国家税务总局关于中国新型建筑材料(集团)公司缴纳企业所得税问题的通知

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河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》的通知

廊政〔2009〕203号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》已经市政府 第十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


廊坊市人民政府
二○○九年十二月十四日

廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加快我市社会信用体系建设，促进公共信用监管信息的共享，根据有关法律法规及政策文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共信用监管信息，是指行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体在履行社会公共管理职能过程中产生的与企业和个人有关的信用记录以及自身信用记录，包括政府信用信息、企业信用信息和重点人群信用信息。
第三条 市政府信用办公室承担建设、运行、维护社会信用监管平台，对公共信用监管信息进行归集和依法发布、使用，实现信用信息的交换和共享，为公共管理提供基础信息服务，依法为社会提供公共信息查询服务。
本办法所称社会信用监管平台，是指覆盖多个单位和职能部门的信用数据交换和数据中心平台，它与各有关部门构成一个完整的业务、数据集中系统，归集并发布政府、企业和重点人群的信用信息。
第四条 公共信用监管信息的归集和发布遵循真实、有效、及时、准确的原则，依法保护国家、商业和个人秘密，维护单位、企业和个人的合法权益。
第五条 公共信用监管信息提供单位、企业和个人对其所提供信息的真实性承担法律责任。

第二章 公共信用监管信息的归集

第六条 归集政府信用信息目的是建立廉洁高效的行政管理体制，创建诚信、透明、服务型政府；
归集企业信用信息目的是通过企业信用信息共享平台，规范市场秩序，优化市场环境。
归集重点人群信用信息目的是通过信用实时跟踪监管，净化服务和从业环境，提高市民诚信意识。
第七条 政府信用信息归集内容：
（一）基本信用信息。部门概况、班子成员简介、单位和科室承担工作、对外承诺事项、奖惩记录等。
（二）承诺信用信息。各单位向社会公开承诺事项履约情况；土地使用权出让、市属建设工程、政府集中采购招投标等政府关联事项履约情况。
（三）执法与服务信用信息。国家机关、事业单位在提供公共服务中不作为、乱作为等失信行为。
（四）表彰惩戒信用信息。各类荣誉称号及有关违法违纪信息。
（五）政府其他信用信息。其他未涉及的信用信息按工作要求逐步纳入归集范围。
第八条 企业信用信息归集内容：
（一）市级行政主管部门或者管理机构重点归集的企业信用信息，应当通过社会信用监管平台或者其他方式实时更新共享。
1、工商部门提供企业工商登记注册基本资料及变更记录、分支机构设立登记、法定代表人、股权、年检、工商行政奖惩记录等信息；
2、税务部门（包括国税和地税部门）提供企业税务登记、税款缴纳（偷税、欠税、抗税、骗税）、纳税信用等级及其他奖惩记录等信息；
3、质量技监部门提供企业组织机构代码、强制性产品认证、产品执行标准、产品生产许可证、国家免检产品、中国名牌产品以及质量技术监督行政奖惩记录等信息；
4、商务部门提供企业的行政许可和行政处罚等信息；对外贸易经营者备案登记及变更、企业对外承包工程和劳务合作经营资格及年审结果、有关行政处罚等信息；
5、安全生产监管部门提供生产许可、企业安全事故及行政奖惩记录等信息；
6、统计部门提供对企业资产负债、财务经营的宏观汇总资料、企业统计违法记录及其他奖惩记录等信息；
7、环保部门提供企业认证情况、环保审批与验收、环保违法及其他奖惩记录等信息；
8、民政部门提供对福利企业的认定结果及其他奖惩记录等信息；
