山西省乡镇财政管理条例
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山西省乡镇财政管理条例
山西省人大常委会
山西省乡镇财政管理条例
山西省人大常委会
（1989年7月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理体制
第三章 收支范围
第四章 收支管理
第五章 预决算制度
第六章 乡镇国库
第七章 奖励和处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强乡镇财政的建设和管理，促进乡镇经济和各项社会事业的发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 乡镇财政机构是乡镇人民政府的职能部门，负责乡镇财政资金的筹集、分配、管理和监督。
第三条 乡镇财政应坚持统一领导、分级管理的原则，正确处理国家、集体、个人之间的财政分配关系。
第二章 管理体制
第四条 乡镇财政管理体制，由县、不设区的市、市辖区根据所属各乡镇的实际情况，分别采取下列形式：
（一）定收定支，收支挂钩，总额分成；
（二）定收定支，收支包干，收入大于支出的定额上解，支出大于收入的定额补助；
（三）核定收支基数，上交递增包干或补贴逐年递减；
（四）定收定支，收入上交，超收分成或增长分成，支出下拨，超支不补，结余留用；
（五）其他形式。
第五条 乡镇财政机构受乡镇人民政府领导，业务上受县级财政部门指导。
第六条 乡镇财政机构的职责是：
（一）贯彻执行国家的法律、法规、政策和各项财经制度；
（二）组织、管理本乡镇预算内、预算外以及自筹资金的收入和支出，合理有效地使用各项资金；
（三）积极扶持工农业生产，培养扩大财源，促进乡镇经济、教育、文化和其他各项社会事业的发展；
（四）指导村民委员会、乡镇企业事业单位、私营企业、个体工商户，建立健全各项财务制度；
（五）加强财政财务监督，维护财经纪律，促进廉政建设；
（六）完成乡镇人民政府和上级财政部门所分配的其他财政工作。
第七条 乡镇财政人员应根据工作需要和精简的原则配备。
乡镇财政人员应保持相对稳定，对乡镇财政人员的聘用、任免应商得上一级财政部门同意。
第三章 收支范围
第八条 按照财政管理体制规定，凡属于本乡镇的财政收入，均应列入乡镇财政预算内收入。
凡本乡镇内经常性的支出和上级财政下拨的专项资金，均应列入乡镇财政预算内支出。各项专项资金必须专款专用，不得挪作他用。
第九条 乡镇财政预算外收入包括：
（一）县级以上人民政府规定划归乡镇财政预算外管理的农业税附加、教育费附加、公用事业附加；
（二）行政事业单位按规定上缴的预算外收入；
（三）其他预算外收入。
凡按照规定用预算外收入安排的支出项目，均应列为乡镇财政预算外支出。
第十条 乡镇财政的自筹资金收入包括：
（一）县级以上人民政府规定的乡镇企业应当上缴乡镇财政的利润；
（二）为兴办公共事业而筹集的各项资金。
凡按照国家和地方人民政府有关规定，用前款资金安排的支出项目，均应列入乡镇财政自筹资金支出。
第四章 收支管理
第十一条 乡镇财政预算内收支、预算外收支和自筹资金收支，均由乡镇财政管理。
第十二条 乡镇财政预算内和预算外收入，应严格按照国家税法和有关规定，分别由乡镇财政和基层税务部门负责征收。乡镇财政和基层税务部门应密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。
第十三条 乡镇财政自筹资金收入，应坚持统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则。乡镇企业上缴财政的利润，应按照县级以上人民政府规定的范围和比例交纳。乡镇统筹公共事业费的项目、范围、比例、数额、实施办法，须经乡镇人民代表大会通过，并报县级人民代表大会常务委员
会和人民政府备案。
村民委员会统筹的公共事业费项目、数额及办法，须经村民会议通过，并报乡镇人民政府备案。
第十四条 乡镇财政应严格执行财务制度，杜绝铺张浪费和一切不合理开支。
第五章 预决算制度
第十五条 乡镇财政应根据国家统一规定，分别按预算内、预算外、自筹资金收支范围，建立预算、决算制度。
第十六条 乡镇财政预算的编制，应坚持量入为出、当年收支平衡的原则。
第十七条 乡镇财政预算及预算执行情况，须经乡镇人民代表大会审查批准。
