开封市人民政府关于印发开封市招商引资优惠办法的通知
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开封市人民政府关于印发开封市招商引资优惠办法的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发开封市招商引资优惠办法的通知
汴政〔2003〕54号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《开封市招商引资优惠办法》印发给你们，请即遵照执行。
二○○三年十月十日
开封市招商引资优惠办法
第一章 总 则
第一条：为加速经济发展，吸引更多的国内外客商到我市来投资兴业，根据国家有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条：本办法适用于国内外（不含市内）各类公司、企业和其它经济组织或个人，在本市行政区域内投资兴办各类项目和企业。
第三条：本办法所称的产品出口企业和先进技术企业是指按有关规定省对外贸易经济合作部门认定的企业。高新技术企业是指按有关规定省科技行政主管部门认定的企业。
第二章 土地使用
第四条：国内外客商在我市投资兴办企业，可以按出让、划拨、租赁的方式取得土地使用权。其中按出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租、抵押。
第五条：凡在我市兴办工业企业和生产性农业企业，按照有关规定缴纳土地出让金后，经同级政府批准，按实际上交同级财政土地出让金的80%，用于扶持该企业发展。
第六条：凡在我市兴办工业企业和生产性农业企业，以租赁形式取得土地使用权的，投资500万元以上固定资产且投资平均达到每亩50万元以上，其土地租金由受益地方财政支付。
第七条：凡在我市兴办企业，符合《划拨供地项目目录》的，经批准可按划拨方式供地。依法以划拨方式取得使用权的，除支付土地补偿费用外，不缴纳其它费用。
第八条：兴办高新技术企业、产品出口企业、先进技术企业，外商投资企业投资额在500万美元以上且经营期10年以上；国内投资企业投资额在5000万元以上且经营期在10年以上，从项目开工之日起5年内，先由受益地方人民政府暂为垫付企业用地相关征地费用，企业可按合同约定从第6年起，在5年内逐年还清受益财政部门垫付的相关征地费用。
第九条：世界500强企业、大型跨国公司、国内500强企业投资我市，或外商投资1000万美元，国内投资1亿元以上且经营期10年以上，可以按更优惠的政策提供生产用地。
第三章 税收政策
第十条：经营期10年的生产性外商投资企业，从获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税，第6年至第10年按企业所得税对地方财政贡献额的50%给予企业扶持。
第十一条：国内投资的生产性企业，经营期10年以上，且投资500万元以上，从获利年度起，第1年和第2年，由受益地方财政部门以企业所得税对地方财政贡献额的全部给予该企业的扶持。第3年至第7年按其所得税对地方财政贡献额的50%用于对该企业的扶持。
第十二条：投资国家鼓励类项目的外商投资企业，其追加投资形成的新增注册资本达3000万美元，或达到1500万美元且超过原注册资本的50%，其新增所得，经国税局批准可单独核算并享受所得税定期减免优惠。
第十三条：在本市兴办的外商投资企业，免缴城市维护建设税、教育费附加。从事生产性的外商投资企业，免征城市房地产税、车船使用牌照税。从事教育、文化、科技、医疗等公益性项目的外商投资企业，除享受以上免税规定外，免征耕地占用税。
第十四条：在本市兴办的国内投资企业，按有关规定缴纳土地使用税、城市维护建设税、教育费附加等，经批准受益地方的财政部门可拿出已缴纳税费的等额资金用于扶持该企业的发展。
第十五条：世界500强企业、大型跨国公司、国内500强企业在我市兴办企业，或外商投资1000万美元、内资投资达1亿元人民币以上，且经营期10年以上，自投产之日起，3年内给予实际缴纳增值税地方留成部分40%的资金扶持。
第四章 费用减免
第十六条：在我市兴办的生产性外商投资企业，除继续执行现有的优惠政策外，免征市政建设配套费、增容费、水资源费、绿化费、墙改费，免收购置生产经营用房的交易手续费。
第十七条：鼓励外商投资企业增资扩股，外商投资企业进行技术改造时，新增投资在3000万元以上的，属市、县有权减免的规费予以全免，新增投资1000—3000万元的减免70%。
第十八条：在我市兴办生产型企业，外商投资额在1000万美元以上、且经营期为10年以上，内资投资额1亿元以上、且经营期为10年以上，市、县有权减免的规费予以全免。
第十九条：在工业园内免除一切行政事业性收费，实行“零收费”管理（工本费除外）。
第五章 其 它
第二十条：对外商投资企业和国内投资企业实行国民待遇，凡本市企业能享受的优惠政策均适合外商投资企业和国内投资企业。
第二十一条：世界500强企业、国内500强企业、大型跨国公司投资我市，或外资额在1500万美元以上的外商投资企业和投资在1.5亿元人民币以上的国内企业，可实施一事一议，给予特殊优惠。