9、人力资源和社会保障部门提供企业用工和社会保险、劳动保障行政处罚及其他奖惩记录等信息；
10、国土部门提供土地抵押登记及其他奖惩信息；
11、建设、交通、水务部门提供企业资质、质量或安全事故责任及行政奖惩记录等信息；
12、发展改革部门提供企业招投标违规记录及行政处罚等信息；
13、工业和信息化部门提供担保公司登记注册基本资料、奖惩记录等信息；
14、科技部门提供科技成果鉴定、高新技术企业认定、知识产权保护及其他奖惩记录等信息；
15、农业、林业部门提供生产经营企业执行质量、安全标准及行政许可、行政奖惩记录等信息；
16、物价部门提供价格行政处罚及其他奖惩记录等信息；
17、食品药品监管部门提供药品和医疗器械的行政许可事项、质量检查结果及其他奖惩记录等信息；
18、文化、出版、广电部门提供企业许可证发放及行政奖惩记录等信息；
19、公安部门提供企业公共安全方面的资质、许可及行政处罚等信息；
20、中级法院提供企业立案、结案及执行情况等信息；
21、海关提供企业分类管理、海关管理等级、走私违规及其他奖惩记录等信息；
22、财政部门提供会计师事务所、资产评估机构、代理记帐机构基本情况及奖惩记录等信息；
23、司法部门提供律师事务所基本情况及奖惩信息；
24、审计部门提供企业优良信誉信息及不良信用记录；
25、国有资产管理部门提供纳入国资委监管的企业和实行企业化管理的事业单位登记基本资料、奖惩记录、监管记录等信息；
26、卫生部门提供医疗机构登记及奖惩信息；
27、教育部门提供学校登记记录及奖惩信息；
28、检验检疫机构提供企业进出口商品免检、产品出入境许可、国内外信用反馈及行政处罚情况等信息；
29、金融工作管理部门提供小额贷款公司登记注册基本资料等信息；
30、人民银行、银监部门提供企业不良贷款信息、金融资信等级、金融违法记录，各金融机构信用不良记录等信息；
31、规划部门提供设计企业登记信息及其奖惩记录；
32、综合执法部门提供企业优良信誉信息及不良行为记录；
33、公用事业单位（电力、燃气、水务、通讯等）提供企业缴费及其他相关信用信息；
34、商会、行业协会及其他中介机构（会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等）按照约定方式提供企业信用信息；
35、工商联提供企业法定代表人担任各级人大、政协、工商联、行业协会职务的信息，法定代表人获得政治荣誉的信息及企业支持公益事业的信息；
36、其他行政机关提供的相关企业信用信息。
（二）市政府信用办公室会同市级行政主管部门或者管理机构，负责制定有关企业信用信息归集的具体项目、范围、标准和报送办法。
（三）市级行政主管部门或者管理机构应当完善本系统信息处理平台，及时更新和维护信息数据，提高对企业信用信息的归集和利用水平。
（四）企业、行业协会、社会中介机构以及其他组织按约定的方式向市政府信用办公室及时提供企业信用信息。
第九条 重点人群信用信息归集内容：
（一）本着“示范带动、注重实效”的原则，稳步推进全市公务员、师德、医德诚信档案建设。
1、公务员诚信档案：归集个人基本信息、廉洁从政信用、守法信用、纳税信用、借贷信用、奖惩情况等信息。
2、教师师德档案：归集个人基本信息、守法信用、公德信用（学术科研抄袭剽窃行为、违规从事有偿家教行为等）、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
3、医护人员医德档案：归集个人基本信息、廉洁行医、医疗质量、医德信用、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
（二）本市注册或开展业务工作的执业律师、注册会计师、注册资产评估师、保险营销员、导游、注册监理工程师等重点人群在执业行为中的基本信用信息。包括个人基本信息（姓名、性别、学历、工作单位）、执业证书编号、发证机关、荣誉奖励及违纪违法信息、其他信用信息等。
（三）存贷款业务中形成的企业和个人信用信息。
（四）其他未涉及的重点人群信用信息，将分期分批逐步纳入归集范围。
第十条 市政府各部门应当及时报送和更新本系统信用信息，同时纳入全市社会信用监管平台统一使用、管理和发布。

