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劳动和社会保障部


关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知

劳社部发[2000]21号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部委劳动和社会保障工作机构：
为了深化企业内部分配制度改革，加快建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，建立工资分配的激励和约束机制，我们提出了《进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》，现印发给你们，希望各地区加强对这项工作的指导，坚持改革方向，认真总结经验，结合本地区实际情况贯彻执行。

劳动和社会保障部
二000年十一月六日

进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见

为贯彻落实党的十五届四中全会《决定》和五中全会《建议》的精神，建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，现就进一步深化企业内部分配制度改革提出如下指导意见。
一、 指导思想
紧紧围绕建立现代企业工资收入分配制度的总体目标，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；在国家的宏观指导下，企业结合推进劳动用人制度等项配套改革，根据生产经营特点自主建立科学、规范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场价格的调节作用，合理确定职工工资水平，拉开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成有效的分配激励与约束机制，以及工资能增能减的机制，充分调动各方面的积极必，促进企业经济效益的提高。
二、 建立健全企业内部工资收入分配激励机制
1． 建立以岗位工资为主的基本工资制度。
按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资掉等。要进行科学的岗位设置、定员定额和网位测评，做到以岗定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。
2． 实行董事会、经理层成员按职责和贡献取得报酬的办法。
要在具备条件的企业积极试行董事长、总经理年薪制，董事会和经理层其他成员的工资分配，执行企业内部工资分配制度，按照其承担的岗位职责和做出的贡献确定工资收入，并实行严格的考核和管理办法。一般情况下，对董事会成员要考核其资产运营和投资决策方面的业绩，主要以资产保值增值为评价标准；对经理层成员要考核其履行经营管理职责和取得业绩情况。要将考核结果与董事会、经理层成员的工资收入相联系，拉开工资收入差距。董事会成员的工资分配办法要通过股东大会讨论决定，经理层成员的工资分配办法要通过董事会讨论决定。
3．对科技人员实行收入激励政策。
科技人员实行按岗位、按任务、按业绩确定报酬的工资收入分配制度。要合理拉开科技人员与普通职工、做出重大贡献的科技人员与一般科技人员的工资收入差距。企业可以根据生产经营需要并参照劳动力市场工资指导价位，同科技人员分别签订工资协议。实行按科技成果奖励办法，如项目成果奖、科技产品销售收入或利润提成等，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。奖励办法，公司制企业由企业董事会提出，经股东会讨论后决定；非公司制企业由企业领导班子提出，经职代会讨论后决定。
三、积极稳妥开展按生产要素分配的试点工作
1． 探索进行企业内部职工持股试点。
