关于进一步加强非典型肺炎预防控制工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 09:27:21 浏览:9227
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关于进一步加强非典型肺炎预防控制工作的通知
国土资源部办公厅
关于进一步加强非典型肺炎预防控制工作的通知
各直属单位、机关各司局：
在党中央、国务院的坚强领导下，在部党组的高度重视和统一部署下，经过全体干部职工的共同努力，我部直属机关预防非典型肺炎（以下简称非典）工作取得了一定成效。但是从总体上看，北京的疫情尚未得到有效控制，我部服务局航空订票中心一名临时工已确诊为非典病人。切实做好我部预防非典工作，形势仍然严峻，任务十分艰巨。根据４月２８日部长办公会议精神，现就进一步做好我部预防控制非典工作，通知如下：
一、进一步统一思想，提高认识
防治非典是一场没有硝烟的战斗，也是对我部直属机关干部职工的一次严峻考验。广大党员特别是党员领导干部一定要认真学习贯彻党中央、国务院关于防治非典工作的重要指示精神和部署，认真贯彻落实田凤山部长讲话要求，充分认识这场突如其来的非典疫情的严重性、危害性，充分认识做好非典防治工作的紧迫性、艰巨性，充分认识我们为保护人民群众身体健康和生命安全肩负的重大使命和责任。一定要以“三个代表”重要思想为指导，站在全国改革发展稳定大局的高度，充分认识做好非典防治工作的极端重要性。要进一步提高认识，统一思想，增强信心，时刻保持清醒头脑，始终站在预防非典工作的最前沿，处处发挥模范带头作用，为打赢防治非典这场硬仗作出应有贡献。
二、进一步完善措施，制定预案
各司局、各直属单位要结合实际，认真学习和贯彻落实国土资源部办公厅《关于印发〈非典型肺炎预防处置方案〉的通知》（国土资厅发〔２００３〕３９号）。已经作出的各项规定，一定要严格执行，狠抓落实。同时，各直属单位要抓紧制定预防非典工作预案。中国地质调查局等单位结合实际，制定了本单位非典预防处置方案。凡尚未制定工作预案的，要根据本单位、本地区的具体情况，尽快制定，于５月１０日前报部预防非典工作领导小组办公室备案，并认真组织实施。
同时，为进一步加强预防工作，针对目前情况，在原有处置方案的基础上，提出以下要求：一是部直属机关全体干部职工近期不得擅自离京，如确因工作需要离京，必须经本部门主要领导批准，并当日向预防非典工作领导小组办公室报告职工离京的情况。二是干部职工得知住所近邻及其他密切接触人员被确诊为非典病人或疑似病人时要立即报告，及时自觉隔离，待２１天观察期满无症状后恢复工作。三是保安部门要严格执行出入制度，严控外来人员进入。各司局、各单位人员出入应主动出示证件，服从门卫管理。四是车辆服务部门要加强管理，禁止外来人员搭乘班车。各班车车长要严格把关，切实负起责任。五是各单位办理对外业务时，应尽量利用电话、传真、互联网等工具，减少与外部人员近距离接触的机会。
三、进一步严格要求，安度“五一”假日
各司局、各单位要按照北京市关于开展爱国卫生运动的要求，４月３０日上午开展一次办公室卫生大扫除，为防治非典创造清新整洁的环境。
加强值班，确保２４小时通讯联络畅通。节日期间，部实行白天双值班制度。除部值班室电话外，另增设２４小时值班电话：田京：１３６９１３７０５３２；崔广芹：１３６４１２３３１３８；牛滢：１３６５１１８０５２５。各直属单位非典预防机构都要安排好值班。按照部办公厅处置工作方案要求，继续坚持每日疫情报告制度，做到发现疫情随时报告，没有疫情按时零报告。
职工要妥善安排节日期间的生活。要在家就地休息，不离京外出，不去京郊农村，不去公共场所，不举行聚餐聚会等活动。
关心京外人员（含临时工）的假期生活，做好统一管理，严格控制离京探亲，防止疫情外染内传或内染外传。
四、进一步加强领导，落实责任
为加强我部非典预防控制工作，根据部务会议决定，已成立部预防非典工作领导小组，下设办公室。要进一步明确职责，加强协调，确保各项措施落到实处。各司局、各单位主要领导要高度重视本单位预防非典工作，纳入重要工作议程，明确工作责任，做到亲自布置安排、亲自监督检查落实。同时，要坚持两手抓，按照一手防非典，一手抓工作的要求，转变工作方式，把非典疫情对工作的影响降低到最低限度。大力加强对《传染病防治法》的宣传普及，增强全体干部职工依法防疫的意识。各司局、各单位的主要负责同志和疫情报告员要认真履行职责，不得缓报、漏报，保证信息渠道畅通、信息及时准确。加强信息传递，让广大干部职工及时了解部内外相关信息。在防治非典的非常时期，凡因责任不清、措施不力、不服从大局、推诿拖延、互相扯皮，造成严重后果和影响的，要追究具体责任人和单位主要领导的责任。
防治非典是全社会的法定义务，也是我们每一个干部职工的责任，必须搞好群防群治。我们要全体动员，认真学习防治非典的法律法规和防护知识，切实遵守有关防治非典的法律法规，讲大局、讲秩序、讲纪律、讲责任。接受隔离的要积极配合，自觉遵守有关规定。对预防控制工作给个人和家庭带来的一时不便，要充分理解，正确对待。要自觉做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，共同为防治非典尽到自己的责任。
