最高人民检察院、建设部、交通部、水利部关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知
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最高人民检察院、建设部、交通部、水利部关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知
最高人民检察院、建设部、交通部、水利部
最高人民检察院 建设部 交通部 水利部关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知
高检会[2004]2号
各省、自治区、直辖市人民检察院、建设厅（委）、交通厅（委）、水利水务厅（局），新疆生产建设兵团人民检察院、建设局、交通局、水利局：
为适应深入开展反腐败斗争的需要，加大从源头上预防和治理工程建设中的职务犯罪的力度，规范建筑市场秩序，服务社会主义市场经济建设，经研究决定，在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询的试点工作。现将试点工作有关事宜通知如下：
一、充分认识开展行贿犯罪档案查询试点工作的重要意义
行贿犯罪档案查询是指检察机关立足检察职能，与有关部门密切配合，对经人民法院依法判决犯有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案，以便有关部门或单位查询，推进党风廉政建设和预防职务犯罪的工作方式。党的十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，开展行贿犯罪档案查询试点工作，是落实十六届三中全会精神，积极利用检察办案资源，结合有关部门的力量，打击和预防行贿犯罪及相关职务犯罪，推动完善监督制约机制的有益尝试，是遏制和减少工程建设领域的职务犯罪，纯洁和规范建筑市场秩序和行为的重要途径，是从源头上治理腐败、预防职务犯罪的一项探索和创新。各级检察机关和建设、交通、水利部门要进一步统一思想，充分认识开展行贿犯罪档案查询试点工作的重大意义，高度重视试点工作，积极做好相关工作，确保试点工作取得实效，推动预防职务犯罪工作深入开展。
二、准确把握建立工程建设领域行贿犯罪档案查询系统的内容和要求
（一）工程建设领域行贿犯罪的内容
工程建设领域的行贿犯罪，是指在工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购、竣工验收等过程或环节中发生的单位或个人行贿犯罪。
（二）工程建设领域行贿犯罪录入的依据
行贿犯罪档案查询系统录入的行贿犯罪案件，只限于法院依法作出生效判决、裁定，认定构成犯罪的行贿案件。检察机关对工程建设领域的行贿犯罪案件，在法院作出生效有罪判决、裁定后，应当及时录入，建立行贿犯罪档案查询系统。
（三）行贿犯罪档案录入的内容
1、对于单位行贿犯罪的，档案录入内容应包括单位名称、住所、单位性质、法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。犯罪基本事实、案件处理结果、档案保存年限。
2、对于个人行贿犯罪的，档案录入内容应包括个人姓名、年龄、性别、文化程度、身份证号、住所、所在单位、职业或职务、犯罪基本事实、案件处理结果、档案保存年限。
（四）工程建设领域行贿犯罪档案的保存和删除
1、对于被判处罚金的单位行贿犯罪案件，自刑罚执行完毕之日起，根据罪行轻重、危害结果及悔改情况，其行贿犯罪案件档案的保存年限为1至5年。但自刑罚执行完毕之日起3年内未发现有再次行贿犯罪行为的，应当从档案中予以删除。
2、对于被判处有期徒刑以下刑罚的个人行贿犯罪案件，自刑罚执行完毕之日起，根据罪行轻重、危害结果及悔改情况，其行贿犯罪案件档案的保存年限为1至3年或3至10年。但自刑罚执行完毕之日起5年内未发现有再次行贿犯罪行为的，应当从档案中予以删除。
3、对于被判处无期徒刑的个人行贿犯罪案件，其档案应当永久保存。
三、检察、建设、交通、水利等部门在建立工程建设领域行贿犯罪档案查询试点工作中的职责
开展行贿犯罪档案查询试点工作是一项综合性、政策性、法律性很强的工作，是检察机关和建设、交通、水利等有关部门的共同任务。各部门要依法履行各自的职责，发挥各自的职能作用，相互配合、相互支持，保证试点工作顺利开展。
