宁夏回族自治区邮政管理规定
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宁夏回族自治区邮政管理规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第40号
《宁夏回族自治区邮政管理规定》，已经２００１年１２月２７日自治区人民政府第８３次常务会议讨论通过，自２００２年３月１日起实施。
自治区主席 马启智
二００二年一月四日
宁夏回族自治区邮政管理规定
第一章 总则
第一条 为加强邮政管理，保障邮政通信的安全、畅通，提高邮政通信质量和服务水平，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区行政区域内的邮政工作。
第三条 自治区邮政局是全区邮政工作的主管部门。
地、市、县（区）邮政局在自治区邮政主管部门授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
第四条 邮政企业是经营邮政业务的公用企业，应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户的合法权益。
第五条 任何单位和个人都有保护邮政设施，维护邮政通信安全、畅通的责任，对破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为，有权制止并向公安机关、邮政部门举报。
第二章 邮政设施建设和保护
第六条 邮政通信建设实行统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。
第七条 自治区各级人民政府应当把邮政建设发展纳入当地国民经济和社会发展计划。各有关部门应当积极协作，支持和保护邮政事业的发展。
第八条 邮政主管部门应当根据城乡建设总体规划和社会发展的需要，会同计划、规划、建设、国土资源、公安、安全、海关、工商、物价、交通等相关部门制定邮政发展规划和分期实施计划。
第九条 各级人民政府及自治区邮政主管部门、邮政通信企业应当重视和加快农村邮政通信事业的发展。编制村庄、集镇总体规划和建设规划应当有邮政设施设置的内容，并对边远、贫困地区的邮政设施建设在政策、资金、物资等方面予以扶持。
第十条 城镇新建、改建、扩建居民居住区、工业区、商业区、开发区、机场、车站等建设项目时，必须同时规划设置与之配套的邮政设施，并与建设项目同时设计、施工和验收。
进行前款规定的建设项目的设计、会审和竣工验收，邮政主管部门应当参加。
第十一条 开发建设单位应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政局、所，并按照建筑成本价售予邮政企业使用；未建配套邮政局、所的，由邮政企业自行建设，其占用的土地按照城市基础设施用地报告自治区人民政府批准后划拨。
第十二条 新建居民楼应当在居民楼地面层或者其他便于投递的位置，设置与用户相应的信报箱、信报箱群或收发室，所需费用由开发建设单位在工程投资中解决。信报箱的规格和式样由邮政部门提供。
已建成投入使用的住宅楼，未设置信报箱或收发室的，由产权单位或者其委托的物业管理企业在接到邮政主管部门补建通知书之日起三个月内补建。
已损坏或者不能保证邮件安全的信报箱，由住宅产权单位或者其委托的物业管理企业及时维修或更换。
第十三条 火车站、机场应当设有办理邮政业务的场所，并提供邮件装卸、转运作业场地、邮政车辆出入通道等设施的配套建设，保证邮件优先、安全运递。
大型宾馆、饭店等公共场所应当设有办理邮政业务的场所，由邮政企业提供服务或委托代办邮政业务。
大型厂矿、农林场应当在适当的位置为邮政设施建设提供场地、营业用房，开办邮政业务。
第十四条 邮政企业根据城市规划和社会需要设置的邮筒、信箱、报刊亭、阅报栏等服务设施，经有关部门批准，可以减免城市道路占用费和其他费用。
第十五条 因城市建设需要征用、拆迁邮政局、所或者邮政设施时，征用单位应当与邮政主管部门和当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政局、所、邮政设施迁至方便用邮的地方另行建设，所需费用由征用单位承担。
第十六条 农村地区按照行政村设置邮政代办点，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊。邮政主管部门和乡镇人民政府应当积极扶持邮政代办点的设置，并对其进行业务指导和监督。
