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科学技术部 国家发展改革委 国土资源部等


关于印发促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见的通知


国科发高字【2007】152号

各省、自治区、直辖市科技厅（委）、发展改革委、国土资源厅（局）、建设厅（局）：
　　为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），全面推动国家高新技术产业开发区的快速健康发展，增强自主创新能力，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），科技部、国家发展改革委、国土资源部、建设部研究制定了《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见》。现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。

附件：关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见





科学技术部 国家发展改革委 国土资源部 建设部
二○○七年三月三十日

关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展
增强自主创新能力的若干意见

科技部 国家发展改革委 国土资源部 建设部

　　建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。十多年来，国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。
　　为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。


　　一、指导思想、目标和原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。
　　（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
　　（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。


　　二、重点工作
　　（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
　　（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。
　　（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。
　　（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。
　　（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。


　　三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导
　　（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
　　（十）科技部将会同有关部门加强对国家高新区的宏观指导。按照增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能的原则，修订国家高新区评价指标体系，定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区，要给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。
　　（十一）国家高新区要根据本意见制订具体落实方案，并组织实施，坚持把推进技术进步和增强自主创新能力作为结构调整和提高竞争力的中心环节，努力在新的时期勇往直前，与日俱进，实现跨越发展。


　　近日，江苏法院网刊载了《婚姻登记机关能否自行撤销错误的结婚登记？》 ，介绍了在行政诉讼中，民政机关撤销婚姻登记的案例。文章认为，民政机关可以撤销婚姻登记。我认为，民政机关不能撤销婚姻登记，而且 这个案件还有很多问题值得讨论：
一、首先要确认本案婚姻关系主体，即身份“冒用者宋某”与 “被用者王某”谁才是真正的婚姻当事人？
很显然，“冒用者宋某” 才是真正的婚姻当事人，“被用者王某”只是身份被冒用，不是本案婚姻当事人。
二、要解决“被用者王某”真正的诉讼请求是什么？
“被用者王某”的身份冒用，其诉讼请求只有两个：一是涉及婚姻关系诉讼；一是涉及姓名被侵害的诉讼。
涉及王某婚姻关系诉讼的真正请求只能是：确认王某与刘某的婚姻关系不成立或不存在。
上述两种诉讼请求都是民事案件，不是行政案件。
三、“被用者王某”无权请求撤销他人婚姻
实践中普遍存在“身份被用者”起诉撤销他人婚姻的现象。这是一个值得研究的问题。我曾经说过，身份被冒用者不是要求解决身份被侵害问题，而是要撤销别人婚姻。这就如同别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。这种诉讼合理吗？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
四、“被用者“起诉撤销婚姻，并不能从根本上解决问题。
本案到底是撤销王某与刘某的婚姻，还是撤销宋某与刘某的婚姻？
由于婚姻关系主体没有明确，本案到底是撤销王某与刘某的婚姻，还是撤销宋某与与刘某的婚姻？肯定是一个糊涂帐。如果认为是撤销王某与刘某的婚姻，那宋某与与刘某的婚姻又如何呢？宋某与刘某的婚姻岂不是悬而未决？
正确的做法是：
王某请求确认她（王某）与刘某的婚姻关系不成立或不存在。
至于宋某与刘某的婚姻效力如何，与王某无关，由宋某与刘某自行解决。
五、本案作为行政诉讼是错误的
1、婚姻登记瑕疵纠纷所涉及的不是行政行为违法与否，而是婚姻关系成立或有效与否？属于民事审查范围。
2、本案属于“无责被告”。身份登记错误是公安机关的问题，民政机关凭公安机关的有效证件登记，过错何有？民政机关在审查中是无法发现其错误的。认为民政机关有过错是强词夺理，“客观归罪”。
把婚姻登记机关绑架到司法中来，只是为了便于通过行政诉讼程序解决当事人的民事婚姻关系，这不仅使诉讼复杂化，浪费行政司法资源，也使行政诉讼变调、变味、变质。因而，这种行政诉讼已经失去了行政诉讼应有的意义。
六、民政机关无权撤销婚姻
1民政机关无权撤销婚姻，有法律规定明确，撤销就是违法；
2、民政机关也没有这个职能。撤销婚姻，必须对婚姻效力进行实质审查，民政机关没有这个职能，这是民事审判的职能。
3、民政机关撤销婚姻只会滋生行政诉讼。
民政机关撤销婚姻属于违法越权行为，容易引起行政诉讼。以本案为例，无论宋某与刘某的婚姻是否应该撤销，仅从程序上考察，宋某与刘某，都可以提起行政诉讼。
限于篇幅，不加详述，可查看王礼仁《婚姻诉讼前沿离婚与审判实务》（第四编婚姻案件审判程序供5章）以及有关论文。