进一步加强思想政治工作。各单位在这一时期，要特别关心职工的生活，认真做好群众的思想工作，消除恐慌心理。特别是对非典病人、疑似病人、隔离人员、观察人员要密切跟踪，倍加关心，尽力帮助他们解决面临的各种困难。
我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有我国改革开放奠定的雄厚物质基础，有部党组的高度重视和周密部署，有全体干部职工的齐心协力，我们一定能在抗击非典斗争中取得更大的成绩。
国土资源部办公厅
２００３年４月２９日
关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知
工业和信息化部 国家发展和改革委员会
工业和信息化部 国家发展改革委关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知
工信部联通[2009]618号
各省、自治区、直辖市通信管理局、发展改革委、物价局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
为进一步推进电信资费改革，完善电信资费结构，工业和信息化部、国家发展改革委研究决定，自2010年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话资费。现将有关事项通知如下：
一、移动电话在本地拨打长途电话时，将现行同时收取的本地通话费和长途通话费两项资费，合并为“长途通话费”一项资费。除IP电话外，移动电话在本地拨打国内长途电话、国际及台港澳长途电话，只收取合并后的国内、国际及台港澳长途通话费。
合并后的长途通话费的管理方式，继续按《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》（信部联清[2005]408号）的规定执行。
二、移动电话在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话时，只收取国际及台港澳长途通话费，不再同时加收国内漫游主叫通话费。
移动电话在国内漫游状态下拨打国内长途电话时，继续按《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》（信部联清[2008]75号）的规定执行。
三、各电信企业要按以下原则对所有资费方案进行认真梳理。
没有对长途通话费优惠的资费方案，移动电话用户在本地拨打长途电话、在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话时，应直接取消本地通话费或漫游通话费，长途通话费按照电信企业向主管部门备案的、以每6秒钟为计费单位的资费标准进行计收。
已经对长途通话费优惠的资费方案，各电信企业应认真分析，在遵守与用户签订的服务协议的基础上妥善处理，合并后的长途通话费不得高于上限标准，也不得高于合并前相应的移动电话拨打长途电话的总体水平；已低于上限标准的，不得借机提高。
各电信企业需要变更资费方案的，应按照电信资费审批备案有关规定执行。同时，做好系统调整等相关准备工作，确保上述措施自2010年1月1日零时起执行。
四、各省、自治区、直辖市通信管理局和价格主管部门要按照各自职责分工，加强对电信企业落实情况的指导和监督检查，切实保护消费者的合法权益，上述措施落实过程中出现的新情况、新问题，请及时报告工业和信息化部、国家发展改革委。
工业和信息化部
国家发展和改革委员会
二〇〇九年十二月八日
交通肇事不应成为侵害伤者生命的“许可证”
安徽深蓝律师事务所 方向律师
[摘要]：交通肇事车辆驾驶人负有抢救伤者的法定义务，车辆驾驶人不积极履行救助义务延误抢救时机而致伤者死亡的，该不作为行为独立于其先行肇事行为，无论其是否对交通肇事行为负有责任，均成立不作为犯罪，应单独予以刑法评价。
[关键词]：交通肇事，法定作为义务，不作为犯罪
Abstract: A driver who put another person’s life at peril as a result of a traffic accident has the duty imposed by the law of rendering timely assistance to prevent the injured from dying. Breach of that duty by non-performance or undue performance resulting in the deprivation of the victim’s life commits a negative crime independent from his or her former act causing the traffic accident, subject to penalty of that crime, regardless of whether he or she was responsible for that traffic accident.
Key words: traffic accident, legal duty to act, negative crime.
