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天津市人民政府


天津市农村五保供养工作办法


　　《天津市农村五保供养工作办法》已于2008年7月18日经市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

　 　市　长 黄兴国

　 　二○○八年八月五日

天津市农村五保供养工作办法

　　第一条　为保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号），结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　农村五保供养工作遵循以下基本原则：

　　（一）保障农村五保供养对象的正常生活；

　　（二）保障水平与经济社会发展水平相适应；

　　（三）以政府保障为主，多渠道改善农村五保供养对象的生活；

　　（四）公平、公开、公正。

　　第四条　各级人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，要把农村五保供养事业列入国民经济和社会发展规划。

　　市和区县人民政府制定农村五保供养标准。市农村五保供养标准为：集中供养的，每人每年4000元；分散供养的，每人每年2500元。各区县人民政府可根据经济发展水平、财力状况和当地村民平均生活水平制定上浮标准。农村五保供养标准应当随着经济社会的发展不断提高。

　　农村五保供养资金，在各区县人民政府财政预算中安排。市财政按照有关规定给予适当补助。

　　各级人民政府应当有计划地新建、改扩建农村五保供养服务机构，对布局不合理的农村五保供养服务机构，逐步进行合并，不断提高集中供养水平。

　　第五条　市和区县民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，负责拟订农村五保供养政策，制定农村五保供养管理制度并监督落实。

　　发展改革、建设、农业、教育、财政、劳动和社会保障、卫生、规划、审计、残联等部门按照各自的职责，做好农村五保供养工作。

　　第六条　乡镇人民政府和街道办事处负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

　　村民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公告、上报工作和日常生活照料。

　　第七条　对按照标准建设、依照规定运营的农村五保供养服务机构，按照有关规定从市、区县财政和市福利彩票公益金中给予补贴。

　　第八条　招用本市下岗失业人员、农村富余转移劳动力及就业困难群体的农村五保供养服务机构,可以享受由市再就业资金提供的城镇企业职工社会保险补贴或者工资补贴。

　　对在农村五保供养服务机构中从事护理和服务工作、参加由农村五保供养服务机构统一组织的职业技能培训并取得职业技能证书的人员给予培训补贴，所需补贴资金，由区县民政部门或者从市福利彩票公益金中按规定解决。

　　第九条　兴办农村五保供养服务机构的本市下岗失业人员，可以按照有关规定申请小额担保贷款。

　　社会力量举办的农村五保供养服务机构，可以按照有关规定申请贷款担保、贷款贴息。

　　第十条　各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象及农村五保供养工作提供捐助和服务。各区县民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。

　　第十一条　各级人民政府及其民政部门对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第十二条　农村五保供养对象是指同时具备以下条件的老年、残疾或者未满16周岁的村民：

　　（一）无劳动能力；

　　（二）无生活来源；

　　（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

　　第十三条　农村五保供养对象的认定和农村五保供养待遇的终止，按照《农村五保供养工作条例》有关规定执行。

　　第十四条　农村五保供养包括以下内容：

　　（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；

　　（二）供给四季服装、被褥等生活用品和零用钱；

　　（三）提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、照明及安全；

　　（四）提供疾病治疗，农村五保供养对象参加当地的新型农村合作医疗，个人负担的部分费用由农村医疗救助基金负担，农村五保供养对象享受新型农村合作医疗补偿后，个人实际负担部分按照有关规定享受医疗救助；

　　（五）办理丧葬事宜，农村五保供养对象死亡后，由农村五保供养服务机构或者村民委员会负责办理丧葬事宜，所需费用从农村五保供养资金中列支。

　　农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

　　第十五条　农村五保供养对象私有财产按照继承法处理，不得将村民私有财产交给国家或者集体作为享受农村五保供养待遇的条件。

　　第十六条　区县财政部门根据民政部门提供的农村五保供养资金用款计划，按季度拨付农村五保供养资金，并依据农村五保供养对象的变化及时调整预算，确保供养资金的落实。

　　集中供养的农村五保供养对象的供养资金，直接拨付农村五保供养服务机构。分散供养的农村五保供养对象的供养资金，实行社会化发放。

　　农村五保供养资金实行专账管理、专款专用。

　　区县人民政府、乡镇人民政府以及街道办事处应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员，所需费用不得在农村五保供养资金中列支。

　　第十七条　乡镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议。

　　在农村五保供养服务机构集中供养的农村五保供养对象，要坚持入院自愿、出院自由的原则，签订入院协议，明确相关责任和义务，由农村五保供养服务机构提供服务。

　　分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。提倡其他社会组织或者志愿者为农村五保供养对象提供服务。

　　第十八条　农村五保供养服务机构应当按照每8名能够自理的农村五保供养对象至少配备1名工作人员、每4名不能自理的农村五保供养对象至少配备1名工作人员的比例，配备相应数量的工作人员。

　　第十九条　农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的业务培训，不断提高服务技能和服务水平。农村五保供养服务机构应当依法与其建立劳动合同关系。