（一）检察机关的职责
1、检察机关要严格依照法律，及时建立工程建设领域行贿犯罪档案查询系统。作出行贿犯罪案件生效判决、裁定的法院所在地的同级检察院预防部门负责行贿犯罪档案查询系统的统一录入、查询和日常管理，并将录入情况通报行贿犯罪单位注册登记地或行贿犯罪个人户籍所在地的检察机关预防部门建档备查。检察机关的侦查、公诉等部门应当在收到法院生效有罪判决、裁定的3日内，将行贿犯罪案件移送预防部门录入。
2、对有关部门提出的书面查询要求，检察机关应当在3日内提供准确的书面查询结果。
3、行贿犯罪记录档案应当及时上报省级检察院预防部门备案。
4、检察机关发现有行贿犯罪记录的单位或个人参与申请工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购等活动的，应当及时向有关工程建设主管部门、工程建设单位发出检察建议或告知有关情况。
（二）建设、交通、水利部门及项目法人的职责
1、建设、交通、水利部门在工程建设项目立项、勘察、设计、施工、监理、材料物资设备采购等过程中，可以向参与上述承发包活动的从业单位或个人住所地的检察机关查询有关工程建设从业单位或个人有无行贿犯罪记录。
建设项目的项目法人应当及时向有关检察机关查询，并向建设、交通、水利行政监督部门汇报有关情况。
2、对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，应当依照法律规定和管理职权，根据不同情况作出以下处理：
（1）取消或者限制其在一定时期或者永久进入本地区或者本行业建筑市场；
（2）取消其投标资格或者扣除一定的信誉分；
（3）如情节严重，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。
3、查询后的处理情况应当及时向提供查询的检察机关反馈。
4、建设、交通、水利部门应当将行贿犯罪档案查询纳入建筑市场信用体系管理中，逐步建立健全企事业单位和个人信用档案管理制度和失信惩罚制度。
四、加强领导，密切配合，共同做好行贿犯罪档案查询试点工作
经研究，确定江苏、浙江、重庆、四川和广西等五省（市、区）为试点省（市、区），试点期限自《通知》下发之日起至2004年8月底结束。试点工作结束后，要对试点工作情况进行认真总结和综合分析，积累经验，适时在全国工程建设领域推广实行行贿犯罪档案查询系统。
各试点地区检察机关和建设、交通、水利部门的领导要加强对试点工作的领导，积极向地方党委、政府汇报，加强与纪检监察部门联系，把试点工作纳入党委统一领导下的反腐败工作格局之中。各部门要积极参与，大力协作，建立有效的工作机制，加强试点工作情况交流和信息沟通，共同研究解决试点工作中出现的问题，努力提高行贿犯罪档案查询工作的质量。要积极创造条件，加强正面宣传，落实试点工作各项要求，保证试点工作顺利进行。
要严格试点工作纪律。凡因建立或查询行贿犯罪档案所获得的资料信息，除在工程建设项目立项、勘察、设计、招投标、施工、监理、资金拨付、材料物资设备采购、竣工验收等过程或者环节中，用于对建设单位、投标方进行资信审查外，不得擅自公布，不得用于其他目的。用计算机建立行贿犯罪档案查询系统的，不得将此计算机与互联网链接。有关试点省（市、区）在工程建设领域已开展的建筑市场不良行为记录和公示工作的，可以继续实施。
在试点工作中，各地要根据行贿犯罪档案查询工作任务的需要，进一步探索和创新行贿犯罪档案查询工作的具体内容、方式方法、工作流程和工作制度，完善行贿犯罪档案查询的工作措施，推进工作的规范化建设，为全面开展行贿犯罪档案查询工作积累经验。试点工作中遇到的重大问题，要按所属系统及时上报，以便及时协调解决。
2004年4月15日
最高人民法院刑事审判庭关于管制期间计算问题的意见的函
最高人民法院刑事审判庭
最高人民法院刑事审判庭关于管制期间计算问题的意见的函
1952年8月21日，最高人民法院刑事审判庭
运城镇人民政府司法科：
来信已悉。关于贪污分子被判机关管制的，其管制日期应由何时起算的问题，本院1951年6月23日批复华东分院“对被告在诉讼中死亡的裁判问题，及裁判前羁押日数的折抵问题之意见”（法院工作通讯第十一期）内载“被告在裁判确定前羁押日数折抵刑期的问题，我们以为今后应在各该判决内记明按羁押日数以一日折抵一日使其明确免得监所方面在计算刑期时有所忽略”。根据以上规定贪污分子被判处管制之日期，应将判决前限制自由之日期按日折抵，不能由判决后起算。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法（试行）的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔２００６〕20号