第十七条 邮政企业应当加强邮政设施的检查、维护和管理，确保邮政设施的完好。
第三章 邮政市场管理
第十八条 邮政企业对下列业务实行专营：
（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递。
（二）普通邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮筒等邮资凭证的销售。
（三）邮政编码簿、邮票目录和邮票年册的编印与发行。
（四）邮政通信业务的有价证券的制作和发行。
（五）邮发报刊的征订和发行。
（六）法律、法规和国务院邮政主管部门规定的由邮政企业专营的其他邮政业务。
第十九条 邮政企业的专营业务受法律保护，非经邮政企业委托，任何单位或个人不得经营邮政专营业务。
第二十条 邮政企业经营下列业务：
（一）国内、国际函件业务。
（二）国内和国际包裹寄递。
（三）国内报刊发行。
（四）邮政国内、国际汇兑。
（五）国内、国际特快专递。
（六）邮政金融业务。
（七）邮政信息业务。
（八）国务院邮政主管部门规定可以经营的其他业务。
第二十一条 邮政企业根据需要可以委托其他单位或个人代办邮政业务。代办业务应当签订代办合同，代办人员必须遵守和执行邮政法律、法规及邮政主管部门的业务规定，接受邮政主管部门的监督管理。
第二十二条 单位或个人经营国务院允许经营的邮政业务，应当经自治区邮政主管部门批准，发给《经营许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理营业手续。
第二十三条 邮政企业和其他经营邮票、集邮品业务的单位或个人不得实施下列行为：
（一）销售国家禁止流通的邮票、集邮品；
（二）低于面值销售普通邮票或者在新邮票发行期内高于面值销售邮票；
（三）违反国务院规定提前出售邮资凭证；
（四）未经批准经营邮票和集邮品的进出口业务。
第二十四条 经营集邮票品的拍卖业务，应当报自治区邮政主管部门审查批准。
第二十五条 生产通信使用的信封、明信片、邮件封装箱和信报箱等邮政用品的企业，应当向自治区邮政主管部门申请办理生产监制证书。
第二十六条 邮政主管部门对邮政业务实行行业管理。
邮政主管部门及其授权单位的行政执法人员持执法证可依法进入生产、经营邮政用品的场所进行监督检查，被检查单位和个人不得拒绝、阻挠。
第四章 服务与保障
第二十七条 邮政企业及其工作人员对用户交寄的邮件、汇款和储蓄存款，负有保护和保密的责任，除法律另有规定外，不得向任何单位和个人提供用户使用邮政业务的情况。
第二十八条 邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和资费标准；邮筒、信箱上应当标明开取的频次和时间。
邮政企业应当按照规定的频次、时限和服务要求，迅速、准确地投递邮件。
第二十九条 邮政工作人员受理用户交寄的邮件，应当认真执行验视制度和有关禁止、限量寄递物品的规定；对领取给据邮件、兑取汇款的收件人、收款人以及代收人，应当查验身份证、户口簿等有效证件。
第三十条 邮政企业及其工作人员不得实施下列行为：
（一）无故拒绝、拖延办理兑付邮政汇款或其他应当依法办理的邮政业务。
（二）强迫用户使用某项邮政业务或者搭售邮品和其他物品。
（三）擅自中止对用户的邮政服务。
（四）擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目。
（五）故意延误投递邮件。
（六）将用户的姓名、地址及使用邮政业务的信息资料非法提供给他人。
（七）隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污冒领用户汇款或从邮件中窃取财物。
（八）利用邮政运输工具运输国家禁止运输的物品。
（九）擅自出卖、出借和转让邮政专用品。
（十）其他违反法律、法规的行为。
第三十一条 邮政企业对具备通邮条件的新建住宅或单位，应当自住户和单位办理邮件投递手续之日起三十日内通邮；对具备通邮条件的住宅和单位，邮政企业经与住户和单位代表协商，可设立邮件代投点，统一接收邮件。
第三十二条 邮政企业可以根据用户的要求，与用户签订延伸服务协议，提供邮件专递、超远投递等特殊服务。
第三十三条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在交寄或交汇之日起有效期内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。非用户责任丢失的，邮政企业应当按照有关规定予以赔偿。
