关于做好统计部门１９９６年行政事业单位产权登记工作的通知

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河北省人民政府


河北省国土规划管理暂行规定修正案

政府令〔2010〕第10号


为推进依法行政，加强法治政府建设，使政府立法更好地适应全省经济社会发展的需要，按照国务院关于规

章清理工作的要求，省政府对2010年6月30日前制定的现行有效的省政府规章进行了全面清理，决定对《河

北省国土规划管理暂行规定》等30件省政府规章进行修改，现予公布。
本决定自公布之日起施行。修改的30件省政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。




省长


二○一○年十一月三十日



河北省国土规划管理暂行规定修正案

一、题目修改为“河北省区域规划管理规定”。
二、文中的“国土规划”修改为“区域规划”，“计划部门”修改为“发展和改革部门”，“省辖市（地区

）”修改为“设区的市”，“省辖市人民政府（地区行政公署）”修改为“设区的市人民政府”，“国土资

源”修改为“资源”。
三、删去第二条第一款。第二款修改为：“本规定所称的区域规划，是指根据国家社会经济发展的战略、方

向、目标，以及规划区域的自然、经济、社会、资源和环境条件，按规定程序制定的本行政区域或者跨行政

区域的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划。”
四、第六条修改为：“省、设区的市和县（市）的区域规划，根据国民经济发展实际编制。跨行政区域的区

域规划，根据国务院及其有关部门和省人民政府的要求编制。”
五、第七条修改为：“区域规划主要包括下列内容：
（一）资源和环境的综合评价；
（二）社会经济现状分析和发展预测；
（三）区域经济社会发展的任务和目标；
（四）资源开发的规模、布局和步骤；
（五）人口控制、劳动力配置和城镇布局；
（六）产业和基础设施建设的结构、布局；
（七）地域分工和综合开发的重点区域；
（八）重大建设项目的安排；
（九）生态建设和环境保护；
（十）实施区域规划的政策和措施。”
六、第八条中的“国土专项规划”修改为“区域专项规划”，“国土综合规划”修改为“区域总体规划”。
七、第十一条修改为：“区域规划的期限一般为5至10年。”
八、第十四条中的“中长期计划”修改为“中长期规划”。
九、删去第二十条中的“行政”和“由司法机关”。
十、删去第二十一条。
十一、第二十二条改为第二十一条，并将“发布”修改为“公布”。

河北省资源综合利用规定修正案

一、第三条中的“建设、公安、交通”修改为“建设、公安、交通运输、商务”。
二、第十条修改为：“从事废旧物资回收经营活动，应当持有工商行政管理部门核发的营业执照，并依法向

商务主管部门或者其授权机构备案。从事废旧金属回收经营活动，还应当依法向公安机关备案。
禁止在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业周围一点五公里范围内收

购废旧金属。”
三、第二十九条修改为：“违反本规定，有下列行为之一的，由资源综合利用行政主管部门给予警告，责令

其限期改正；逾期不改正的，可视情节轻重处五百元以上二千元以下罚款：
（一）涉及资源综合利用的建设项目的资源综合利用工程不与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
（二）违反规定向利用废弃物的企业收取费用的；
（三）生产实心粘土砖的企业未按规定掺用粉煤灰或者煤矸石的。”
四、增加一条，作为第三十条：“违反本规定第十条第一款规定的，由商务主管部门或者公安机关按各自职

责给予警告，责令其限期改正；逾期不改正的，可视情节轻重处五百元以上二千元以下罚款。”
五、第三十一条改为第三十二条，并修改为：“本规定自公布之日起施行。”

河北省建设工程安全生产监督
管理规定修正案

一、第二十四条修改为：“施工企业按规定用于建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用必须专款专

用。”
二、第二十八条修改为：“监理单位必须依照建设工程管理的有关法律、法规、规章和国务院建设行政主管

部门制定的《工程建设监理规范》、安全监理规程、设计文件的规定以及合同的约定进行监理。”
三、第二十九条修改为：“监理单位发现危及建设工程施工作业安全的行为和重大安全事故隐患的，应当按