第三章 公共信用监管信息的使用

第十一条 为保证信用信息依法、依规查询，从社会信用监管平台可以查询基本信用信息和授权信用信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
（一）政府信用信息：
本办法第七条所列条目全部对社会公示。
（二）企业信用信息：
1、基本信用信息：登记注册记录、专项许可记录、认证记录、定期检审记录以及行政机关依法掌握的其他基本记录；合同履约率、驰名或著名商标记录、金融支持记录、产品免检记录、企业及企业负责人受表彰记录及其他荣誉记录；企业自愿公示并经审定的信息。
2、授权信用信息包括：企业纳税信息；企业信贷信息；企业资产、负债、经营状况等情况；企业法定代表人及董事、高级管理人员的基本情况；未通过依法检验审核的记录，行业协会对企业不正当竞争处理的记录，行政机关依法认定的纳税、信贷、财务、合同、排污、质量、安全等违法事实记录，行政处罚记录和刑事责任追究记录；其他不宜公开发布的企业信用信息。
（三）重点人群信用信息：
本办法第九条所列条目中除重大失信信息为授权查询外，其他信息均为基本信用信息范围。
第十二条 信息主体认为社会信用监管平台公布的信用信息有差错的，可以向信用信息归集整理单位提出异议。信用信息归集整理单位核实后应及时更正并予以公告，同时告知市政府信用办公室及时更正数据信息。
前款所称信息主体是指享有信用信息权并负有提供信用信息义务的个人和法人。
第十三条 信用信息公开发布后供公众查询的期限分别确定为：
（一）政府信用信息：
除涉及国家秘密的信用信息外，其他信用信息随时更新、随时发布。
（二）企业信用信息：
1、基本信息查询期限至企业终止为止；
2、授权信息查询期限为3年；
3、企业自愿公示的信息，至企业要求终止公示为止；
4、法律、法规、规章另有规定的，按其规定的期限执行。
企业信用信息查询的期限自信息公开发布之日起计算。
（三）重点人群信用信息：
1、基本信息查询期限至个人不再从事本行业为止；
2、授权信息查询期限为3年；
本条所列信用信息发布期限届满后，社会信用监管平台终止公开发布，转为长期保存信息。
法律法规对信用信息公示期限有明确要求的，从其规定。
第十四条 积极推进重点领域信用评价报告制度。行政机关在有关的核准登记、资质认定、年检年审、招标投标、政府采购和示范推荐等管理活动中，应当积极使用企业信用记录。

第四章 公共信用监管信息归集使用的监督

第十五条 市政府信用办公室应当加强对公共信用监管信息归集、使用活动的指导、协调和监督检查。
市政府信用办公室负责查询、公开和发布全市公共信用监管信息；社会评级中介机构提供企业信用状况调查评估等业务时，应当参考廊坊市企业信用评价指导性标准（市政府信用办公室另行制定）进行全面和客观评价，并对调查评估的真实性、可靠性负责。
第十六条 市政府办公室不定期组织有关部门对信息主体的信用信息真实性进行抽检，对发现的重特大失信问题，发放信用督办卡，责成相关业务主管部门进行调查和整顿。相关业务主管部门应当将承办结果及时报送市政府信用办公室备案，承办结果应当在廊坊信用网公示。
第十七条 单位、企业和个人可以通过书面或者网络申请等形式向有关行政机关投诉相关失信行为。投诉属实的，行政机关应当将处理结果记入该单位、企业、个人信用信息范围。
市政府信用办公室接到对单位、企业和个人失信行为的投诉，应当在接到投诉后5个工作日内转交有关部门进行调查处理，并将转交情况告知投诉人。
第十八条 廊坊社会信用监管信息发布查询系统的安全管理应当按照国家有关计算机信息系统安全保护工作的有关规定执行。