第三十四条 收件人接收给据邮件时，发现封皮破损，应当场声明并核对内件，属邮政企业责任造成丢失、损毁、内件短少的，邮政企业应当按规定赔偿。
通邮单位的收发人员接收邮件时，应当核点无误，并在清单上盖章签收。由于收发人员的过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，通邮单位应当先行承担赔偿责任，然后向有过错的收发人员追偿。
邮政企业委托运输单位运输邮件，发生邮件丢失、损毁、内件短少等，除不可抗力外，应由运输单位按照邮运协议的规定承担赔偿责任。
第三十五条 用户误收的邮件应当在三日内退还邮政企业；用户误拆的邮件应当在重封签章后退还邮政企业，并对误拆的邮件内容保守秘密。
第三十六条 任何单位和个人不得有下列妨碍邮政通信的行为：
（一）在邮政局（所）门前及道路上摆摊、堆物，妨碍用户用邮或者影响邮运车辆通行。
（二）擅自迁移或者损毁邮筒、信箱、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政设施。
（三）私开或违法封闭邮筒、信箱或向邮筒、信箱内投塞易燃、易爆、腐蚀性等危险物品以及其他杂物。
（四）隐匿、毁弃、私拆他人信件。
（五）非法拦截邮政运输车辆、非法阻碍邮件的运递或者强行搭乘邮政运输车辆。
（六）非法检查或截留邮件。
（七）伪造、冒用邮政专用名称、标识和用具。
（八）伪造用于邮政业务的有价证卡或利用邮政网络进行违法邮购业务。
第三十七条 具有邮政专用标志的车辆在城市内运递邮件时，凭公安机关核发的通行证，在确保安全的情况下，可以不受禁行路线、地段的限制。
邮政专用车辆通过检查站、桥梁和隧道时凭邮政专用标志优先通行。
第三十八条 邮政车辆或邮政工作人员在运递邮件途中违反交通安全法规时，交通警察应当记录后放行，在其完成运递任务后再按有关规定处理；因严重交通肇事不能放行的，交通警察应迅速通知邮政企业协商处理。
第三十九条 邮政企业应当设置用户意见箱，公布监督电话号码，受理用户咨询或者投诉，接受社会和用户对邮政通信服务质量的监督。邮政企业应当在接到用户举报或投诉五日内，将处理情况答复用户。
第五章 法律责任
第四十条 违反本规定第十条第一款、第十二条第二款规定的，由邮政主管部门或其授权单位责令改正，对直接主管负责人和其他直接责任人由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十一条 违反本规定第十八条第（一）项规定的，邮政主管部门或其授权单位应当将有关材料移交工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品及资费，并处５０００元以上３００００元以下的罚款。
第四十二条 违反本规定第十八条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项、第二十二条规定的，由邮政主管部门或其授权单位没收非法所得和非法物品，并处５０００元以下罚款。
第四十三条 违反本规定第二十三条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门没收其违法物品，并处以１０００元以上３００００元以下的罚款。
违反本规定第二十三条第（三）、（四）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位给予警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过３００００元。
第四十四条 违反本规定第二十四条、第二十五条规定的，由邮政主管部门或工商行政管理部门，按照各自的职责，责令其停止经营、生产、销售、没收违法所得和非法印制品，并处２０００元以上２００００元以下的罚款。