有关规定及时向建筑施工安全监督管理机构、建设单位及其他有关单位提出。”
四、第三十六条第一款、第二款修改为：“施工单位发生生产安全事故，应当按国家有关伤亡事故报告和调

查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门报告；特种设备发生事故

的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按国家有关规定，如实上报。”

河北省航道管理实施办法修正案

一、删去第十六条。
二、文中的“交通行政主管部门”修改为“交通运输主管部门”。
三、删去第二十条。
四、第二十一条改为第十九条，并将“发布”修改为“公布”。
五、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。

河北省旅游投诉办法修正案

一、题目修改为：“河北省旅游投诉处理办法”。
二、第二条第一款修改为：“本办法所称旅游投诉，是指旅游者认为本省行政区域内的旅游经营者损害其合

法权益，以书面或口头形式向旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构提出投诉，对双方发生的民事争议

进行处理的行为。”
三、第三条修改为：“县级以上旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构是旅游投诉处理机构（以下统称

“旅游投诉处理机构”），主管本行政区域内的旅游投诉工作。”
四、第六条修改为：“投诉人向旅游投诉处理机构投诉的时效期限为90日，时效期限自旅游合同结束之日起

计算。超过时限的投诉请求不予受理。”
五、将第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条中的“旅游投诉管理机构”修改为“旅游投诉处理机构

”。
六、第八条修改为：“对旅游经营者的下列行为，投诉人可向旅游投诉处理机构投诉：
（一）认为旅游经营者不履行合同约定的；
（二）因旅游经营者的责任造成旅游者人身伤害或财物损失的；
（三）因不可抗力、意外事故致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，投诉人与被投诉人发生争议的；
（四）认为旅游经营者有欺诈、收受回扣、索要小费等损害旅游者权益行为的；
（五）国家或省旅游行政管理部门认定的其他损害投诉人合法权益的行为。”
七、第九条修改为：“旅游投诉处理机构接到投诉后，应在5日内进行审查，对不符合本办法规定的旅游投

诉申请，决定不予受理，并书面通知投诉人；决定受理的，以旅游投诉受理通知书的形式通知投诉人与被投

诉人。
对下列几种情形不予受理：
（一）人民法院、仲裁机构、其他行政管理部门或者社会调解机构已经受理或者处理的；
（二）旅游投诉处理机构已经作出处理，且没有新情况、新理由的；
（三）不属于旅游投诉处理机构职责范围或者管辖范围的；
（四）超过旅游合同结束之日90日的；
（五）不符合本办法第五条规定的旅游投诉条件的；
（六）本办法规定情形之外的其他经济纠纷。
属于前款第（三）项规定的情形的，旅游投诉处理机构应当及时告知投诉人向有管辖权的旅游投诉处理机构

或者有关行政管理部门投诉。”
八、第十条修改为：“被投诉人自接到通知之日起10日内提出处理意见，向旅游投诉处理机构作出书面答复

。有特殊情况的，经旅游投诉处理机构批准，可延长15日。”
九、第十二条修改为：“旅游投诉案件通过以下途径解决:
(一)被投诉人与投诉人自行协商解决；
(二)在双方自愿的原则下由旅游投诉处理机构进行调解，达成调解协议；
(三)调解不成的，或者调解书生效后未执行的，投诉人可以按国家法律、法规的规定，向仲裁机构申请仲裁

或者向人民法院提起诉讼。”
十、删去第十三条。
十一、第十四条改为第十三条，并修改为：“旅游投诉案件，应自受理之日起60日内作出处理决定。”
十二、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。


河北省旅游区、旅游点导游人员
管理办法修正案

一、第一条修改为：“为规范旅游区、旅游点（以下简称旅游区）导游讲解活动，维护旅游者和导游人员的

合法权益，根据国务院《导游人员管理条例》和《河北省旅游条例》以及有关法律、法规的规定，结合本省

实际，制定本办法。”
二、第五条修改为：“申请从事旅游区导游讲解活动的人员，须经旅游区管理机构推荐，参加由所在地设区

的市旅游行政管理部门组织的考试，取得旅游区导游资格证并申请领取旅游区导游证后，方可从事旅游区导

游讲解活动。
博物馆、纪念馆及文物开放单位的讲解人员，其资格认证按现行规定执行。”
三、第七条修改为：“申请从事旅游区导游讲解活动的人员，经考试合格的，所在地设区的市旅游行政管理