　　第二十条　农村五保供养服务机构要完善院务公开等内部民主管理制度，接受农村五保供养对象的民主监督。

　　第二十一条　农村五保供养服务机构应当制定营养平衡食谱，合理配置适宜农村五保供养对象食用的膳食，其供餐应符合《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准和要求。

　　农村五保供养服务机构应当为农村五保供养对象建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。建立卫生消毒制度，定期消毒餐具、清洗衣被，保持室内外环境整洁。

　　农村五保供养服务机构应当配置适合农村五保供养对象特点的文化体育活动设施，组织有益于农村五保供养对象身心健康的文化体育、保健康复活动。

　　第二十二条　各级人民政府应当安排资金，对分散供养的农村五保供养对象居住的危陋房屋进行修缮，确保房屋安全，符合居住条件。村民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物料，改善农村五保供养对象的居住等生活条件。

　　第二十三条　区县民政部门和乡镇人民政府应当建立健全农村五保供养对象档案和信息管理制度。

　　第二十四条　各级人民政府应当加强对农村五保供养资金的监督管理，严禁截留、挪用，确保资金安全。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

　　第二十五条建立农村五保供养信息公开制度。各级民政部门应当公开农村五保供养申请条件、审批程序、农村五保供养标准和农村五保供养资金发放与使用情况，接受社会监督。

　　第二十六条　有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第二十七条　村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物或者虐待农村五保供养对象造成严重后果的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府、街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十九条　本办法自2008年10月1日起施行。2007年3月2日经市人民政府同意由市民政局、市财政局、市发展改革委印发的《关于贯彻〈农村五保供养工作条例〉的实施意见》（津民发〔2007〕13号）同时废止。
广西壮族自治区河池市人民政府


河政发[2003]19号




关于印发《河池市安全生产工作制度》的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直有关部门、企业：
《河池市安全生产工作制度》业经市人民政府研究同意，现印发给你们，希望在今后的工作中认真贯彻执行。

　


　 河池市人民政府
二00三年四月四日



河池市安全生产工作制度


一、总则

（一）为了加强安全生产监督管理，进一步落实安全生产责任制，预防和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命和国家财产安全，依据有关法律、行政法规、规定，结合本市实际，特制定本制度。

（二）本市行政区域内从事生产经营和其他与安全生产有关的社会活动的单位与个人均需遵守本规定。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有规定的，按其规定执行。

（三）安全生产实行属地管理，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府对本行政区域内的安全生产工作全面负责。

各级人民政府要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，支持安全生产监督管理机构的工作，保障安全生产工作与经济建设和社会发展相适应。

（四）安全生产工作贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。市、县（市、区）各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各有关部门依照有关法律、行政法规在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

（五）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府要广泛开展安全生产法律法规等知识的宣传教育活动，推广安全生产管理先进经验和技术，提高安全生产水平，对在安全生产工作方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

二、安全生产委员会会议制度

（一）市安全生产委员会成员会议

每季度结束10天左右由市安委会主任主持召开一次市安委会全体成员会议。听取市安委会办公室对上一季度全市安全生产情况的汇报，研究、协调全市安全生产重大问题，布置全市重大安全生产活动。会议要形成纪要。

（二）县（市、区）安全生产委员会成员会议

每两个月由县（市、区）安委会主任主持召开一次本县（市、区）安委会成员会议，总结前一阶段安全生产情况，部署下一阶段安全生产工作，研究、协调本县（市、区）安全生产重大问题。会议要形成纪要。

（三）市安委会办公室主任会议

每月由市安委办主任主持召开一次，研究、分析上月全市生产、交通、消防安全情况及安全生产形势，并就有关问题向市安委会提出对策和建议。参加会议人员为生产、交通、消防安全办公室主任。会议要形成纪要。

（四）县（市、区）安委办主任会议

每两个月由市安委办组织召开一次各县（市、区）安委办主任会议，听取各县（市、区）的安全生产工作情况汇报，布置下阶段工作。会议要形成纪要。

三、安全生产事故防范制度

（一）生产经营单位的安全治理整顿及恢复生产验收按有关法律法规进行，坚决打击一切非法生产经营行为。市、县（市、区）各级人民政府的有关部门在各自职责范围内依法开展安全生产监督管理工作，预防安全生产事故的发生。

（二）在加强安全生产日常监督管理的基础上，建立全市安全生产事故隐患排查和整改责任制度。

1、按安全生产属地管理原则，市、县(市、区)、乡(镇)分别在每半年、每季度、每个月至少开展一次本行政区域内的事故隐患排查及整改活动。

2、按"谁主管、谁负责"的原则,市直有关负有安全生产监督管理职责的部门每季度、县(市、区）有关负有安全生产监督管理职责的部门每两个月至少要组织开展一次本部门监督管理职责范围的事故隐患排查及整改工作。

3、按管生产必须管安全的原则，各生产经营单位每个月至少要开展一次本单位的事故隐患排查及整改活动。

对排查出来的各种事故隐患，必须落实整改单位，指定整改责任人限期整改。

（三）各级人民政府每个季度至少要召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导或委托分管的领导召集、安委会成员单位的主要负责人参加。分析、布置、督促、检查本行政区域防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。