第四十五条 违反本规定第三十条规定的，由邮政主管部门或其授权单位对处５０００元以上３００００元以下罚款；对企业主管负责人和直接责任人处２０００元以下罚款；给用户造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任；法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十六条 违反本规定第三十六条（一）至（六）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位、公安、城建、工商行政管理部门依照有关规定给予行政处罚；造成经济损失的，责令责任人予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定第三十六条第（七）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以２０００元以下的罚款，并没收有关物品。
违反本规定第三十六条第（八）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以其违法所得一至三倍的罚款，但最高不超过３００００元。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 邮政主管部门或其授权单位的执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本规定自２００２年３月１日起施行。
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行扶贫贷款管理暂行办法》的通知
中国农业银行
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行扶贫贷款管理暂行办法》的通知
1996年11月26日，中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好扶贫开发信贷工作，现将《中国农业发展银行扶贫贷款管理暂行办法》印发给你们。原农发行字〔1996〕66号《中国农业发展银行扶贫贷款管理试行办法》同时废止。新办法执行中有什么问题和意见，请及时报告总行。
附：中国农业发展银行扶贫贷款管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 国务院决定，扶贫贷款由中国农业发展银行统一管理。为管好用好扶贫贷款，提高扶贫效益，根据《国家八七扶贫攻坚计划》和中国农业发展银行章程，参照《贷款通则》，特制定本办法。
第二条 贷款性质。扶贫贷款是为了实施扶贫攻坚战略而设置的政策性贷款，专项用于支持解决农村贫困人口的温饱问题，是有偿有息信贷资金。
第三条 贷款原则。扶贫贷款坚持“突出重点，兼顾一般”、“到村到户，效益到户”、“择优选择，自主审批”、“有借有还、到期收回”等基本原则，依法管理，确保扶贫贷款周转、安全和效益。
第四条 贷款方针。扶贫贷款坚持开发式扶贫方针，实行项目管理，按照国家产业政策，因地制宜，优化贷款结构，提高信贷资金使用效益，把贫困地区的资源优势转化为经济优势，实现信贷资金的良性循环。
第二章 贷款范围和用途
第五条 贷款范围。扶贫贷款投放范围是列入《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县。
第六条 贷款用途。扶贫贷款主要用于：
（一）重点支持投资少、见效快、覆盖面广、效益高，有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相关的加工服务业。
（二）支持发展能充分发挥贫困地区资源优势、大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的各类企业。
（三）支持加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，建设适度规模的农林牧渔商品生产基地及支柱产业。
（四）适度支持极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。
第三章 贷款对象与条件
第七条 贷款对象
（一）列入扶贫开发规划的贫困户。
（二）贫困乡村合作经济组织。
（三）承担扶贫开发任务的各类经济实体和服务组织。
第八条 贷款基本条件
（一）生产经营项目列入扶贫开发计划，扶贫任务明确，措施具体，产品符合社会需要，预测经济效益可靠。
（二）项目权属清晰，承贷主体明确，债务落实。
（三）贫困户要有独立的生产经营能力，有健全的经济活动和收支记载。
（四）以种养业产品为原料的加工业和直接解决贫困户温饱的经济实体扶贫项目，要有符合规定比例的资本金和符合抵押、担保贷款条件的抵押物、担保人，以及应参加的财产保险。