部门应当在考试结束后15个工作日内，向其核发旅游区导游资格证。
取得旅游区导游资格证的，经与旅游区管理机构订立劳动合同，并持所订立的劳动合同向所在地设区的市旅

游行政管理部门申请领取旅游区导游证。
设区的市旅游行政管理部门自收到申请人领取导游证申请之日起，10个工作日内向申请人颁发导游证。
旅游区导游证由省旅游行政管理部门统一制作。
旅游区导游资格证在本设区的市区域内有效。旅游区导游证在本旅游区内有效。旅游区导游资格证、导游证

均不得转借、涂改和伪造。”
四、第八条中的“三年”修改为“3年”，“九十日”修改为“90日”。
五、删去第十八条。
六、第二十条改为第十九条，并删去“暂扣其旅游区导游证三至六个月”。
七、第二十一条改为第二十条，并将“行政处分”修改为“处分”。
八、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。

河北省组织机构代码管理办法修正案

一、文中的“技术监督”修改为“质量技术监督”，“各级”修改为“县级以上”。
二、第七条、第八条中的“三十日”修改为“30日”。
三、删去第九条。
四、第十条改为第九条，并修改为：“组织机构终止后，应当自终止之日起30日内，向原代码登记部门办理

备案。”
五、第十一条改为第十条，并修改为：“组织机构应当按国家有关规定，接受质量技术监督行政主管部门组

织进行的代码信息检查登记，并在代码证书有效期满前30日内办理换证登记。”
六、第十四条改为第十三条，并修改为：“申请领取、变更、补发和换领代码证书，应按省财政和物价部门

核定的标准向质量技术监督行政主管部门缴纳费用。”
七、第十五条改为第十四条，并将“计划、经济贸易”修改为“发展和改革”，“劳动、人事”修改为“人

力资源和社会保障”。
八、第十六条改为第十五条，并修改为：“违反本办法第七条、第八条、第十条和第十一条规定的，由县级

以上质量技术监督行政主管部门予以警告，责令其限期改正；逾期不改正的，可处以一百元以上一千元以下

罚款。”
九、第十七条改为第十六条，并修改为：“质量技术监督行政主管部门的工作人员在代码管理工作中滥用职

权、玩忽职守的，由上级行政机关或者有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十、第十八条改为第十七条，并将“发布”修改为“公布”。
十一、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。此外，对个别文字作了修改。

河北省人民防空通信管理规定修正案

一、将文中的“邮电”修改为“通信管理”。
二、第四条修改为：“人防部门在同级人民政府和军事部门的领导下，组织实施本地区人民防空通信工作。
通信管理、无线电管理、广播电视、住房和城乡建设、发展和改革、财政等有关部门应按各自职责，协助同

级人防部门做好人民防空通信工作。
省和人民防空重点城市的通信管理部门应设专人负责人民防空通信工作。”
三、第十九条修改为：“人民防空指挥通信终端设备和警报通信终端设备，由设置单位维护管理，未经设区

的市、县级人防部门许可，不得擅自拆除或者迁移。”
四、第二十四条修改为：“下列行为由人防部门按下述规定分别予以处理。拒不执行人防部门处理决定的，

由所在单位或者上级主管部门对直接责任人和主管领导人给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）违反本规定第七条规定，不安装人民防空指挥通信或者警报通信终端设备的，责令限期安装；通信工

程未与建筑物或者构筑物同时建设的，责令限期补建。
（二）违反本规定第十九条规定，对人民防空指挥通信或者警报通信终端设备维护不善，造成损坏的，责令

限期修复；擅自拆除人民防空指挥通信或者警报通信终端设备的，责令限期重新安装；擅自迁移人民防空指

挥通信或者警报通信终端设备的，责令限期改正。
（三）违反本规定第二十二条规定的，责令立即停止；造成人民防空通信设施损坏的，责令赔偿损失。”
五、第二十五条修改为“违反本规定第十六条第二款规定的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人和