车祸猛于虎，每年死于交通事故的不计其数。前些年，在司法实践中，几近50%的司机在发生交通事故后，为了逃避罪责而逃逸，使受害人得不到及时抢救而死亡，刑法因此增加了“因逃逸致人死亡”而加重其刑的规定。但是，要促使交通肇事车辆驾驶人及时有效地救助伤者，发挥刑法保护功能，仅仅处罚其“逃逸”行为远远不够，因为真正侵害法益的是其不救助行为，而非其逃逸行为。车辆驾驶人如果没有逃逸也不进行抢救致使伤者丧失抢救机会而死亡的，其应否对受害人的死亡承担刑事责任？车辆驾驶人先前没有违章行为，难道只能对其加以道德谴责而以强调刑法的谦抑性为由不能予以刑法非难？准确把握交通肇事后车辆驾驶人的救助义务、不作为行为的法律性质及其严重危害后果是正确解决问题的关键。
一、侵害的法益
刑法的目的是保护法益，犯罪的本质是对法益的侵害，①刑法首先关注的是其所保护的法益是否受到侵害。交通肇事致使受害人受伤但未造成其当场死亡的，单就受害人的人身权益而言，当时侵害的是伤者的健康，虽然危及伤者的生命，但在其死亡前，不能认定该行为侵害了受害人的生命。当伤者未得到有效抢救而死亡时，其生命实际被剥夺。可见，这一过程受到侵害的先后是受害人的健康、生命两种法益。
二、加害的行为
“无行为则无犯罪亦无刑罚”，危害行为是定罪科刑的客观基础。表面上看，交通肇事车辆驾驶人只实施了一行为，并无对受害者的其他加害行为。但是，刑法上的行为是指基于行为人的意思决定的身体的动静而引起外界的变化，包括作为和不作为两种形式。“刑法上的作为，是指不当为而为，即行为人在意志支配下，违反禁止性规范而积极实施法律禁止不得为的行为。”“刑法上的不作为，是指当为而不为，即行为人在意志支配下，违反命令规范，消极地不为法律所要求或期待的行为。”②不作为必须以特定行为的法定义务为前提，义务的来源主要有法律规定、职务业务行为、先行行为等。先行行为产生的作为义务源于法律的禁止性规范。如果行为人因自己的行为给法律保护的法益造成了一定的危险，他就产生了采取积极措施防止危险结果发生的义务，即有责任保证这一危险不会转变为损害法益的现实。行为人交通肇事致受害者伤害而使其处于生命危险，因而有抢救伤者以防止其死亡的义务。《道路交通安全法》第七十条第一款明确规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”可见，肇事车辆驾驶人除实施了违反法律禁止规定而加害他人健康的积极作为行为外，还实施了违反法律的命令而未对伤者进行抢救的不作为行为。
三、死亡的原因力
因果关系是指加害行为与危害结果之间的引起与被引起的关系。从自然主义存在论的角度看，肇事行为是受害人死亡的起因，与其死亡存在因果关系；而行为人的不抢救的不作为行为与死亡没有因果，行为人的法定作为义务不能创设死亡的原因力。但是，必须将不作为转归到刑法的价值判断上来把握。不作为是不实施法律所期待的一定行为，这种期待的行为可以防止结果的发生，如果行为人实施了一定的行为，就不会产生危害结果。因此，从不防止结果的发生的角度上看，不抢救的不作为与受害人的死亡之间成立刑法上的因果关系。③从因果关系中断的相关理论来看，由于行为人的肇事行为即死亡的起因与受害人死亡之间存在着行为人的不抢救的不作为这一违法行为，肇事行为只是可能造成受害人的死亡，受害人如得到及时抢救可以死里逃生，则由于行为人的这种不作为的违法行为的介入，使肇事行为与死亡因果关系中断，而使不抢救的不作为与受害人的死亡成立法律上的因果关系。④
当然，如果肇事行为使受害人的死亡不可避免，由于肇事行为对受害人的死亡起决定性作用，按传统的必然因果关系说，只成立肇事行为与死亡之间的因果关系，行为人的不作为与受害人的死亡没有因果关系。从防止危害结果发生的角度看，不作为必须具有实施特定作为的能力和条件，即具有作为的可能性，而由于受害人的伤势致命，行为人客观上不能挽回受害人的生命，因而不作为与死亡没有因果关系。尽管不能就受害人的死亡追究行为人的不作为的刑事责任，但这并不是说行为人的行为不当罚。行为人有能力抢救而故意不救助，破坏了国家法的秩序，反映了行为人的主观恶性和行为本身的反伦理性，若按行为无价值理论进行评价，也应当予以刑罚处罚。该处罚体现了刑法对行为人的不作为的否定与谴责，促使人们积极履行法定义务，防止危害结果的加重，从而保护受害人的生命。