按照建立现代企业制度的要求，实行股份制改造或产权管理清晰的竞争性企业，可以进行职工持股试点，试点方案要因地制宜、因企制宜，经过审批后移步推行。
坚持职工持股自愿原则。职工持股资格、认购股份数额和股份认购方案，要通过职工集体讨论或其他方式民主决定，并经股东大会或产权单位同意后执行。经营管理人员、业务和技术骨干的持股数额可适当高于一般职工，但企业股份不能过分集中在少数人手里。经营者持股数额一般以本企业职工平均持股数的5至15倍为宜。要严格资产评估，防止国有资产流失。
职工持股可以实行多种形式，要以职工出资认购股份为主，也可对职工实行奖励股份等办法。
2． 积极试行技术入股，探索技术要素参与收益分配办法。
具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。以科技成果入股的，科技成果作价金额一般不超过企业注册资本的20%。以高新技术成果入股的，高新技术成果的作价金额一般不超过企业注册资本的35%。
由本企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去3-5年实施转化成功的科技成果所形成利润按规定的比例折股分配。群体或个人从企业外带入的科技成果和专利技术。可直接在企业作价折股分配。在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员，所得股份应占有较大的比重。
科技成果评估作价可由企业与科技发明、贡献者协商确定，也可委托具有法定资格的评估机构评估确定。
技术入股方案，公司制企业由董事会提出，非公司制企业由经营领导班子提出，经股东大会或职工代表大会讨论决定，并报产权主管部门和劳动保障部门审核。
3． 具备条件的小企业可以探索试行劳动分红办法。
劳动分红办法，原则上只在资本回报率和净资产收益率高于社会平均水平的小企业试行。公司制企业，经董事会或股东大会同意，非公司制企业，经产权主管部门同意，可以试行劳动分红办法。劳动分红的方案要征求职代会或工会的意见，并报劳动保障部门和产权主管部门审核。
4． 正确处理按劳分配与按生产要素分配的关系。
按资本、技术等生产要素分配要遵循国家有关法律法规和政策规定。股份分红应以企业盈利为前提，按照《中华人民共和国公司法》进行利润分配，既要维护劳动者的合法权益，又不得损害国家和其他股东的合法利益。股份分红不能侵蚀工资，工资分配不能侵蚀利润。实行职工持股和技术入股的企业，要完善工资支付制度，按照当地政府颁布的工资指导线和政府的有关政策规定，合理增加工资。要坚持投资风险与收益一致的原则，职工持股、技术入股与其他股份实行同股同利原则。不论职工以何种形式入股，均应承担相尖的风险峰，不得实行与经济效益相脱离的"保底分红"和"保息分红"办法。
四、加强基础管理，建立健全企业内部工资分配约束机制
1． 加强企业内部分配基础管理工作。
要继续建立健全岗位测评、定员定额和考试考核制度，搞好工资统计、管理台帐、职工奖惩、经济核算等各项基础管理工作，并在日常管理中狠抓制度的落实。要根据国家有关法律法规，结合企业内部用人制度、职工培训制度改革，制订适合本企业特点的工资支付办法，规范工资支付行为，要规范经营管理人员的职位消费行为，提高收入分配透明度。
2． 实行人工成本的合理约束。
企业内部要建立以人工成本管理为主要内容的约束机制，从有利于产品市场竞争和节约人工成本目的出发，加强人工成本的监控与管理，对工资增长进行合理约束。提倡实行"模拟市场核算、实行成本否决"的人工成本控制办法。
3． 职工民主参与决策和监督。
要进一步完善职工民主参与收入分配决策和民主监督的制度。在明确股东会、董事会、监事会职责，建立有效制衡的公司法人治理结构的基础上，结合实行厂务公开制度，充分发挥工会和职工代表大会在工资收入管理和改革中的积极作用。
探索建立具有中国特色的工资集体协商制度。在非国有企业，只要建立了企业工会的，都要大力推行工资集体轩商制度；在国有企业特别是已改制的国有企业中要积极进行工资集体协商试点。
五、进一步转变政府职能，加强对企业内部分配的指导工作