主管领导人给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
六、删去第二十八条。
七、第二十九条改为第二十八条，并将“发布”修改为“公布”。
八、此外，对个别文字作了修改。

河北省企业劳动争议处理实施办法修正案

一、第十一条、第十三条中的“市（地）”修改为“设区的市”。
二、第十七条修改为：“仲裁员由各级仲裁委员会逐级考核，由省仲裁委员会认定资格，并统一颁发由人力

资源和社会保障部监制的仲裁员资格证书和执行公务证书。
专职仲裁员的职务和级别，参照公务员有关法律、法规中非领导职务和级别的规定执行。”
三、第二十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法

》”。
四、第二十九条修改为：“处理劳动争议，同时适用人力资源和社会保障部会同有关部门制定的《劳动争议

仲裁委员会办案规则》和《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》。”
五、删去第三十条。
六、第三十一条改为第三十条，并将“发布”修改为“公布”。

河北省调味品生产销售管理办法修正案

一、第四条修改为：“各级人民政府工业和信息化、商品流通行政主管部门负责本行政区域内调味品生产和

销售的有关管理工作。其主要职责是：
（一）制定并组织实施调味品行业的发展规划，指导调味品行业开展诚信体系建设；
（二）监督检查调味品的贮存、销售活动；
（三）按照规定的职责，查处违反本办法的行为。”
二、第十五条中的“发布”修改为“公布”。

河北省水利工程供水价格管理办法修正案

一、第二十条修改为：“各类用水均应当实行定额管理，超定额用水实行累进加价。具体标准由省物价部门

会同水行政主管部门另行核定。”
二、第三十条修改为：“本办法自公布之日起施行。1990年5月3日河北省人民政府公布的《河北省水利工程

水费计收管理规定》同时废止。”

河北省全社会节约用水若干规定修正案

一、第五条第二款修改为：“省建设行政主管部门负责指导城市供水节水。”
二、第十七条中的“省经贸行政主管”修改为“省发展和改革”。
三、删去第十八条、第二十六条。
四、第二十七条改为第二十五条，并修改为：“违反本办法第二十二条的规定，污染饮用水源的，由环境保

护部门依照有关法律、法规给予行政处罚。”
五、第二十八条改为第二十六条，并将“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
六、第三十条改为第二十八条，并将“发布”修改为“公布”。
七、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。

河北省医疗机构管理实施办法修正案

一、文中的“或”修改为“或者”。
二、第九条修改为：“申请设置诊所的个人，必须同时具备下列条件：
（一）具备执业医师资格；
（二）取得《医师执业证书》后，从事同一专业的临床工作5年以上。”
三、删去第十条。
四、第十二条改为第十一条，并将“一年、二年、三年”修改为“1年、2年、3年”。
五、第十五条改为第十四条，并将“一至六个月”修改为“1至6个月”。
六、第二十二条改为第二十一条，并修改为：“违反本办法第十二条规定的，由县级以上卫生行政部门依照

《条例》第四十四条和《细则》第七十七条的规定予以处罚。”
七、第二十三条改为第二十二条，并修改为“违反本办法第十三条规定的，由县级以上卫生行政部门依照《

条例》第四十五条和《细则》第七十八条的规定予以处罚。”
八、第二十四条改为第二十三条，并修改为：“违反本办法第十六条规定的，由县级以上卫生行政部门处以

一千元以上五千元以下的罚款。对有关直接责任人视情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
九、第二十五条改为第二十四条，并修改为：“违反本办法第十九条规定的，由县级以上卫生行政部门给予

警告，并处以违法所得一至三倍的罚款，但最高不超过三万元。对主要负责人视情节轻重，由其所在单位或

者上级主管部门给予处分。”
十、第二十六条改为第二十五条，并修改为：“违反本办法第二十条规定的，由县级以上卫生行政部门处以

五百元以上一千元以下的罚款。”
十一、第二十八条改为第二十七条，并修改为：“卫生行政部门执法人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的

，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十二、第三十一条改为第三十条，并将“发布”修改为“公布”。
十三、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。