四、行为人的罪过形态
交通肇事罪是过失犯罪，行为人对其肇事所造成的损害主观上只能是过失，故意的不以该罪论处。行为人肇事后对其不抢救的不作为及其危害结果所持的心理态度则比较复杂。行为人既可能是疏忽大意的过失，如错误地认为受害人已经死亡或不可能救活而不施救或放弃救助；也可能性是过于自信的过失，如认为受害人伤势不重不救助也不会死亡；也可能是间接故意，如认识到不及时救助受害人可能死亡，却听之任之，放任受害人的死亡的发生；也可能是直接故意，如认识到不及时救助受害人必然会死亡，但由于死亡赔偿金往往少于对严重伤残的赔偿金，出于承担较少赔偿责任等动机，希望受害人死亡。由此可见，行为人对不救助致人死亡的罪过心态未必是其交通肇事的过失心态，不能用交通肇事的过失来认识行为人不作为的罪过形态。
从上述分析可知，交通肇事致人伤害后，车辆驾驶人不救助的不作为行为独立于其先行肇事行为，因此致人死亡的，应予以单独刑法评价。有论者认为，“行为人没有履行作为义务而导致的结果是行为人实施的犯罪构成要件范围中的结果，不能再将此犯罪结果纳入另一犯罪构成要件中进行评价，否则就违反了刑法禁止重复评价的原理，有背于刑法的公正价值。”⑤事实上，法律明确规定了车辆驾驶人在交通肇事后必须对伤者进行救助的义务，使先行行为所引起的救助义务无可争辩地成为法定作为义务，不作为因而成为刑法责难的对象。从行为方式上看，不抢救是违反了命令规范的消极不作为，其可责性在于不实施法律所期待的救助伤者的义务；交通肇事是违反了禁止规范的积极作为，其可责性在于违反了交通管理法规侵害了他人生命、健康、财产。从危害结果上来看，尽管受害人的死亡的起因是肇事行为，但行为人负有防止死亡结果发生的法定义务，因此，其延误抢救时机致人死亡的，死亡是该不作为的危害结果。从侵害的客体上看，不救助侵害的是特定人（交通事故的受伤者）的生命权；而交通肇事行为侵害的是不特定多数人或财产的公共安全。从罪过形态上看，车辆驾驶人不救助，既可能是过失，也可能是故意，未必是其肇事行为的过失心态。因此，不能用交通肇事罪对车辆驾驶人不救助伤者致死的行为概而论之。
具体而言，如果行为人肇事行为造成伤者的死亡不可避免、无救治可能的，则将死亡作为肇事作为的结果进行刑法评价，构成交通肇事的，行为人的不救助的不作为行为作为量刑情节考虑，不作为行为不单独成立犯罪。如果伤者有救活的可能，行为人有能力和条件救助而不进行适当救助的，将受害人的伤害作为肇事行为的结果进行评价；因为受害人的死亡是行为人的不作为的结果，因此应结合行为人的主观罪过形态进行评价，即故意的成立故意杀人罪；过失的成立过失致人死亡罪。如果先前肇事行为构成交通肇事罪的，则数罪并罚。
根据肇事行为致伤程度（死亡是否不可避免），确定死亡的刑法上的原因力（是肇事行为还是不抢救的不作为行为），区分行为人的不作为的主观罪过形态，准确定罪科刑，才能罚当其罪。无视交通肇事后车辆驾驶人的救助作为义务，将死亡一概视为交通肇事的结果，行为人的刑事责任则完全取决于交通肇事责任认定，从而使对交通肇事不负或负有次要责任的行为人取得漠视伤者生命的许可证，不救助致人死亡也无需承担刑事责任。即使交通事故完全由行为人承担责任，也不过是过失责任，往往不能评价出行为人的主观恶性。这样显然不利于发挥刑法的保护功能，也根本做不到罪刑相当。这种制度性的缺陷对于交通事故的伤者往往是“致命”的！只有对车辆驾驶人肇事后的不作为的行为及其严重的危害结果予以单独评价，无论行为人先前行为是否违章，均以犯罪论处，才能有效地遏制不救助伤者的危害行为，督促法定作为义务人关爱同类，珍视生命，从而保护生命这一重大法益。
① 张明楷著：《法益初论》，中国政法大学出版社2000年版，第341页。
② 何秉松主编：《刑法教科书》，中国法制出版社1997年版，第291页。
③ 参见[日]日高义博著：《不作为犯罪的理论》，王树平译，中国人民公安大学出版社1992年版，第15页。
④ 参见陈兴良著：《刑法哲学》修订二版，中国政法大学出版社2000年版，第103页。
⑤ 李晓龙、李立众：《试论交通肇事的“因逃逸致人死亡”》，载《法学》1999年第8期，第36页。