第十八条 每年年终，乡镇财政应按照上级财政部门的要求编报年度决算。
第六章 乡镇国库
第十九条 按照一级财政设立一级国库的原则，乡镇财政应当根据条件逐步设立乡镇国库。
第二十条 乡镇财政的国库，委托农业银行的乡镇基层机构或信用社代理，业务上受县国库领导。
第七章 奖励和处罚
第二十一条 有下列事迹之一的单位和个人，由有关部门给予表彰、奖励；
（一）对增收节支促进乡镇经济建设和各项社会事业发展作出较大贡献的；
（二）勇于改革创新，对健全和完善乡镇财政管理有显著成绩的；
（三）严格执行法律、法规、财政制度和财经纪律，积极同违法违纪行为作斗争，保护国家资财事迹突出的。
第二十二条 有下列行为之一的单位或个人，由有关部门视情节轻重，分别给予行政处分或行政处罚，也可实行并处；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任：
（一）违反法律、法规、财政制度和财经纪律的；
（二）玩忽职守、弄虚作假、以权谋私、行贿受贿、贪污盗窃的；
（三）严重铺张浪费，给国家和集体资财造成重大损失的；
（四）对坚持财务会计制度的乡镇财政人员和企业事业单位的财会人员进行打击报复的；
（五）其他违反本条例的行为。
第八章 附 则
第二十三条 本条例具体应用中的问题由山西省财政厅解释。
第二十四条 本条例自1989年10月1日起施行。
1989年7月19日
北京市商业委员会、北京市财政局关于印发北京市商业网点建设贴息垫息资金使用管理办法的通知
北京市商委会 市财政局
北京市商业委员会、北京市财政局关于印发北京市商业网点建设贴息垫息资金使用管理办法的通知
北京市商委会 市财政局
市属商业各局（社、总公司）、各商业企业集团，市商业投资服务中心，各区、县商委（财办）：
为了管好用好市政府专项安排用于市场建设的贴息垫息资金，加快全市大型商场建设，我们制定了《北京市商业网点建设贴息垫息资金使用管理办法》，现发给你们，请执行。
附件：北京市商业网点建设贴息垫息资金使用管理办法
为加快首都市场建设步伐，市政府决定“八五”期间由市财政专项安排银行贷款贴息资金1亿元，由市商委负责统筹安排用于大型商场和市级大型批发交易市场建设的贷款贴息和垫息。为保证该项资金使用合理，取得较大的效益，特制定以下具体管理办法。
一、贴息、垫息资金的安排原则
网点建设贴息和垫息资金原则上安排用于以下使用北京市银行贷款且付息有困难的项目：（一）按照城市总体规划确定的市级、地区级商业中心内建筑面积在1．5万平方米以上的现代化、多功能、综合性的国营、供销社大型零售商场；（二）其它地区1．5万平方米以上预计经济效
益好的国营、供销社重点商场；（三）按照统一规划布局的市级大型综合性现代化的批发交易市场。
二、贴息、垫息项目的审批
各区、县，市属商业各局（社、总公司）及集团公司凡符合上述条件并已列入当年北京市固定资产投资计划的正式建设项目，如需使用贴息或垫息资金，须向市商委报正式申请，并附有银行同意贷款的证明，由市商委责成市商业投资服务中心组织调查核实和综合平衡后提出具体意见，
报市商委主任或主管副主任审批。
三、贴息垫息比例
经批准安排贴息、垫息的项目，贴息垫息资金的比例按以下原则掌握：
1．在市级商业中心内建设并且进度快、周期短的项目，在协议规定的建设期内安排贴息资金最多不超过银行贷款利息的50％。
2．在市级商业中心以外地区建设的项目，在协议规定的建设期内安排贴息资金最多不超过银行贷款利息的30％。
3．对预计建成营业后经济效益好、企业还贷能力强的大型零售商场建设项目，除安排一定比例贴息外，还可以安排部分垫息资金，待项目建成营业还清贷款后，由借息企业负责偿还，收回的垫息资金由市商委统一安排继续用于大型零售商场建设。
使用贴息资金的建设项目，如超过规定建设期限尚未建成，不再继续安排贴息资金。
四、贴息垫息资金的管理、使用和监督
市场建设贴息垫息资金由北京市商业投资服务中心负责管理。经批准使用贴息、垫息资金的项目，由市商业投资服务中心负责办理用款手续及垫息资金归还合同，并负责垫息资金到期收回。当年未用完的部分，结转下年继续使用。
市财政、审计部门对该项目资金使用情况进行监督检查。使用单位要积极配合，接受检查，如不按批准项目使用或挪作它用，市财政全部收回。以确保用好贴息垫息资金，加快市场建设。
1992年8月28日
1992年9月8日
能源部印发《能源部电力高校实行“定向招生、定向就业”的暂行办法》和１９９０年定向招生计划的通知
能源部