第五章 公共信用监管信息归集使用的相关责任

第十九条 提供信息的单位和部门，违反本办法规定不及时、无故拖延或者拒绝向市政府信用办公室提供信用信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正。逾期不改正的，由市政府办公室上报市政府给予书面通报批评，并将有关情况通报市考核、监察部门；属于垂直管理的部门，通报其上级主管部门。
对按时、高质量完成信用信息归集工作的有关单位、管理机构等，市政府办公室应当给予表彰。
第二十条 提供信息的单位和部门未向市政府信用办公室准确提供信息的，或故意向市政府信用办公室提供虚假信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员由行政监察机关给予行政处分；提供虚假信息给有关企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。个人提供虚假信息造成社会不良影响的，视其程度追究相关法律责任。
第二十一条 企业、行业协会、社会中介机构和其他组织未按约定如实提供相关企业信用信息的，依法承担相应的民事责任。
第二十二条 企业信用信息使用者超越使用范围使用企业信用信息，或者泄露企业授权信用信息的，应当依法承担相应责任；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 市政府信用办公室、各信息提供单位和部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政府办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员根据情节轻重由有关机关给予行政处分，并依法承担相应责任：
（一）擅自披露或者泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私信用信息的；
（二）捏造或者擅自增减、修改或者删除政府、企业、重点人群信用信息的；
（三）擅自泄露企业、个人授权信用信息的；
（四）未按照全市总体工作部署及时提供信用信息造成重大负面影响的；
（五）未在规定期限内转交单位或者个人投诉材料的；
（六）违反国家有关计算机信息系统安全保护工作有关规定的。
第六章 附则

第二十四条 各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会应当结合本地实际，制定本地公共信用监管信息归集内容与办法，统一纳入全市社会信用监管平台进行管理。
第二十五条 本办法由廊坊市人民政府信用办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《廊坊市企业信用信息征集使用管理暂行办法》（廊政办〔2005〕18号）同时废止。