第二十二条：依照本办法，按出让方式获土地使用权并享受出让金返还的企业及无偿享用土地的企业，在转让土地使用权时，需缴回出让金返还部分和未缴纳的出让金，否则，不得将本土地使用权对外转让、抵押和担保。
第二十三条：本办法由市对外开放和招商引资领导小组办公室负责解释。
第二十四条：本办法自发布之日起执行。
案例分析--抢劫罪、行贿受贿罪和徇私枉法罪
北安市人民法院 刘成江
〔案 例〕
周某为刑满释放人员，1998年4月7日，周某在石景山游乐园游玩时，发现一妇女随身携带的手提包里有许多现金，即产生歹意。周某尾随该妇女至偏僻处，见四周无人，便上前扯断该女子的拎包带子，将包抢走后正欲逃跑。见一男子迎面走来，周某认为该男子为抓捕自己而来，便一拳将该男子打倒之后逃跑。1个月后，周某被抓获归案。周某之父为使周某免受刑事追究四处活动，委托韩某（县政府法制办公室主任）给其帮忙。韩某声称需要花一万元打点，周某之父即给韩两万元，说明一万元作为韩的辛苦费，另一万元作为活动经费。后韩某多次向法官吴某打电话说情，吴某迫于情面，对周某作出免予刑事处分的判决。
〔剖 析〕
周某的行为构成抢劫罪。周某实施抢夺行为以后，尚未离开现场时，误认为迎面而来的男子是对其抓捕的，为抗拒抓捕而实施了暴力行为，尽管其在主观有对事实认识的错误，但这种错误并不影响对周某行为的定性。根据《刑法》269条规定“犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭而当场使用暴力或者以暴力相威胁，依照刑法第263条的规定定罪处罚。”，所以周某的行为构成抢劫罪。周某父亲的行为构成行贿罪。行贿罪，是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。本案中，周某父亲为了使其子逃避法律制裁，找韩某帮忙，并且明示将1万元作为“活动经费”，希望通过行贿方式使其子的行为不受法律追究。其行为完全符合行贿罪的特征。韩某的行为构成受贿罪。受贿罪是国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。韩某身为县政府法制办公室主任，系国家工作人员，利用其职务上的影响和便利，通过法官吴某的职务上的行为，为请托人吴某的父亲谋取不正当利益，其行为已经构成受贿罪。吴某的行为构成徇私枉法罪。徇私枉法罪是指，司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使其受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇使其不受追究，或者刑事审判活动中关于违背事实和法律作枉法裁判的行为。吴某身为法官，本应忠实于法律和事实，但却碍于韩某的情面，明知周某的行为构成抢劫罪，却违背事实和法律的规定，对周某作出免于刑事处分的判决，其行为完全符合《刑法》第399条的规定，构成徇私枉法罪。
〔重点把握〕
关于抢劫罪，应当掌握：（一）抢劫罪的构成要件。构成抢劫罪要求行为人主观上具有非法占有的目的，客观上当场使用了暴力手段，客体是公私财物的所有权以及他人的人身权利，主体是以满14周岁、具有刑事责任的自然人。（二）抢劫罪的认定。需要正确区分抢劫罪与非罪的界限。刑法没有对抢劫数额与其他情节进行限制，因此抢劫行为一经实施即构成抢劫罪。抢劫数额及其他情节只是作为量刑情节。另外要正确区分抢劫罪与故意杀人罪、杀人罪的区别。（三）对事后抢劫的认定。（四）抢劫罪的的加重情节。根据《刑法》第263条的规定，抢劫罪有八种加重情节。关于行贿受贿罪，应当掌握：（一）受贿罪的认定问题。认定受贿罪应当划清受贿罪与取得合理报酬、接受正当馈赠的界限，正确认定斡旋受贿问题，正确区分受贿罪与诈骗罪、受贿罪与敲诈勒索罪、受贿罪与公司企业人员受贿罪、受贿罪与贪污罪的界限。（二）行贿罪的构成。需要注意的是根据《刑法》第389条第二款的规定，因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。（三）单位行贿受贿的情形。（四）介绍贿赂罪。关于徇私枉法罪，应当掌握：（一）正确区分徇私枉法罪与枉法裁判罪的界限。（二）正确区分徇私枉法罪与诬告陷害罪的界限。（三）正确区分徇私枉法罪与包庇罪的界限。
北安市人民法院 刘成江
国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知
国办发（2000）78号
2000-12-19国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、中编办、财政部、税务总局《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（科技部、中编办、财政部、税务总局 二○○○年七月五日）
为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）精神，深化科研机构管理体制改革，加强社会公益科研工作，增强为经济建设和社会发展服务的活力，对国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构实行分类改革，现就按
