7日）但仍在本市范围内的，口头报告司法所（科）；离开本市的，书面告知司法所（科）。
第十八条 社区服刑人员矫正期满前的1个月，为期满前矫正阶段。本阶段的矫正措施应当包括：
（一）司法所（科）按照分级矫正阶段的矫正措施继续开展分级矫正；
（二）司法所（科）应当开展以期满教育为主的个别教育；
（三）社工辅导社区服刑人员做好自我鉴定；
（四）司法所（科）组织并落实期满鉴定工作；
（五）公安派出所完成期满宣告工作；
（六）司法所（科）完成社区服刑人员档案管理工作。
第四章 奖惩的运用
第十九条 司法所（科）应当在分类矫正的基础上，具体实施对社区服刑人员日常行为的考核工作，应当坚持公开、公平、公正的原则依法实施奖惩。
第二十条 社区服刑人员在日常行为中，具有良好表现的，或者违反法律、法规及社区矫正管理规定，尚未构成犯罪，应当依据《市司法局关于社区服刑人员日常行为奖惩的规定》以及《关于本市社区服刑人员违反社区矫正规定的处置办法（试行）》予以奖惩。
第二十一条 社区服刑人员在日常行为奖惩中受记功以上奖励的，在受奖励后当月开始可调整到管理较宽松的下一个级别实施矫正。当年内连续获两次表扬奖励的，从第二次表扬获得批准的当月开始可调整到管理较宽松的下一个级别实施矫正。
第二十二条 社区服刑人员在日常行为奖惩中受记过处分的，在受处分的当月开始应调整到管理较严格的上一个级别实施矫正。受警告处分的，暂不改变矫正级别，在两个月考察期内仍无明显转变的，应调整到管理较严格的上一个级别实施矫正。
第二十三条 社区服刑人员受到治安管理处罚，尚不够撤销缓刑或撤销假释、撤销暂予监外执行的，在受处罚的当月开始应列入一级矫正（剥夺政治权利人员除外）。
第二十四条 社区服刑人员被评为年度积极分子或获得司法奖励的，在获奖励的当月开始可列入三级矫正级别实施矫正。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由上海市司法局、上海市公安局共同负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起30日后施行。2005年1月14日发布的《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》同时废止。