河北省安全生产违法行为
行政处罚规定修正案

一、第三条第二款修改为：“安全生产监督管理部门可以委托符合法定条件的乡镇、街道办事处安全生产管

理组织，按简易程序实施行政处罚。”
二、第十四条修改为：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证下列安全生

产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以

对生产经营单位处一万元以上三万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处五千元

以上一万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：
（一）未保证安全技术措施工程建设资金的；
（二）未保证安全设备、设施的更新、改造和维护资金的；
（三）未保证安全生产宣传、教育和培训资金的；
（四）未保证劳动防护用品配备资金的；
（五）未按规定缴纳安全生产风险抵押金的；
（六）未按规定提取安全费用的。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《河北省生产安

全事故报告和调查处理办法》的有关规定予以处罚。”
三、第十五条修改为：“生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改

正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查处

理条例》和《河北省生产安全事故报告和调查处理办法》的有关规定予以处罚。”
四、第二十五条第一款修改为：“生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告

，并可以对生产经营单位处一万元以上三万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处一千元以上一万

元以下罚款：”
五、第二十九条第一款修改为：“生产经营单位违反安全生产国家标准、行业标准、操作规程要求的，给予

警告，责令限期改正，并可以对其主要负责人处五千元以上一万元以下罚款，对生产经营单位按下列规定处

以罚款：”
六、第三十六条中的“7日”修改为“10日”；“3日”修改为“5日”。
七、第三十七条中的“7日”修改为“10日”。

河北省公共安全技术防范管理规定修正案

一、第五条第二款中的“建设”修改为“住房和城乡建设”。
二、第十条修改为：“省内的单位在第七条规定的场所、部位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务

的，应当向省公安机关备案。
省外的单位在本省行政区域内从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，凭所在地省、自治区、直辖

市公安机关出具的证明向省公安机关备案。”
三、第十三条调整到第十条后，作为第十一条。
四、删去第十一条。
五、第十二条修改为：“安全技术防范系统的设计、方案论证、审批、施工、验收、维修，应当按国家有关

规定和标准执行。”
六、删去第十四条。
七、第二十一条改为第十九条，并修改为：“违反本规定，有下列行为之一者，由县（市、区）以上公安机

关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和有关责任人员处以二百元以上一千元以下罚款，

对单位处以一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定采取安全技术防范措施的；
（二）擅自生产、销售安全技术防范产品的；
（三）生产、销售的安全技术防范产品不符合有关标准，或者销售未申领生产许可证的安全技术防范产品的

；
（四）不符合条件从事安全技术防范系统设计、施工的。”
八、删去第二十二条。
九、删去第二十三条。
十、第二十四条改为第二十条，并修改为：“公安机关及其工作人员有指定或者推荐安全技术防范产品品牌

、销售单位或者安全技术防范系统设计、安装、维修单位的，以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为

的，对主管人员和有关责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十一、根据以上修改，对本规定有关条文的顺序作相应调整。

河北省停车场管理暂行办法修正案

一、删去题目中的“暂行”。
二、第十二条修改为：“设置机动车临时停车场，应当向当地公安机关交通管理部门备案。”
三、第三十四条修改为：“公共停车场投入使用后改作他用的，由公安机关交通管理部门予以警告，责令限

期改正;逾期不改正的，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元罚款，对没有

违法所得或者违法所得不能计算的，处以五千元以上一万元以下罚款。”
四、此外，对个别文字作了修改。

河北省昌黎黄金海岸国家级海洋类型
自然保护区管理办法修正案

一、第十条修改为：“保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。保护区管理机构按照不同区域的性质，采取

相应的保护和管理措施。
（一）设立陆域、潟湖、海域三个核心区，总面积9203平方公里。
陆域核心区范围：北起大圩管理站南100米处与七里海北堤东端的连线，南至主沙丘南缘，距新立庄通海路

北950米，西抵七里海东侧沿湖小路，东达海岸低潮线，面积1236平方公里（包括042平方公里海滩）。
潟湖核心区（潟湖治理核心区）范围：七里海围堰内区域，面积917平方公里。
海域核心区范围：北界为北纬39°37′，南界为北纬39°32′，东界为东经119°33′18″，西界为东经119