铁道部


铁道部关于提高铁路运输质量的决定
铁道部




各铁路局：
为贯彻中央经济工作会议关于提高经济增长质量的精神，落实全国铁路工作会议部署，适应铁路局全面实行资产经营责任制的要求，加快铁路经济增长方式的转变，实现三年扭亏目标，铁道部决定把提高铁路运输质量作为运输工作的重点，力争经过两三年的努力，使我国铁路运输质量
得到明显提高。
一、充分认识提高运输质量的重要性和紧迫性
1．认真把握运输质量内涵。铁路运输质量贯穿运输生产经营的全过程，不仅涉及到运输各个环节，而且与社会紧密联系，是一个全局性的问题。社会对运输质量提出的基本要求是安全、经济、快捷、方便、舒适。影响铁路运输质量的因素是多方面的，主要体现在安全、服务、价格、
品牌、环境、运行、作业、设备、人员和管理等方面，抓住这些方面的质量，就抓住了铁路运输工作的主要矛盾；解决好这些方面存在的问题，就可以进一步提高铁路运输的市场竞争能力，促进铁路运输改革与发展。
2．提高运输质量是促进社会进步的客观要求。铁路运输的根本目的是不断促进国民经济发展，满足人民物质文化生活日益提高的要求。要适应这一要求，铁路运输不仅需要实现数量的扩充，更重要、更迫切的是要实现运输质量的提高。因此，抓运输质量，不仅是铁路运输企业生存与
发展的战略性问题，而且体现着社会文明与进步，关系到国民经济发展和人民群众的切身利益，是提高铁路社会效益的根本保障。
3．提高运输质量是拓展铁路运输市场的迫切要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，要全面完成铁道部确定的“三率”考核和扭亏增盈指标，铁路运输必须以满足旅客、货主需求为根本出发点，认真解决旅客货主十分关心、反映强烈的运输质量问题，才能提高铁路运输市场竞争能
力，扩大市场份额，实现增运增收，保证资产经营责任制的顺利实施。
4．提高运输质量是巩固和发展改革成果的内在需要。铁路运输改革迈出了较大步伐，实施了提速和新图，推出了快速列车、夕发朝至列车、行包专列和货运“五定”班列等一批新的运输产品，在运输组织、资源配置、减员增效等方面进行了一系列改革。要实现新产品的效益，巩固和
发展改革的成果，关键要有良好的质量作支撑。因此，在改革进程中，必须把质量问题摆在首要位置。
5．提高运输质量是实现集约经营的必然要求。铁路运输企业实行资产经营责任制，必将在大力开拓市场的同时，加快经济增长方式的转变，推进集约经营，讲究投入产出，提高资源使用效率，降低运输成本，增加经济效益。要做到这一点，根本出路是提高运输质量。通过抓质量，优
化运力配置，改进运输组织，以较少的投入获得更大产出，从而确保国有资产保值增值，提高资产收益率。
6．清醒认识运输质量存在的问题。近几年来，铁路运输质量总体水平不断提高，但与社会日益进步和人们需求日益增长相比，仍有较大差距。突出的是：安全不够稳定，价外收费问题突出，营销工作比较薄弱，运力保障与市场营销有脱节现象，客车晚点，货物运到期限没有保证，旅
客购票不够方便，货运办理手续较繁杂，保价理赔不够及时，服务设施不完善，人员素质难以适应运输组织的变化等。这些问题不同程度地影响了铁路声誉和市场竞争能力的提高，迫切需要采取强有力的措施认真加以解决。
二、狠抓服务质量，提高客户满意程度
铁路运输企业是服务行业，服务质量是铁路运输质量的核心，要通过不懈努力，尽快使服务质量有一个明显的提高。
7．加强站车服务。强化服务意识，服务措施要细致周到，服务态度要热心诚恳，服务用语要标准规范；采取积极措施，解决售票窗口“高少小”的问题，进一步方便旅客购票；搞好环境卫生，彻底改变站车厕所脏乱差的状况；抓好列车上水，保证旅客饮水供应；杜绝随意关闭厕所、
提前收卧具的现象；维护站车良好治安秩序，为旅客提供良好的旅行环境。
8．简化货物、行包办理手续。加快货运、行包运输改革，减少承运与交付的办理环节，真正实行一个窗口、一次收费、一票到底。要逐步推行货物、行包发到的全过程服务，尤其是发展集装箱和零散货物的门到门运输。
9．建立适应市场的价格机制。在去年清理整顿的基础上，进一步清理整顿价外收费，规范各项收费，坚决取消不符合铁道部规定的各项价外收费，尽快解决价外收费比重过大的问题。增加运输收费透明度，大力推行发站“一口价”，及时向社会公布运输有关各项收费。进一步加大价
格的灵活性，充分发挥价格的杠杆作用。
10．大力减少货损、货盗。加强装卸作业管理，认真落实装卸作业标准，切实解决装卸中存在的问题，减少货物破损。加大打击货盗力度，加强治安管理，对货盗严重的地区进行集中整治，减少铁路运输过程中的货盗。加强保价工作，发生铁路责任事故，要实行先对外赔付、后内部