能源部印发《能源部电力高校实行“定向招生、定向就业”的暂行办法》和1990年定向招生计划的通知
能源部
高等学校实行“定向招生、定向就业”，是为了保证国家重点水电、火电建设基地和工作、生活条件比较艰苦的电力基层单位，能得到一定数量的大学毕业生而采取的一种改革办法。按照国家教委有关规定，结合电力工业的实际情况，我部在总结前两年工作的基础上，又征求了各方面
意见，修订了《能源部电力高校实行“定向招生、定向就业”的暂行办法》。
考虑到各水电工程局当前的特殊困难，为保证这项改革工作顺利进行，决定在1990年至1992年的三年内，对各水电工程局在部属电力院校和联合办学院校入学的定向新生，由部补贴部分“电力定向奖学金”：四年制本科定向生每人补贴1300元；三年制专科定向生每人补贴
1000元；二年制专科定向生每人补贴700元。定向奖学金的其余部分，仍由有关水电工程局提供。
“定向招生、定向就业”是一项新的改革措施。从招生到毕业后就业，周期长，涉及的部门多，各有关单位应按《暂行办法》的分工，密切合作，并注意及时总结经验。希各生产、建设单位的领导，一定要有战略眼光，重视智力投资，借当前治理整顿的有利时机，做好专门人才的储备
工作。
现将《能源部电力高校实行“定向招生、定向就业”的暂行办法》和“1990年定向招生计划”（略）印发给你们。执行中如有问题和建议，请及时告部教育司。
附：能源部电力高校实行“定向招生、定向就业”的暂行办法 （1990年1月）
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》，高等学校按国家计划招收的学生，毕业时将实行“在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度”。在毕业生分配制度改革中，为保证国家重点水电和火电建设基地及工作、生活条件比较艰苦的单位能得到一定
数量的毕业生，决定在部属电力高等学校和联合办学院校的招生计划中按一定比例，实行“定向招生、定向就业”（以下简称“定向招生”）的招生、就业办法。
一、定向范围
1．国家重点水电和火电建设基地；
2．工作、生活条件比较艰苦，多年来毕业生报到有困难的电力系统基层单位（如：电建、送变电、发电等单位）。科研、设计、机关等单位不属于定向范围。
二、定向招生计划的编制原则、分工与程序
1．原则
（1）定向招生计划是“国家任务”招生的组成部分。有关学校根据定向部门、单位的需要，可按“国家任务”招生计划的5％左右，编制分地区定向招生计划。
（2）为了保证新生质量，同时考虑到学生的生活习惯和有利于长期稳定地工作等因素，定向招生的生源，可以安排在定向就业的地区，也可以安排在生源较多、质量较好的地区招生，毕业后到定向就业的单位工作。对定向单位的子女，在同等条件下优先录取。
（3）一般情况，定向生入学时不应定到具体单位（如：××电厂），毕业时，在定向单位范围内实行双向选择。
2．分工
（1）葛洲坝水电工程学院、长沙水利电力师范学院、东北电力学院、上海电力学院和东北水利水电专科学校等五所院校，面向全国系统内定向招生。
（2）电力专科学校可根据实际需要，面向大区定向招生。
（3）武汉水利电力学院、华北电力学院和上海交通大学电力学院、成都科技大学水利电力学院、陕西机械学院水利水电学院、福州大学等四所联合办学院校，根据需要，也可实行定向招生。
3．程序
（1）各省电力局、各水电工程局、武警水电指挥部等单位（以下称“用人单位”），根据本部门生产建设的需要，于每年9月底前，向有关部属高校提出下年度需要定向招生的专业、人数及学生毕业后的具体工作单位，同时，抄送部教育司和人事劳动司。
（2）有关院校，制定下年度分专业定向招生计划和定向招生来源计划，于10月底前报部教育司和人事劳动司。
（3）部教育司会同人事劳动司，参照院校报来的定向招生计划和来源计划，最后确定各校的定向招生计划和来源计划。经纳入国家计划后，于次年3月底前下达到有关院校执行，同时抄送有关用人单位。
（4）定向招生来源计划下达后，由有关院校和用人单位签署《定向招生协议书》（式样见附件一）。《协议书》是否需要公证，由有关院校和用人单位协商解决。用人单位应于7月底以前，将定向奖学金径汇有关院校，以便安排定向招生工作。
三、招生
1．有关院校按部下达的定向招生来源计划，与有关省招办加强联系，积极做好招生的宣传及咨询工作。