（五）贷款企业必须有工商行政部门颁发的营业执照或筹建许可证；在经办行开立基本帐户，并向经办行报送经营计划和财务报表。
（六）贷款对象必须接受银行的信贷监督，恪守信用，保证按期归还贷款。
第四章 贷款种类、期限和利率
第九条 贷款种类。扶贫贷款分扶贫贴息贷款和扶贫非贴息贷款两种。其中，扶贫贴息贷款全部用于贫困户以及覆盖贫困户面广、收益率较低的种养业和贫困乡村办企业。扶贫非贴息贷款，重点用于周期短、收益率较高的产业和项目。
第十条 贷款期限。
贷款期限根据贷款项目的生产经营周期和借款者综合还款能力合理确定，宜长则长，宜短则短。五年期以上的贷款，宽限期为二至三年。
第十一条 贷款延期。
（一）不能按期归还贷款的，借款人和借款企业应当提前向经办行申请贷款延期，经批准延期的贷款在延期内不加罚利息。担保贷款、抵押贷款延期还应当由保证人、抵押人出具同意的书面证明。
（二）一年以下贷款，贷款延期不得超过原贷款期限；一至五年期贷款，贷款延期不得超过原贷款期限的一半；五年期以上贷款，贷款延期不得超过三年。
第十二条 贷款利率。扶贫贷款严格执行国家利率政策和规定，利率不上浮，除违约违规外，不加息，不罚息。企业贷款，实行按季收息；贫困户贷款，实行按年收息。
第十三条 贷款贴息。扶贫贷款贴息方式有三种：中央财政贴息、地方财政贴息和部门贴息。
（一）中央财政贴息贷款的贴息，实行统收统支的办法，即由总行与财政部统一结算后，再与各省（区、市）分行结算。
（二）地方财政贴息贷款的利息贴补办法由各省（区、市）分行与地方财政部门商定。
（三）部门贴息，由主管部门将应贴补的贷款利息直接贴给借款人。
第五章 办理贷款基本程序
第十四条 办理扶贫贷款必须遵循以下基本程序：
（一）受理借款申请。经办行受理借款单位或贫困户提出的借款申请后，要对所报贷款项目进行初审，并签署审查意见逐级上报。
（二）贷款评估。经初审同意的项目报上级行列入计划。经办行组织对新上项目进行评估，并写出评估报告；续建项目、流动资金贷款和贫困户贷款要写出调查报告，上报上级行。
（三）贷款审批。审批行对经过评估的项目，按照贷款条件进行审查、决策，并履行审批手续。总行只负责审批权限内的项目，其他项目授权省（区、市）分行审批，报总行备案。
（四）签定借款合同。对已经审查批准的贷款，借贷双方按照《借款合同条例》和有关规定签定书面借款合同，办理借款手续，按生产进度适时发放贷款。
（五）建立贷款登记簿。经办行在贷款业务发生后，要逐户建立贷款登记簿，记载、反映贷款发放、收回、占用形态、资产、负债及所有者权益等内容。
（六）贷款监督检查。贷款放出后，对借款人借款合同的执行情况、贷款使用效益进行跟踪监督检查，对违反政策和违约行为要及时纠正处理。
（七）按期收回贷款。要坚持按照借贷双方商定的贷款期限收回贷款。贷款到期前，书面通知借款人准备归还借款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可以在到期前申请延期归还，经银行审查同意后，银行可以按照新约定的期限收回。
（八）经济活动分析。经营扶贫贷款业务要注重经济活动分析，掌握扶贫贷款运用状况和影响正常运转的因素，研究改善贷款管理和提高贷款经济效益的政策与措施。
（九）总结报告。要经常地或定期地总结贷款管理工作经验，并向上级行报告。要在项目建成和收回全部固定资产贷款后，按项目分别进行竣工总结和项目总结。
第六章 贷款管理
第十五条 计划管理。扶贫贷款计划（含收回再贷计划）实行指令性计划管理，采取自下而上编报、自上而下审批下达方式。年初总行一次下达。扶贫贷款计划不搞基数化，根据有关考核指标一年一定。编制扶贫贷款计划的依据：
（一）国定贫困县、贫困人口的数量及贫困程度；
（二）扶贫贷款计划执行情况和贷款管理、效益水平；
（三）申报的贷款项目计划和财政资金配套情况。
第十六条 项目管理。扶贫贷款实行项目管理。要做好贷款项目选定、评估、执行监测和总结评价工作，并建立项目备选库。各级行申请扶贫贷款的项目计划，要正式行文上报，内容包括：计划说明、项目分类、效益分析、市场预测等。每年年末之前各省（区、市）分行上报到总行。
第十七条 限额管理。要根据项目贷款风险度、自有资金比例以及资产负债率等，合理确定借款人的贷款限额，具体由各省（区、市）分行自定。
第十八条 合同管理。
（一）扶贫贷款要按照国家发布的《经济合同法》、《借款合同条例》和有关金融法规，由借贷双方签定书面借款合同，依法管理。
（二）借款合同必须符合法律程序，明确借贷双方权利义务，手续完备，依法成立。