定责。
11．提高旅客列车正点水平。进一步加强调度指挥、施工管理、站车作业等工作，大力解决影响客车正点的突出问题，巩固新图实施以来客车正点工作成果，推动客车正点水平的进一步提高。突出重点客车，千方百计保证快速列车、夕发朝至列车和特快列车正点运行，增强客运精品
效应。客车晚点时，各有关部门要按规定及时通报有关情况，调度部门要大力组织恢复正点，车站和列车要及时向旅客通报、道歉，做好解释工作。
12．压缩货物运到期限。改进运输组织工作，提高装卸、解编、技术作业效率，大力压缩中停时，提高旅行速度，压缩货物途中运输时间；压缩发到站货物非作业停留时间和货车途中倒装时间；对影响货物列车晚点的原因，要定期分析和考核。货物到达后，车站要在24小时内通知
货主。
三、提高产品质量，增强市场竞争能力
产品质量是运输质量的集中体现，要大力改进和提高产品质量，不断适应不同社会层次对铁路运输的要求。
13．1999年要根据市场需要和暴露出来的问题，对新图作进一步调整，进一步优化运输结构。根据市场变化不断优化客货列车开行方案，合理调整客货列车比例，优化客车“红绿”、“快慢”、“长短”和“座卧”结构，加大直达货物列车和直达成组比重，大力提高货物运输速
度，最大限度地满足各层次旅客乘车和货主运货的需求。
14．不断改进运输产品。进一步完善夕发朝至列车、快速列车、城际列车、货运“五定”班列、大宗货物直达列车等产品，创出一批过得硬、叫得响的名优特产品，把运输产品质量推上一个新水平。
15．研究开发新的增长点。加强市场调查，以市场为导向，设计更新满足市场需求的客货运输产品。完善行包运输组织，加大行包专列开行数量，实现行包运输的更大发展；改进集装箱运输管理机制，推行代理业务，开拓运输市场，促进集装箱运量增长；积极发展冷藏运输，增开鲜
活物资快运列车，扩大市场占有份额。
四、提高设备质量，为提高运输质量创造良好条件。
设备质量是运输质量的基础，要通过强化设备质量，使客货运设施有明显改善。
16．强化设备修管用。要制定设备质量标准，建立完善的修管用制度，责任到人，落实到位。加强日常检查和维修，及时发现问题、解决问题，减少设备失修，降低设备故障，保持设备的完好状态，确保设备的正常使用。
17．重点解决直接影响为旅客货主服务的设备不完善、不配套等问题。限期解决客运车站引导设施不全、列车备品不齐、上水设备不足、空调故障多，以及货运装卸设施不配套、检斤能力不足、超偏载监测网络不完善等突出问题。有关运输安全方面的设备问题，要按照全路运输安全
工作会议的要求，切实加以解决。
五、强化安全质量，实现运输安全有序可控、基本稳定。
运输安全是社会最为关注的问题，要通过抓安全质量，强化安全基础，切实保证客货运输安全特别是旅客列车的绝对安全。
18．全面贯彻落实全路运输安全工作会议精神，建立适应铁路运输企业实行资产经营责任制的科学的安全管理机制，重点抓好逐级负责制的落实，解决运输安全管理工作中存在的越级指挥、责任不落实、管理无序的问题。狠抓“三项内实”建设，强化安全基础。京广、京沪、京哈三
大干线及其他干线提速区段的线路基础和移动设备要满足提速安全的必备条件。其他干线和支线也要根据实际需要达到保安全的条件。三大干线和提速区段的机车、车辆、客运乘务员，车站值班员一年内达到高级职业技能标准，每年进行一次技术业务考核和职务鉴定，严格执行持证上岗制
度；其他干线行车主要工种职工达到中级及以上职业技能标准。加大工效挂钩、竞争上岗、安全投入保障和安全监督机制建设的力度，完善规章制度和作业标准，实现安全管理的规范化、制度化、科学化。突出重点，确保旅客列车绝对安全。坚定不移地把客车安全摆在重中之重的位置，要
把新的围歼客车事故100条措施落实到每一个岗位、每一个作业环节。全路杜绝旅客列车重大大事故，行车重大大事故率控制在每百万机车总走行公里0．015件以内，道口重大路外伤亡事故明显下降。
六、深化运输改革，促进运输质量的提高
深化改革是提高运输质量的根本出路，要通过深化运输改革，进一步解决运输质量存在的问题。
19．建立健全营销组织体系。积极推进运输企业的结构调整，构建面向市场、反映灵敏、高效运转、指挥有力的营销机构，明确责任，完善机制，大力开展市场调查与营销策划、新产品设计与开发、营销宣传与组织等方面的工作，形成上下协调、高效运转的营销体系。