附原案例即分析文章：

婚姻登记机关能否自行撤销错误的结婚登记？
来源：江苏法院网 作者：李国英 作者单位：泗洪县人民法院 更新时间：2013-01-08
http://www.jsfy.gov.cn/llyj/gdjc/2013/01/08160552863.html
各级民政部门及婚姻登记机关应当依照法律、法规规定，认真履行职责，做好婚姻登记工作，对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。
2000年2月，宋某在村里办理身份证时，由于当时在村里集中办理，村干部和公安局干警误将宋某照片贴在其表姐王某的身份信息上，办理了身份证，宋某当时认为关系不大，也就没去理会。2003年6月，宋某与刘某经人介绍相识并恋爱一年多，准备进入婚姻殿堂。2004年8月，两人相约来到当地民政局登记结婚，因宋某本人的户口簿与自己的身份证不相符领不到结婚证，准备借用与其身份相符的表姐王某户口簿申请登记结婚，当时宋某与其表姐夫在一个厂子上班，于是表姐夫就从家里拿来了表姐王某的户口簿借给了宋某，王某对此事不知情。宋某向婚姻登记机关提交结婚登记申请书及相关材料时，在女方应填写栏和签字处皆填写“王某”，所填女方身份信息也是“王某”的身份信息。因宋某本人与其表姐王某的身份证上照片有所相似，婚姻登记机关未审查出这一冒名顶替行为，随即为宋某和刘某颁发了结婚证，该证上所载明的女方信息只有照片为宋某本人，其他信息实际皆为王某。2012年10月2日，王某无意中发现自己的身份信息在婚姻登记处有两份结婚证，经调查，才知道其表妹当初在自己不知情的情况下向其丈夫借用了自己的户口簿与刘某登记结婚的事实。于是向法院起诉要求撤销县民政局为宋某与刘某办理的结婚证。本案后经法院沟通、协调，诉讼中被告主动撤销了结婚登记行为，原告向法院申请撤诉。

本案需要讨论的问题有两个：1、该婚姻登记行为是否有效；2、该婚姻登记机关能否自行撤销错误的婚姻登记？

一、该婚姻登记行为是否有效？

《婚姻登记条例》第五条第一款规定“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；”第六条规定“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（二）非双方自愿的；”第七条又规定“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。”因此，婚姻登记机关对当事人身份信息的核实，是确保这种身份权被正确登记的核心和关键，是婚姻登记行为中不可分割的重要一步。婚姻登记机关如果仅拘泥于对当事人所提交材料是否齐全进行简单审查，而不对当事人提供信息的真实性，尤其是身份信息的真实性进行核实，则婚姻登记制度也失去其应有的严肃性和公示力，从而使婚姻登记制度存在的意义荡然无存。本案中，婚姻登记机关无论是对申请材料是否齐全和是否符合法定形式进行审查还是对其实质内容的核实，都应当依照法定程序履行审慎合理的审查职责。宋某与刘某在申请婚姻登记时，宋某向婚姻登记机关提供的是其表姐王某的户口薄时，事实上未提供本人的户口薄。被告在审查时，未尽到必要的审查义务即询问当事人相关情况，便为宋某颁发了“王某”与刘某的结婚证，况且，该结婚证上登记的姓名皆是“王某”与刘某，而真正的王某本人对此婚姻登记是非自愿的，所以该婚姻登记行为应属无效。

二、婚姻登记机关是否有权撤销错误的结婚登记？

1994年民政部《婚姻登记管理条例》第二十五条规定，“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。”但2003年《婚姻登记条例》出台后，1994年《婚姻登记管理条例》随即废止，且2003年《婚姻登记条例》第九条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：（一）本人的身份证、结婚证（二）能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。所以，依条例来看，婚姻登记机关只能撤销受胁迫的婚姻登记，而其它情形导致登记错误的，婚姻登记机关似乎无权行使撤销权。

在这里，我们认为婚姻登记行为首先是行政行为，婚姻关系的缔结和解除是一种要式民事法律行为，是在双方当事人自愿的基础上，以在婚姻登记机关登记为成立要件，并得到法律上的承认。婚姻登记机关，不论是哪一级的政府民政部门还是乡镇人民政府，都是行政机关；行政机关实施的婚姻登记行为，是代表国家实施的行政行为；其权力的取得，是依据法律、法规的授予。公民、法人或其他组织对行政行为不服，除法律明确规定以外，既可以通过行政程序进行救济，也可以通过司法程序进行救济。婚姻登记行为是行政行为的法律性质没有改变，当然不能排除行政救济的途径。即婚姻登记行为不是只能经过司法程序得到救济，有些婚姻登记行为还可以经过行政程序进行救济。《中华人民共和国婚姻法》与《婚姻登记条例》中，没有排除婚姻登记机关和婚姻登记机关的主管行政机关对婚姻登记错误的纠错权力。婚姻关系，涉及人身、财产、子女抚养、债务等一系列民事法律关系，无效或可撤销婚姻关系的司法解决，无疑是一种很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登记机关在行政程序过程中能够解决的问题，仍然可以由行政机关解决，这是行政机关不可推卸责任。有人认为，行政机关只能撤销因受胁迫婚姻登记行为，而撤销其它原因导致的错误婚姻登记行为已经没有法律、法规的依据，这实际上是对法律规定的误解。《婚姻登记工作暂行规范》第六十一条规定：“各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。”纠正的过程，就是纠错的过程，纠错的内容，就应当包括不符合法律、法规规定的婚姻登记这一行政行为。就本案而言，由于宋某冒用表姐王某的身份与刘某办理结婚登记，导致被告在这种情形下为王某与刘某办理结婚登记并颁发结婚证，致使王某同时存在两份不同的结婚证，这显然与当下的婚姻法不符，造成婚姻登记主体与实际的婚姻生活主体错误，这与婚姻登记机关和第三人宋某过错是不可分的，其应承担相应的责任。本着客观公正的原则，婚姻登记机关也应该根据相关规定，对于这种人证不符、登记结果错误的结婚证，自行纠错即主动予以撤销，这既符合法律规定，又能够将以后大量的同类型案件化解在登记机关、化解在诉讼程序之前。