°28′，面积705平方公里。
（二）设立陆、海各两个缓冲区，总面积1601平方公里。其中：陆域缓冲区总面积221平方公里，海域

缓冲区总面积138平方公里。
陆域北部缓冲区范围：新开口南部公路至核心区北界，七里海东侧小路至海岸高潮线。陆域南部缓冲区范围

：核心区南界至大滩通海小路，七里海东侧小路至海岸高潮线。
海域西部缓冲区范围：北界为北纬39°35′，南界为北纬39°32′，东界为核心区区界，西界为海岸线，面

积895平方公里。海域东部缓冲区范围：北界为北纬39°37′，南界为北纬39°32′，东界为东经119°37

′，西界为东经119°33′18″，面积485平方公里。
（三）设立赤洋口沙丘林带实验区、七里海潟湖实验区、滦河口湿地实验区三个陆域实验区，总面积4787

平方公里。
赤洋口沙丘林带实验区范围：新开口北保护区的全部和新开口南约500米的部分地区，面积2162平方公里

。
七里海潟湖实验区范围：围堤外虾池等水面和荒草地、农田，面积1391平方公里。
滦河口湿地实验区范围：北界为大滩通海路，东、南、西均以保护区区界为界，面积1234平方公里。”
二、第十一条增加一款，作为第二款：“在保护区内建设项目，应当依法办理环境影响评价审批手续。”
第二款改为第三款，并将“《河北省海域管理规定》的有关规定”修改为“有关海域使用管理的法律、法规

”。
三、第十四条修改为：“保护区内禁止下列活动：
（一）擅自进行砍伐、捕捞、开垦、挖沙及狩猎、放牧、攀登沙丘等活动；
（二）倾倒垃圾、废渣或者排放含油、含毒的物质及其他有害的物质；
（三）擅自建设建筑物及其他永久性设施；
（四）非法转让保护区内的土地。”
四、第二十一条修改为：“违反本办法第十一条第一款、第十二条、第十四条第一项至第三项规定的，责令

停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对保护区造成破坏的，处三百元以上一万元以下罚款

。”
五、第二十三条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法

》”。
六、第二十五条中的“行政处分”修改为“处分”。
七、第二十七条修改为：“本办法自公布之日起施行。”
八、此外，对个别文字作了修改。

河北省流动人口计划生育管理办法修正案

一、文中的“计划生育行政管理部门”修改为“人口和计划生育行政管理部门”。
二、第四条第二款中的“劳动和社会保障”修改为“人力资源和社会保障”，“建设”修改为“住房和城乡

建设”。
三、第七条第一款中的“十五日”修改为“15日”，“三十日”修改为“30日”。
四、第十六条第一款中的“《河北省计划生育条例》”，修改为“《河北省人口与计划生育条例》。”
五、第十九条、第二十二条、第二十五条中的“行政处分”修改为“处分”。
六、第二十一条修改为：“凡违反本办法第八条规定的，由县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告

，可以并处一千元以下的罚款；有违法所得的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元的罚

款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
七、第二十四条修改为：“拒绝、阻碍国家工作人员依法履行流动人口计划生育管理职责的，依照《中华人

民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
八、第二十八条中的“发布”修改为“公布”。

河北省森林病虫害防治实施办法修正案

一、第十七条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》

”。
二、删去第十九条、第二十一条。
三、第二十二条改为第二十条，并将“发布”修改为“公布”。
四、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。

河北省测量标志保护办法修正案

一、第一条修改为：“为加强测量标志的保护和管理，保障测绘工作和科学研究的顺利进行，根据《中华人

民共和国测量标志保护条例》和《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等有关法律、法规的规定，

结合本省实际，制定本办法。”

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以立法和技术控制相结合的方式加强网络媒体文化建设

（石家庄铁道学院 苏喜娥，河北 石家庄 050043）

摘要：网络媒体文化的传播方式和特点具有独特的魅力，极大地影响和改变着人们的生产方式、工作方式、生活消费方式和竞争方式。对于网络媒体文化的负面影响我们必须保持清醒的认识。一方面，加强网络基础设计建设和管理，健全法律法规；另一方面，利用技术控制作为法律、法规的必要补充。以此来预防网络犯罪，净化网络空间。