（三）依法业经收回的贷款，任何单位和个人不得追索。
第十九条 核算管理。
（一）各项扶贫贷款要准确记入总行规定的会计科目。各分行根据核算管理的需要，设立有关二级科目。
（二）各行要建立季报制度，按总行颁发的统计报表，准确及时反映扶贫贷款进度和执行效果。
（三）收回再贷的扶贫贷款要在总行规定的扶贫贷款有关科目中记载核算和反映。
第二十条 存量管理。各级行要及时收回到期贷款，收回的到期贷款由省（区、市）分行集中掌握，并继续用于国定贫困县。
第二十一条 风险管理。按照预防为主、努力转化、及时补偿的原则，各级行要建立风险防范和补偿机制，建立信贷岗位责任制、贷款审贷分离制，提高贷款决策水平，降低贷款风险；要建立贷款质量监测报告制度，及时按规定提取呆帐准备金。
第二十二条 档案管理。各级行都要建立健全扶贫贷款经济档案和项目档案。档案按项目分别设立备选库、执行库、资料库，记载借款人的基本情况、生产经营情况、贷款发放、信贷制裁、贷款检查及经济活动分析等情况。
第二十三条 审批权限。建立贷款的分级审批制度。贫困户贷款由经办行直接审批，加工业贷款和企业贷款要根据贷款项目风险度、贷款用途、管理水平以及自有资金比例确定各级行的贷款审批权限。在审批权限以上的贷款，必须报上级行审批。
第七章 贷款监督与奖惩
第二十四条 建立扶贫贷款使用管理的约束和激励机制。投放要与使用效益、贷款的回收挂钩。对贷款使用效益好、回收率高的地区，要给予表彰和奖励；反之，要扣减下年度贷款计划。
第二十五条 建立严格的扶贫贷款年度审计制度，严禁挤占、挪用、截留扶贫贷款，不准贷前扣息，不准从贷款中预收风险保证金，不准以新贷抵旧贷，违者要追究有关领导和当事人的责任。
第二十六条 对贷款对象实行信贷监督。主要监督下列内容：
（一）在贷款使用上是否执行国家的扶贫政策；
（二）是否履行借款合同；
（三）是否遵守信贷政策和规章。
对借款人和借款企业挤占、挪用、截留扶贫贷款的，要依据情况给予下列信贷制裁：
（一）加息或罚息；
（二）停止新贷款；
（三）扣收贷款或提前收回贷款。
对一个贷款对象可同时适用两种以上的信贷制裁。
第二十七条 贷款内部监督。主要监督下列内容：
（一）执行国家八七扶贫攻坚计划；
（二）执行贷款管理规章；
（三）贷款的社会效益、经济效益、安全保障和周转运用。
贷款内部监督的主要方式为：行长和上级行贷款管理机构，对下级行、基层营业单位和贷款管理人员的贷款管理进行监督。同时，下级行、基层营业单位和贷款管理人员，对上级行和贷款管理机构的贷款决策进行监督。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由中国农业发展银行总行制订、解释和修改。
第二十九条 各省（区、市）分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第三十条 本办法自公布之日起实行。
注：宽限期——所谓宽限期就是在这期间内只付息不还本。确言之，系指银行规定的借款人开始第一次还款的最低期限，该期限不是贷款期限的延长或附加，而是小于或至多等于贷款期限。如某借款人向银行借得贷款100万元，银行定的贷款期限为五年，宽限期二年，即该借款人从第三年起，按一定比例或数额开始归还贷款，直到第五年要全部还清100万元贷款的本金和利息。采用宽限期做法，这是国际惯例，目的是为了减轻借款人在贷款到期时一次性还清全部贷款的压力。
关于印发《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》的通知
中共江苏省司法厅委员会
关于印发《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》的通知
苏司委〔2005〕86号
监狱管理局、劳教局党委：
现将《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院为加强党风廉政建设和反腐败工作而作出的重大举措。各级党委要紧密结合实际，深入贯彻执行，真正做到认识到位、措施到位、落实到位，不断提高党风廉政建设和反腐败工作水平。
厅直机关各部门（单位）落实党风廉政建设责任制的情况，仍按原有办法进行定期与不定期的检查考核。
中共江苏省司法厅委员会
2005年8月1日
[此件增发至各监狱、劳教单位]
关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政