充分发挥检察职能 服务新农村建设
——十七届三中全会精神宣讲活动调研报告

□孙小为

刚刚闭幕的党的十七届三中全会是改革开放30周年之际召开的一项十分重要的会议。全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，回顾总结了30年来农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想，目标任务，重大原则和政策措施，科学回答了当前“三农”工作亟待破解的突出问题和农民普遍关心的热点问题，是我们党推进农村改革发展的纲领性文件。
按照各级党委的统一安排部署，我院由主要领导带队，抽调6人组成2个检察官宣讲团驻村开展宣讲活动。通过5天时间形式多样的驻村宣讲，征求意见，协助“两委”共谋思路，帮助解决生产生活困难，党的十七届三中全会富民、惠民政策已经家喻户晓，深入人心，同时树立了检察机关服务“三农”的良好形象。具体情况如下：
一 所驻村基本情况
高家镇赵家崖村现有人口161户，610人，分三个村民小组，耕地面积946亩。主要以农业为主，村上没有企业。全村劳力400人左右，劳务输出220人左右，大多在市区临时从事粉刷、铆焊工作。截至2007年底，人均收入2930元，主要为劳务输出和征地收入。
村党支部3人，村委会6人，党员21人，村民代表15人，村党支部和村委会机构健全。
二 主要做法与取得的效果
在这次宣讲活动中，我院党组高度重视，明确责任，认真扎实地搞好宣讲精神，征求意见，共谋发展，解决问题等关键环节工作，使宣讲活动落到实处，全会精神深入人心。
1、认真领会精神，周密部署安排。我院党组一班人以身作则，做到“三个带头”。一是低头学深学透，熟练掌握这次全会精神。通过写体会文章，记学习笔记，强化学习效果。二是带头驻村下乡，院党组书记、检察长孙小为，副检察长刘亚琴，政工科长倪国营三名党组成员与四民干警组成检察官宣讲团，自带行李，与群众同吃同住同劳动，按标准付食宿费，充分发扬艰苦奋斗的作风。三是带头宣讲。驻村领导分别在“两委”扩大会和党员及村民代表大会上传达了上级贯彻落实十七届三中全会精神，围绕农民增收，农村土地流转，发展现代农业等群众关注的“三农”热点问题进行了深入浅出的讲解。
2、丰富宣讲形式，增强实效性。宣讲组集思广益，丰富学教形式，使活动开展的有声有色。先后采用集中学习，张贴标语，发放资料，办黑板报等方式，营造良好的宣传氛围。同时利用晚上时间给群众放映电影，使宣讲活动形式多样，寓教与乐。
3、了解村上情况，为发展谋思路。宣讲组刚到村上便与村“两委”班子成员促膝交谈，详细了解村情村貌，问计与民，问政与民，上山下乡实地调查，寻找促进农村发展，农民增收的好路子。帮助村上理清发展思路，谋划经济发展。先后提出兴办集体企业，发展果木蔬菜经济作物，畜牧养殖等多条致富建议。目前村“两委”正在与村民商议致富之路。
4、深入农户家中，走访征求意见。宣讲组将征求农户意见和建议作为这次活动的一项重要内容，对 所在的三个小组农户进行走访，征求意见和建议24条，经梳理归纳总结为5条：一是增加致富项目，兴办村上企业，发展果木等经济作物；二是改善山地农田水利设施，提高生产产量；三是修缮村组道路，方便群众生产出行；四是尽快实行农村养老保险，使老有所养；五是完善农村合作医疗制度，适当降低门槛费。
5、认真调查研究，解决实际问题。宣讲组坚持群众路线，体察民情，体验民生，体会民意。在认真调查研究基础上，以关注民生，服务群众为目的，力能所及的帮助解决制约农村发展，农民增收及生产生活困难等问题。赵家崖村的低保户梁桂英和赵根祥两户生活困难。我院了解情况后，检察长亲自送去米、面、油、等慰问品，帮其共渡难关。还慰问看望了抗美援朝参战老党员王银海，送去慰问品和党和政府的关心。一组村民赵利军灾后重建宅基地问题一直未落实。宣讲组了解后与乡镇有关部门联系，为其划批了宅基地。宣讲组还充分发挥法律知识的作用，为村民2起民事合同纠纷提供了法律咨询。
经过宣讲活动，党的十七届三中全会精神深入人心，党的富民政策家喻户晓。村民的精神面貌焕然一新，原来贪图安逸，固步自封，现在对党的农村改革发展思路充满信心，勤劳致富的热情高涨，已初步形成干事创业之风，蓬勃发展之势，为农村的改革发展奠定了坚实的群众基础。
三 今后工作的几点措施
作为国家的法律监督机关，我们承担着维护农村社会稳定，保障农民切身利益的重要职责。今后我院将认真履行检察职责，充分发挥监督职能，积极服务社会主义新农村建设，为党和政府的农村工作保驾护航。
一是继续学习好、贯彻好、落实好党的十七届三中全会精神，通过学习、开展讨论、理论研讨等方式使全体干警吃透领会全会精神，并做好宣讲工作，使党的政策普遍深入人心。
二是认真履行职责，维护农村稳定，要严肃查处农民职务犯罪案件，重点查处征地、补偿、灾后重建中的职务犯罪。严厉打击涉农犯罪活动，特别是危害农村环境资源。危害农民切身利益的“两抢一盗”、黑恶势力犯罪以及破坏农业设施等制约新农村建设的刑事犯罪活动。
三是强化涉农法律监督和司法保护，切实维护农民利益。依法纠正损害农民利益的突出问题，保障农民的物质利益和民主权利。积极化解矛盾纠纷，做好息诉罢访，涉检实现“零上访”，维护农村和谐稳定。
四是创新工作方式，探索服务新农村建设的新措施。动员全院各内设机构，结合各自业务工作特点，制定服务新农村建设的措施，建立健全服务新农村建设长效机制。

（作者系陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院检察长）