2．学校录取定向生时，要根据下达的计划招生数从填报定向分配志愿的考生中择优录取。录取分数一般不低于本校在当地分类招生的最低控制分数线。必要时可适当降分录取，但最多不得超过20分。
3．学校在寄发录取通知书的同时，应向录取生寄出《定向就业保证书》一式三份（式样见附件二，略）。新生凭录取通知书及由本人和家长签字的保证书报到注册。保证书由用人单位、学校及学生本人各保存一份。用人单位与定向生是否需要签订协议并进行公证，由用人单位决定。
4．新生入学后，学校应将定向就业的学生名单及学生德、智、体简况通知用人单位。
5．招生结束后，如未能完成定向生录取计划，可在开学后，在新生中征求定向就业的志愿。经学生本人申请，家长同意，学校批准，填写保证书后，可作为定向生。
四、定向生的管理、待遇及定向就业
1．定向招生的学生，其学籍同全日制在校生一样管理。
2．定向生享受由用人单位提供的定向奖学金（发放办法见附件三《电力定向奖学金实施细则》，略）、免缴学杂费，但一律不再享受优秀学生奖学金和专业奖学金。
3．定向生毕业后，在定向单位内择优录用。经见习合格后，连续工作五年，服务期满允许合理流动。
4．成绩优异的定向生，可按照规定推荐免试攻读研究生。成绩优秀的定向生，可允许报考用人单位所需专业的研究生。以上均限报部属研究生招生单位的相同学科、专业。读研究生期间，不再享受定向奖学金。研究生毕业后，一般仍需到原提供定向奖学金的单位连续工作五年，服务
期满允许合理流动。
5．定向生的毕业及学位证书（包括攻读硕士学位研究生的学位证书及毕业证书）、户口、粮油关系、人事档案及组织关系，由学校直接寄到定向工作单位。定向生到定向工作单位报到后再领取有关证书。
6．定向生自动退学或毕业（结业）时经教育拒不去定向单位工作的，由学校责成本人退还在校期间领取的全部定向奖学金，补交全部培养费和学杂费，否则，不予办理离校手续。
五、要求
定向生志愿去祖国边远、艰苦地区从事电力建设事业，是党和人民的需要，是光荣的。在校期间，要勤奋学习，全面发展，做有理想、有道德、有文化、有纪律的大学生。毕业后，要为电力事业做出贡献。
学校要加强对定向生的思想政治工作，努力提高教育质量，培养合格人才。
用人单位要密切同学校的联系，支持学校的教学工作，主动关心学生的成长，对毕业生要合理使用，专业对口，人尽其才。
六、其他
1．本办法由能源部教育司负责解释。
2．本办法自一九九0级新生开始施行。
附：定向招生协议书
根据《能源部电力高校实行“定向招生，定向就业”的暂行办法》和《电力定向奖学金实施细则》及能源部下达的19 年定向招生计划， 学院（校）（以下称乙方）为
（以下称甲方），19 年秋季招收定向学生共 名（具体专业，人数等详见附表）。
为明确双方责任，特签订如下协议。
甲方：
1．负责向乙方提供定向生生源和预备生源。
2．负责提供相应名额的电力定向奖学金，共计 元，并
于19 年7月底前一次拨付乙方财务处（科）。
（乙方开户银行： ，帐号： ）
3．主动与学校和定向生建立一定联系，关心定向生在校学习
期间的成长，支持学校的教学工作。
4．安排定向毕业（结业）生的工作。
乙方：
1．负责做好宣传、咨询及招生录取工作；负责向定向生寄送《定向就业保证书》。负责将定向生情况表及保证书同时寄往甲方备查，若未完成招生计划，及时将缺额人数及相应的定向奖学金款退还甲方。
2．按照《电力定向奖学金实施细则》发放甲方提供的定向奖学金。
3．与普通全日制在校学生一样，搞好定向生在校期间的学习安排、学籍管理等；对定向生在校期间发生留级、休学、退学或受到各种处分及其它自然减员等情况，负责及时通知甲方。定向生分配时，若因上述原因产生差额，不予补充，也不向甲方退还该差额奖学金。
4．定向生毕业（结业）时，负责将其毕业（结业）证书、学位证书、户口油粮迁移证、党团组织关系，档案材料等一并寄送甲方确定的定点单位。
5．向违约不去甲方报到的毕业（结业）生，追回全部定向奖学金，并退还甲方。
本协议书（含附表）一式六份；由乙方先填写并盖章、签字后，以挂号件寄往甲方。甲方收到后在一周内填上学生来源、预备生源及分配去向，并盖章、签字，然后以挂号件分寄乙方二份，能源部教育司、人事劳动司各一份，自留二份。
本协议经甲、乙双方签字、盖章后生效。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）：
局主管负责人（签字）： 学校主管负责人（签字）：
经办人（签字）： 经办人（签字）：
联系电话： 联系电话：
19 年 月 日
1990年2月20日