关键词：立法；网络媒体；技术控制


网络媒体，虽然有不同的含义，但现在一般指互联网，它是由Internet音译而来的，又称为互联网、计算机互联网等。网络媒体的产生和发展，深刻地影响和改变着人类的生产活动方式以及人际交往和沟通方式，为文化传播与发展方式的突变和飞跃创造了条件，甚至直接影响到文化的存在形式及其发展轨迹，使其具备了许多新的特征。从而形成了一种特有的文化现象，即网络媒体文化。[1]由于网络媒体发展迅猛，与传统社会文化形态差异很大，一时无法从传统文化规范的角度制定有效的网络媒体文化规范，因此如何加强网络媒体文化建设已经被有关部门提到重要议事议程上来。
在现实社会，社会主流文化以民族、国家为载体，处于国家政治制度的支持之下，其发展具有长期性和持续性的特征。但是网络媒体文化的载体是网民所认同的开放性网络社区，它跨越了主流文化的民族、地域（国度）、制度界限，缺少凌驾其上的、统一的文化控制机构。但是这不能说明网络就应该处于无政府状态。网络毕竟是有其物质基础，有其组织机构或（作为个体的）行为人，而行为人是特定社会中的人。因此，对于网络的文化控制是可能的。
此外，网络媒体文化虽然处在世界各个民族、各个国家文化的交汇之中，但是其中具体形态的文化都不可能是超越民族的。对于网络使用要有必要的规范，对于违规甚至犯罪行为要实施必要的惩处，以有效控制越轨。这可以看作是一种强行控制。
法律和道德如影随形。道德是内在约束力量，是自律，诉诸人的情感、意志，是一种“软控制”；法律是外在约束手段，是他律，是强行控制。二者配合才能使公民全面、完整地遵守社会规范。一般来说，违反法律法规的行为都是不合道德规范的（至少对于制定法律的社会而言），而严重违反道德准则就会导致对法律法规的触犯。[2]因此，健全有关网络传播的法律法规对于防范网络犯罪、警示网络道德失范具有极为重要的意义。
㈠我国网络媒体法规的现状
我国党和政府所大力维护的公民自由权利不是抽象的自由观念，而是有限度的自由，是以保障他人权利为前提的自由。随着网络技术问题、网络伦理问题、网络对社会主流文化的冲击等问题日益突出，对网络加强管理的呼声已经越来越高。为了更好地保障人们利用网络进行信息传播的自由，必须要加强对网络传播的管理，并使其走上法制化道路。因此，对网络媒体文化良性运行的条件和机制、网络媒体文化的法律界限和规范、网络媒体文化控制的结构、作用和功能等，都应该深入研究。
我国于1987年成立了国家信息中心下设的政策研究室，专门研究信息法规问题。国务院信息化工作领导小组成立后，其下设的“法规组”在我国信息化立法和制定相关法规方面发挥了重要作用。据不完全统计，我国迄今制定并实施的相关法律法规有：80年代初，我国公安部开始成立计算机安全监察机构，并着手制定计算机安全方面的相关法律法规和规章。1988年9月5日七届人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》；1989年公安部发布了《计算机病毒控制规定（草案）》，开始推行计算机病毒研究和销售许可证制度；1991年5月24日通过了《计算机软件保护条例》；1992年4月6日机械电子工业部发布了《计算机软件著作权登记办法》；1994年2月18日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；1996年2月1日国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统国际联网管理暂行规定》，规定了 我国境内计算机信息系统国际联网的条件、方法及处罚办法等。经过一年多的实践，1997年5月20日，国务院办公厅又公布了《国务院关于修改的决定》，对暂行规定作了相应的修正。1997年12月11日，国务院又批准了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，并由公安部于同年12月30日发布执行。1998年2月13日，由国务院信息化工作领导小组根据该规定制订了《中华人民共和国计算机信息网络管理暂行规定实施办法》；1997年10月1日颁布的新《刑法》补充了计算机犯罪条款。除此以外，《国家安全法》、《人民警察法》、《专利法》、《反不正当竞争法》、《标准化法》、《治安管理处罚条例》以及公安部的一些颁布规定中，都有保障计算机信息系统健康应用的有关条款。目前国家正在着手修改《著作权法》，针对日益增多的网络犯罪，公安部去年专门成立了公共信息网络监察局，一支“网上警察”队伍正在形成。