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○六年六月八日
湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥市人民政府市长公开电话（以下称市长公开电话）的作用，规范工作程序，明确各相关单位的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据我市实际，制定本办法。
第二条 市长公开电话是市人民政府设立的受理群众投诉专用电话，电话号码为0732-8570002、8570003，全天24小时受理（含节假日）。
第三条 市长公开电话受理范围为：
（一）对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”问题的投诉；
（二）对政府机关各单位及其工作人员违法行政、执法显失公平、不履行或不正确履行法定职责的投诉；
（三）对要求行政机关解决直接影响群众生产生活有关问题的投诉；
（四）对政府机关工作或者工作人员的批评建议和意见；
（五）对政府职能范围内其他问题的投诉。
按职能应当向党委、军事、司法机关的投诉事项，告知投诉人直接向相关部门反映。
第四条 市长公开电话处理群众投诉问题应遵循以下原则：
（一）服务第一的原则。坚持把全心全意为人民服务放在工作第一位，及时为企业和人民群众排忧解难，切实维护人民群众的民主权利和根本利益。
（二）实事求是的原则。坚持从实际出发，实事求是，客观公正，讲求实效。
（三）归口管理的原则。属于各职能部门或有关单位职责范围内的事项，各部门（单位）都要认真办理，不得推诿扯皮；涉及两个以上部门（单位）的事项，由市长公开电话办公室或市政府领导指定一个部门牵头办理，并负责答复，其他有关部门予以配合。
（四）依法处理的原则。坚持依据法律法规和政策及时处理投诉事项。
（五）严守秘密的原则。充分尊重投诉人的意见，未经其允许，不得泄露投诉人姓名及电话号码等情况。
第五条 市长公开电话办公室负责受理市长公开电话的投诉工作。市人民政府各部门和各县（市）区人民政府是市长公开电话网络单位，按照职责分工负责处理市长公开电话办公室交办的投诉事项。
第六条 市长公开电话的工作情况实行定期与不定期相结合的报告方式，由市长公开电话办公室向市政府领导报告，其中涉及突发事件、群体性事件以及其他倾向性、全局性、普通性的问题，采取《要件呈批》或专报形式报告，其他投诉事项采用呈批单、摘报、简报等形式定期报告。
第二章 职责分工
第七条 市长公开电话办公室是受理人民群众投诉的办事机构，负责群众投诉的接听、受理、交办、催办、协办、反馈和立卷归档，来电内容的综合与分析，信息的梳理汇集与传送，以及对市长公开电话网络单位的指导与协调。
第八条 市长公开电话办公室处理投诉事项时，具有下列职权：
（一）召开有关单位负责人会议，协调处理有关投诉事项；
（二）要求承办单位负责人或经办人汇报投诉处理工作，研究提出解决问题的意见；
（三）依法调阅承办单位处理问题的有关材料和档案；
（四）对承办单位办理结果经依法认定不符合法律、法规和政策要求的，有权提出重办意见。
第九条 各单位主要负责人是办理人民群众投诉事项的第一责任人，主要负责处理人民群众投诉事项，研究解决人民群众投诉过程中遇到的困难和问题。
第十条 各单位都要确定市长公开电话办理工作联络员，并为其创造良好的工作条件，赋予相应的权力。联络员具体负责市长公开电话办公室交办件的接送，群众投诉的协调处理，办理结果的及时反馈等工作。
第三章 办理程序
第十一条 接听。市长公开电话办公室应做到及时接听、详细询问、准确记录（包括来电时间、来电人姓名、投诉内容以及联系方式等）。对内容比较复杂的，可要求来电人寄送书面材料。
第十二条 受理。市长公开电话受理的投诉事项应当具备下列条件：
（一）有明确的投诉对象；
（二）有准确的诉求；
（三）投诉内容客观真实，没有明显的捏造或者歪曲事实情况；
（四）投诉事项属于政府机关职责范围；