建设责任制督查的暂行办法
第一条 为加强监狱劳教单位党风廉政建设和反腐败工作，推动监狱劳教单位党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进领导班子、领导干部履职尽责和廉洁自律，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法（试行）》的通知精神，结合监狱劳教单位实际，制定本办法。
第二条 督查工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，遵循实事求是、客观公正、查纠结合、务求实效的原则。
第三条 督查的对象
监狱劳教单位领导班子和领导干部。
第四条 督查的重点内容
（一）对领导班子督查的重点内容：
1、学习宣传、贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的情况。
2、贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》的情况。
3、贯彻落实党风廉政建设责任制，实行责任分解、责任考核和责任追究的情况。
4、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和纠正用人上的不正之风的情况。
5、执行民主集中制、党委会议事决策规则和召开民主生活会的情况。
6、贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署、决定和指示精神的情况。
7、其他需要督查的事项。
（二）对领导干部督查的重点内容：
1、贯彻执行上级关于党风廉政建设和反腐败工作要求以及在其职责范围内落实“一岗双责”的情况。
2、执行廉洁自律规定的情况，主要是：
（1）落实领导干部报告个人重大事项规定的情况。
（2）有无利用职权在罪犯减刑、假释、暂予监外执行和劳教人员减期、提前解教、所外就医等执法活动中徇私枉法。
（3）有无在大额度资金使用、建设工程招投标、大宗物资采购、闲置废旧物资处理以及土地承包（使用权出让）等经济活动中违规谋取不当利益。
（4）有无违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品。
（5）有无利用职权和职务影响为配偶、子女、其他亲友及身边工作人员谋取私利。
（6）配偶子女有无违反规定在领导干部任职单位从事经商等活动。
（7）有无用公款公物操办婚丧喜庆事宜和利用操办婚丧喜庆事宜借机敛财。
3、其他需要督查的事项。
第五条 督查工作在厅党委统一领导下，由厅纪委会同监狱管理局、劳教局党委组织实施。
根据督查任务需要，由厅纪委牵头成立督查组开展督查工作。
督查组一般由厅、监狱管理局、劳教局的纪委、监察室及干部管理部门的人员组成，亦可抽调监狱劳教单位相关人员参加。督查组设组长1名，成员3至4名。
第六条 督查组的职责
（一）根据本办法第四条规定的内容开展督查工作。
（二）对被督查单位的党风廉政建设和反腐败工作予以指导。
（三）受理来信来访，征求群众意见。
（四）向厅党委报告督查中发现的重要情况和问题。
（五）撰写督查报告，向厅党委报告督查情况。
第七条 督查的程序和方式
（一）向被督查单位下发督查通知。
（二）被督查单位公示督查事项。
（三）听取被督查单位领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部履行党风廉政建设责任制职责以及廉洁自律的情况报告。
（四）对被督查单位领导班子及其领导干部进行民主评议和民主测评。
（五）召开座谈会，进行个别谈话，听取意见、建议。
（六）查阅和复制开展党风廉政建设和反腐败工作的文件、会议记录等资料。
（七）在一定范围内，进行问卷调查。
（八）与被督查单位交流督查情况。
（九）向被督查单位书面反馈督查意见。
第八条 被督查单位要积极支持督查组开展工作。在接到督查反馈意见后，应在一个月内报送整改措施及落实的情况。
第九条 督查结果作为被督查单位领导班子、领导干部业绩评定、任用奖惩的重要依据。
第十条 督查人员必须正确履行工作职责，严格遵守保密、回避和廉洁自律等各项规定，不干预被督查单位的工作，不对发现的重要情况和问题做个人表态。
第十一条 督查人员对督查中发现的重要情况和问题，应当报告而没有报告，甚至隐瞒不报的，视情节轻重追究责任，严肃处理。
第十二条 本办法自下发之日起施行。