四、安全生产事故报告及信息报告制度

（一） 事故上报时间要求。发生一次死亡1～2人或重伤3人以上的安全生产事故，必须在事故发生后立即上报,并在24小时内逐级报至自治区；发生一次死亡3人以上的安全生产事故，必须在事故发生后6小时内逐级报至自治区。

（二）发生死亡1人以上或重伤3人以上事故时，事故单位必须立即向当地负有安全生产监督管理职责的相关部门报告，并同时向当地人民政府和主管部门报告；各级负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后立即向本级人民政府、安委会办公室和上级主管部门报告；并在规定的时限内逐级上报至自治区人民政府、安委会办公室、主管部门。

（三）市安委办设全市安全生产事故报告电话，电话（兼传真）号码：0778-2283660。

市人民政府办公室设事故报告值班电话，24小时安排专人值班，电话号码：0778-2307722。

各县（市、区）人民政府应设置事故报告值班电话，安排专人值班。

（四）发生影响较大的事故，应当进行事故通报。

（五）各县（市、区）安委办、市林业局、交警支队、消防支队、农机局和河池海事局等单位要安排专人负责安全生产情况统计分析工作,并在每月初的前3个工作日内将本县（市、区）、本系统上个月的安全生产情况（含事故统计）、主要工作情况和当月工作打算书面报送市安委办。

（六）市、县(市、区）安委办应当定期统计分析本行政区域内发生的安全生产伤亡事故情况,并按月向本级人民政府和上级安全生产监督管理部门报告，定期向社会公布。

五、重特大安全生产事故应急救援组织制度

重特大事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救援，有关部门应当服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。

（一）发生一次死亡10人以上的事故，市政府主要领导要亲自组织事故现场抢救。

（二）发生一次死亡6人以上的事故，市政府主要领导或分管领导要亲自组织事故现场抢救。

（三）发生一次死亡3人以上的事故，事故发生地的县(市、区）主要领导要亲自组织事故现场抢救，市政府有关部门派员指导。

（四）凡发生死亡事故，县(市、区)分管领导或行业管理部门领导要亲自组织事故现场抢救。

（五）重大事故发生后，事故发生地的乡（镇）要组织力量进行事故救援。

（六）市、县（市、区）人民政府必须制定本地区重特大安全事故应急处理预案并每年组织演练一次，各县（市、区）应急预案经政府主要领导签署后，报市人民政府备案。

六、伤亡事故调查处理的组织

（一）生产经营单位发生生产安全死亡事故，各级政府或负有安全生产监督管理职责的有关职能部门必须按照“四不放过”原则,负责组织有关部门认真调查处理，事故调查处理应当实事求是,尊重科学，及时准确地查明事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

（二）一次死亡1～2人的事故，由事故发生地的县（市、区）人民政府或有关职能监督管理部门依法依规负责组织调查处理。

（三）一次死亡3人以上的事故,由市人民政府或有关职能监督管理部门依法依规负责组织调查处理。

（四）上级对事故调查处理的权限有新的规定的，按其规定执行。事故调查处理的结案时限要符合国家有关规定，参加事故调查处理的单位应有按事故分类的事故处理单位、安全生产监管、行业主管部门、监察、公安和工会等部门。

七、安全生产督查制度

（一）需要进行督查的事项

1、党中央、国务院、自治区党委、自治区政府、市委、市政府领导关于安全生产重要批示和全国、全区、全市有关会议精神的贯彻落实情况；

2、有关安全生产法律、法规、政策的执行情况；

3、安全生产事故隐患的排查和整改责任制度落实情况，重特大事故隐患的管理、治理情况；

4、事故调查处理结案工作和对事故有关责任人员的处分的落实情况；

5、地方各级政府安全生产责任制落实情况及重大事故应急救援预案的制定和落实情况；

6、市人民政府认为需要进行督查的其他事项。

（二）督查对象

由上一级政府对下一级政府进行督查，同级政府对所属部门进行督查。

（三）督查工作的组织

市政府每半年、县（市、区）政府每个季度组织有关部门对下一级政府和本级有关部门进行督查。

（四）督查结果反馈

督查工作结束后，督查工作组要写出督查报告，并向督查对象反馈。

以督查令形式发出的督查通知，被督查人（或单位）要在规定的时间内对被督查的事项予以落实，并将落实情况向督查令发出单位汇报。

八、安全生产事故责任追究制度

（一）地方各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对本地区重大火灾、交通、建筑、民用爆炸物品、化学危险品、煤矿和其他矿山、设备、设施及其他重大安全生产事故的防范、发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照法律、法规和本规定给予行政处分；构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

重大安全生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。

（二）发生重大安全生产事故，社会影响特别恶劣或性质特别严重的，除由司法机关追究直接责任人责任外，由市政府按自治区有关规定对负有领导责任的政府主要领导人和有关部门正职负责人以及相关责任人员给予行政处分。

（三）重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府主要领导人和政府部门正职负责人以及相关责任人员给予降级的行政处分。

九、附则

1、本制度未尽事宜按《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令[2001]302号）等有关法律、行政法规、规定执行。

2、本制度从二00三年四月一日起施行。