2007年1月23日下午，胡锦涛在中共中央政治局进行第三十八次集体学习时，就加强网络媒体文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。[3]这些都标志着我国网络媒体文化的法律环境保护正在步入规范化、法制化、科学化轨道。
尽管到目前为止，我国还没有一部真正的网络法律，使得司法部门对新的侵权诉讼和犯罪处罚缺乏必要的、及时的法律依据。但是对于网络法制建设的重视可以说明，党和政府有决心为网络媒体文化建设提供良好的法律环境。网络法制建设正在逐步完善。不断健全的法律法规将有效地规范我国公民网上行为，对公民网络道德伦理的推进具有积极意义。
㈡技术控制是法律、法规的必要补充
通过技术途径对抗网络空间形形色色的反文化及越轨形态文化的危害，整治网络媒体文化失衡的弊病，这种控制方式可以看作对法律法规的有效补充。
网络是对技术依赖最深的传播媒介，网络道德问题也与其技术特点有直接关系。相应的，对于网络道德失范的控制防范也必然要诉诸技术手段。即使是对严重失范行为进行法律制裁，也需要技术手段进行侦破、取证、量刑。可以说，这是政府机构、民间组织以及社区、家庭对公民网络行为实施社会控制的落脚点和重要实现方式之一。
计算机安全系统的建设是直接有效的途径，它能够防止一些攻击网络系统、盗取信息资料、进行网络病毒制作传播等黑客行为，能够制约一些网上恶意报复、网上隐私权和著作权侵犯行为，甚至还能过滤不文明用语、反动言论、黄色图片和视频信息等。对于网络道德问题的受害者，这也是有效的保护措施。
自1996年国际环球网联合会投入使用的“互联网络内容选择平台”的监控软件开始，各国都以技术监管作为清除网络不良信息、抵御网络突发侵袭的可行、有效的控制手段。这其中主要包括：（1）程序监管技术，如C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦查的集成系统单元），用以协调、监控网络；（2）设置网络审计标准，如IMF建立“通用会计准则”（FASB）和“标准审计公司”（SAS），联机网络数据新标准等，用以进行身份确定：（3）预设防范“滤网”，如采取“停板制度”（Circuit-breakers），设置“正常波动带”（Nomalband），提高保证金比率，设定EDI的路径（“本单位——数据通讯网——商业伙伴的计算机”），在虚拟实境（Virtual Reality）中预先设定“共同的规定”，用以谋求资讯主导配置权和控制网络权；（4）埋设跟踪程序，如Microsoft的“视窗脚印”，用以追查网络越轨者的行踪，并加以惩处。通过技术控制技术，使得网络控制具有实用性、可操作性。
目前，在计算机网络安全体系建设方面，我国信息安全专家已经提出：密码是核心，协议是桥梁，体系结构是基础，安全集成芯片是关键，安全监控管理是保障，检测、攻击与评估是考验。[4]在基础设施尚未建设的情况下，常常采用两类技术：第一：公开秘钥与数字签名结合；第二，利用防火墙技术，在集团网络与整个因特网之间装上一个保护层。此外，有关机构还开发了高科技防黄毒软件，例如“五行卫士”，采用终端屏幕监控手段，能够使计算机识别黄色内容，进而把它屏蔽。此外，新型的DRM（Digital Rights Menagement）技术对于数字产品知识产权的保护也起到了保证作用。这些手段都为净化网络空间提供了技术支持，有助于为公民的网络生活提供良好的虚拟环境。

参考文献：
[1]殷晓蓉.网络传播文化历史与未来[M].北京：清华大学出版社，2006.123-130.
[2]李钢，王旭辉.网络文化[M].北京：人民邮电出版社，2005.90-99.
[3] http://news.tom.com/2007-01-24/OI27/39865809.html
[4]张春江，倪建民.国家信息安全报告[M].北京：人民出版社，2000.177.