20．建立健全营销激励机制。大力推行竞争上岗、业绩考核、工效挂钩制度，加大激励与约束力度，增强干部职工市场竞争意识，激发他们的主观能动性，自觉地参加培训学习，不断提高业务技能和服务水平，促进职工队伍整体素质的提高。
21．合理调整运力配置。按照实行资产经营责任制的要求，以管好主要分界口为重点，注重运用经济手段，有机结合行政手段，加强分界口列车交接、排空和运用车分布等指标的考核，制定和完善经济考核办法，加大奖罚力度，实现对运力资源的有效调控，提高运力保障水平。
22．优化运输生产布局。充分利用实行资产经营责任制后铁路局资源配置调整权利加大的有利条件，加大生产布局调整力度，合理调整编组站分工，撤并车务、机务、工务、电务、车辆段和车站，形成紧密、协调、高效的铁路运输网络，减少资源浪费，提高运输效率，降低运输成本
。
23．不断改进运输组织办法。加强客流、货源组织，努力提高客车上座率和货运装车水平，改进货运“五定”班列、大宗货物直达列车开行办法，特别是在煤炭运输需求大幅下降的情况下，要研究解决“白货”运输组织中存在的突出问题，努力增加高附加值、高运价率货物的运量，
提高运输收入的增长质量。
七、依靠科技进步，强化运输质量的保证手段
加大科技含量是提高运输质量的根本措施，要依靠科技进步，为提高运输质量创造良好条件。
24．加快客票发售和预订系统建设，尽快实现全路快车营业站联网售票，改革票额管理办法，积极探索站票分离。加快建设车站电子引导和信息查询系统，逐步推广电子检票系统。加快行包信息管理系统建设，改进行包运输组织。加快货运营销及生产管理系统建设，在全路范围内实
现货运计划的计算机管理，尽快实现货运计划与调度日班计划、货票、预确报等系统的有机衔接，大面积、大范围与货主联网；大力推进铁路集装箱运输信息管理系统；积极支持铁路各级信息网络与社会其它信息的联网，建立对市场反映灵敏、信息健全、传递及时的信息网络和渠道。
25．针对运输设备存在的突出问题，组织力量技术攻关，切实解决列车运行不平稳、机车信号掉码、轨道电路红光带、无线列调场强盲区等问题，大力提高机车车辆、通信信号、线路桥隧等主要行车设备出厂质量和养护维修质量。
八、加强质量管理与监督，提高运输质量的保障能力
26．加强质量工作领导。各单位的主要领导要把运输质量工作摆在首要位置来抓，按照铁道部的统一部署，在全路展开轰轰烈烈抓质量的强大声势，增强全路职工的质量意识，形成提高质量的良好氛围。要领导挂帅，精心组织，结合本单位实际，认真分析运输质量中存在的问题，下
大气力切实解决运输质量中的突出问题。要加强运输质量监察队伍建设，加大监督力度，维护质量监察的权威性。
27．建立健全质量标准和监督检查制度。按旅客、货主的需要，对运输质量指标进行全面修订与完善，将影响安全、服务、产品、设备等各方面的质量要素进行分解，提出具体的质量标准和要求。依据质量标准，相应建立质量监督检查制度，加强运输质量日常动态与静态的监督检查
，及时整改发现的问题，实现对质量要素的有效控制。
28．实行严格的质量考核。制定运输质量考核办法，充分运用法律、行政、经济等各种手段，加强对质量的考核。对发生质量问题，影响铁路声誉，造成经济损失的，要公开曝光，并追究有关人员责任，视情节轻重给予行政处分、经济赔偿直至追究刑事责任。通过严格的质量考核，
促使广大干部职工自觉规范行为，促进运输质量水平的不断提高。
29．实行舆论与社会监督。向社会公布与旅客、货主紧密相关的服务质量标准，自觉接受舆论和社会公众的监督，对反映和举报的质量问题，要及时处理，认真解决，让旅客货主满意，不断树立铁路的新形象。
九、以客户为中心，狠抓运输服务质量百条计划的落实
30．运输质量内涵丰富，涉及面广，必须抓住关键，重点突破。要以旅客货主为中心，从拓展市场出发，优先解决直接影响客货营销的服务质量问题。从服务窗口开始，由表及里分层次推进。从重点部位入手，抓好精品列车、44个大客运站、73个货场，带动各项运输质量的全面
提高。为此，铁道部根据广泛的调查研究，制定了《1999年提高铁路客货运输质量的百点计划》（另发），作为提高铁路运输市场竞争能力、拓展运输市场的根本性措施。各单位要按照百点计划的要求，加强组织领导，按照等级管理的原则，针对不同问题，采取细化措施，制定标准，
有计划、有步骤、分阶段组织实施，做到任务到人，责任到位，限期完成。
提高运输质量是一项十分艰巨的任务，需要全路广大干部职工付出艰苦努力，自觉把提高运输质量与本职工作紧密联系起来，扎扎实实、坚持不懈地抓下去，使铁路运输质量工作尽快取得明显进步，增强运输市场竞争能力，为国民经济持续、快速、健康发展作出更大的贡献。



1999年2月10日