（五）投诉人提供了真实姓名、联系电话、工作单位或家庭住址。
第十三条 市长公开电话受理后，根据不同情况分别作出以下处理：
（一）当即答复。来电反映的问题，事实清楚，法律、法规和政策明确的，应当即答复来电人；
（二）电话联系。来电反映的问题，属于有关职能部门职责范围内的，可将来电人的要求和联系电话告知有关职能部门，由有关职能部门直接与来电人联系处理，也可由市长公开电话办公室受理后再作相应的处理。
（三）电话交办。来电反映的问题，属于突发紧急事件，需要有关职能部门当即处理的，应立即向领导报告后交有关职能部门处理，限期反馈结果，及时告知来电人。
（四）书面交办。来电人反映的问题，情况比较复杂的，由市长公开电话办公室填写《公开电话交办单》，以书面形式交有关职能部门处理，并按要求反馈处理结果。反映的情况涉及面广，影响较大，属人民群众关心的热点或突发事件、事故等重要来电，填写《公开电话要件呈批》，及时呈报市领导。经市领导批示后连同批示复印件交有关部门处理，并按要求反馈处理结果。
（五）属于行政复议范围和对行政执法违法行为举报的，及时转送市政府法制机构处理。
第十四条 办理。应做到实事求是、客观公正、合法合理。
（一）限期办结。书面交办的事项，承办单位应在接到《交办单》后5个工作日内办结；电话交办的，应在3个工作日内办结；要求急办的，应立即办理，并随时反馈办理结果。不能在上述时间内办理的，应向市长公开电话办公室说明情况，经同意后方可延期。
（二）催办。对超出办理期限的，由市长公开电话办公室下达《市长公开电话催办通知书》，督促其迅速办理；催办两次仍不办理或办理不力，造成不良后果的，由市长或常务副市长签发《市长公开电话办理工作警示卡》，追究有关责任人的责任。
（三）协办。对情况比较复杂，涉及多个部门的投诉，由市长公开电话办公室或市政府领导指定牵头部门，会同相关部门（单位）联合办理。
（四）对不具备条件，一时难以解决的问题，要向来电人做好耐心细致的解释说服和疏导工作，争取来电人的理解和支持。
第十五条 反馈。各承办单位应及时向投诉人反馈办理结果，并详细填写《市长公开电话承办反馈单》，及时送市长公开电话办公室。
投诉人对处理结果不满意的，可以向市长公开电话办公室提出复查、复核申请，市长公开电话办公室应当在受理申请之日起一个月内作出复查、复核答复。经复查、复核，确认承办单位处理不当的，责令承办单位予以纠正；属于投诉人要求过高或条件不成熟，一时难以解决的问题，由市长公开电话办公室向投诉人做好解释说服工作，以求得理解和支持。
第十六条 凡属下列情况之一者，由市长公开电话办公室提出重办意见，退回承办单位重新办理：
（一）办理结果不符合法律、法规和政策要求的；
（二）反馈内容答非所问、避重就轻、敷衍塞责的；
（三）反馈单填写不完整、承办单位和落款单位不一致、没有加盖公章的。
第十七条 归档。市长公开电话办公室要建立投诉事项台账，每天将受理的事项在做好记录、按程序交办的同时，还应当将报送、批转交办、承办反馈等情况及时记入台账，并将相关资料及时归档保存，必要时，可选择部分反馈结果按程序报批后在新闻媒体公示。
第四章 责任追究
第十八条 对投诉事项敷衍塞责、拖延不办的，多次催办仍未及时办理的，未及时反馈办理结果或反馈不实的，以及处理不当、造成严重后果的单位和个人，市长公开电话办公室可视情况报经有关领导批准后予以通报批评、提请新闻媒体曝光或由市长、常务副市长签发警示卡，监察机关给予行政处分；情节严重的，依法追究有关责任人的责任。
第十九条 市长公开电话办公室工作人员，擅离岗位、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，违反保密规定给工作造成损失的，视情节轻重，依纪给予批评教育或者待岗、辞退处理；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 来访人妨碍、扰乱市长公开电话办公室正常工作秩序的，市长公开电话办公室工作人员有权予以制止，并给予批评教育；情节严重，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十一条 市长公开电话办公室每年应对各县（市）区人民政府和相关部门（单位）办理市长公开电话工作采取日常考核与年终考核相结合的办法进行考核，考核结果纳入本年度该单位的政务公开考核成绩。
第二十二条 本办法自2006年7 月1 日起施行。