非营利性机构运行和管理的科研机构（以下简称非营利性科研机构）提出以下意见：
一、主要从事应用基础研究或向社会提供公共服务，无法得到相应经济回报，国家财政给予经常性经费补助、确需国家支持的国务院部门（单位）所属社会公益类科研机构，经科技部、中编办、财政部、税务总局批准，可按本意见精神，按照非营利性机构运行和管理。
二、非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，不以营利为目的，主要从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动。
三、非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，在政府有关部门的指导、监督下，自主管理。
非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度等。
四、申请按非营利性机构运行和管理的科研机构，要调整和明确业务方向，优化结构、分流人员，由主管部门（单位）报科技部、财政部、中编办、税务总局共同审核，认定为非营利性科研机构，并在国家机构编制管理部门进行事业单位法人登记。
五、非营利性科研机构可以通过以下方式获得发展资金：
（一）政府资助，国家对非营利性科研机构的正常运行、设备购置、基本建设等给予一定的资金支持；
（二）承担政府、企业、其他社会组织和个人的委托项目；
（三）社会捐赠；
（四）为社会提供有偿服务；
（五）其他合法收入。
政府和其他社会力量对非营利性科研机构拨入和捐赠的资产不得抽回。任何机构和个人不得以任何方式从非营利性科研机构获取投资回报。
非营利性科研机构向社会提供有偿服务的收入按国家规定留给单位的部分，全部用于自身发展。
六、对非营利性科研机构的管理，科研机构主管部门（单位）要逐步将直接领导转为通过参加理事会参与科研机构决策，对科研机构赋予自主权，最终实现非营利性科研机构经营管理的社会化。
非营利性科研机构要积极探索实行理事会决策制、院（所）长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制度：
（一）理事会负责面向社会公开选聘和推荐院（所）长，审定发展规划、年度工作计划和财务收支计划，监督业务和管理活动的合法性。理事会成员由主管部门（单位）代表、本单位代表、行业专家代表、有关出资方代表组成。
（二）院（所）长是法人代表，执行理事会决议，负责科研业务和日常管理工作，对理事会负责。
（三）科学技术委员会负责对重大科学技术问题提出咨询意见。
（四）职工代表大会负责监督。
七、非营利性科研机构全面推行聘任制。面向社会公开招聘工作人员，根据实际需要自主决定招聘人员数量，确定岗位设置、不同等级专业技术职称比例及受聘人员的职位等级，通过合同方式依法确定单位和个人的权利义务关系。聘任合同可分为短期合同和长期合同，或以完成某项科
研任务为合同期限。对被聘用人员实行岗位责任制管理，定期考评；对经考评不合格人员、聘用合同到期后未续聘人员和被辞退人员，依照国家有关规定解除合约。
非营利性科研机构应执行国家关于事业单位的工资制度，实行工资总额包干，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，对其工资构成中活的部分加大自主分配力度。
非营利性科研机构按照国家有关规定参加城镇职工养老、基本医疗和失业保险。
八、非营利性科研机构暂按科学事业单位的财务会计制度执行。其年度预算经主管部门审核汇总，报财政部门核定。
九、非营利性科研机构税收政策。
（一）非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征营业税和企业所得税。
（二）非营利性科研机构从事与其科研业务无关的其他服务所取得的收入，如租赁收入、财产转让收入、对外投资收入等，应当按规定征收各项税收；非营利性科研机构从事上述非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。
（三）非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（四）社会力量对非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费资助，可依照税收法律、法规规定，允许在当年度应纳税所得额中扣除。
十、非营利性科研机构要接受政府相关部门及社会有关方面的监督。于每年第一季度向主管部门（单位）和科技行政管理部门报送上一年度的工作报告，接受业绩考核。
科技行政管理部门会同财政等有关部门对非营利性科研机构的运行绩效定期进行评估考核。
十一、科研机构按非营利性机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定。
十二、地方所属科研机构按非营利性机构运行和管理，可以参照本意见执行。
2000年12月19日
