关于印发辽阳市扶贫开发资金使用管理办法的通知
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关于印发辽阳市扶贫开发资金使用管理办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市扶贫开发资金使用管理办法的通知
辽市政办发〔2007〕3号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市扶贫资金使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
二○○七年二月五日
辽阳市扶贫开发资金使用管理办法
第一章 总则
第一条 为深入贯彻落实国家、省面上扶贫任务，不断加大项目资金投入力度，增强贫困地区农户的风险意识、诚信意识，最大限度发挥财政扶贫资金的使用效能，结合我市扶贫开发工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称扶贫专项资金是指各级财政安排的扶贫资金、帮扶单位捐赠的帮扶资金和归入扶贫资金渠道的其他专项资金。
第二章 资金使用方式及范围
第三条 扶贫专项资金的使用和管理，应当坚持以贷款贴息为主、无偿投入为辅的原则，由市扶贫办设置扶贫专项资金专户，实行专户存储，封闭运行，专款专用。
（一）扶贫专项资金按下列比例分配：67%用于信贷贴息； 20%用于基础设施等无偿投入（如能争取其他资金，满足20%投入的总额，可将20%基础设施无偿投入资金用于信贷风险备付金）；8%用于信贷风险备付金；3%用于劳动力转移和培训费用；2%用于扶贫开发项目工作管理费。
（二）市帮扶单位捐赠的帮扶资金，列入市扶贫专项资金专户，作为对应专业村的市级配套资金。
（三）归入扶贫资金渠道的其他专项资金，由市扶贫办按照行业部门的资金用途以及使用对象拨付到项目单位，列作市级财政扶贫配套资金。
第四条 无偿使用的资金按照集中使用、解决关键问题的要求，根据项目开发的具体情况，在全市范围内统一平衡使用，重点用于多数农户受益的基础设施和公益事业建设支出。
扶贫贴息贷款资金用于列为省、市整村推进贫困村发展种植、养殖、林果和其他主导产业项目，通过金融部门按有关程序发放给参与项目开发、有一定劳动能力的低收入农户。
利息备付金用于农户项目贷款贴息，直接支付给金融部门。
第五条 无偿使用资金所涉及的项目由项目单位逐级申报，由市扶贫办向市扶贫开发领导小组组长或副组长汇报，经研究同意后确定。
第六条 用于市扶贫办滚动使用的资金，农民偿还借款后作为市级扶贫资本积累，滚作下年使用。
第三章 贴息贷款发放与回收
第七条 办理抵押贷款，由市扶贫办与市农村信用社签订协议，按协议条款实施。
第八条 申请使用项目贴息贷款的，由农户自主申报、村民代表会议通过、所在村委会审议，经乡镇、县（市）区扶贫办共同审核，形成项目申请报告书，报市扶贫办批准。
第九条 使用扶贫项目贴息贷款额度一般为3000元至3万元，使用期限根据扶贫项目建设周期确定为1至3年，逾期使用必须向市扶贫办、农村信用社提出延期申请。特殊情况需超额贷款的，须报市扶贫开发领导小组审批。当年未实施贴息贷款的推进村，可延续实施。对逾期故意不偿还贴息贷款的，取消连保户继续使用扶贫专项资金的资格，并追究相应的法律责任。
第十条 贴息贷款的贴息比例按照项目建设周期确定，1年期的实行全额贴息，1年期以上的贴息比例为50%，贴息资金由财政扶贫专项资金列支。贴息贷款严格按照市农村信用社农户贷款的回收办法回收，1年期贷款到期全额回收，2年期贷款第一年回收50%、到期回收50%，3年期贷款第一年回收20%、第二年回收30%、到期回收50%。2006年贴贷资金及利息回收按原办法处理。
第四章 项目的确定与管理
第十一条 申报扶贫开发项目应具备以下条件：
（一）符合国家扶贫开发政策；
（二）充分利用当地资源，符合当地发展实际；
（三）能充分体现社会效益和经济效益；
（四）上级批准的其他扶贫开发项目。
第十二条 扶贫开发项目的选择与确定应当坚持群众参与、民主决策的原则，实行自下而上逐级申报审查，经市扶贫办批准后，列入市扶贫开发备选项目库，并送市财政局备案。
第十三条 扶贫开发项目一经批准，县（市）区扶贫部门及项目单位必须按照批准的计划实施。如需调整，必须报请市扶贫办按照项目管理的具体要求重新调整计划。
第十四条 市、县（市）区扶贫部门要建立健全项目实施监督管理制度，对项目实施的全过程进行监督和管理。
第五章 扶贫专项资金监督与检查
第十五条 市级财政、审计部门要依法加强对扶贫资金使用的监督检查，跟踪问效，及时纠正存在的问题。
第十六条 对挥霍、浪费、克扣、挤占、挪用、贪污扶贫资金的，收回扶贫资金，抵扣下年度扶贫资金，并依法对责任单位和直接责任人进行处罚，构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附则
第十七条 本绊法由市扶贫办负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起施行。《辽阳市扶贫开发资金使用管理暂行办法》同时废止。
陕西省行政机关规范性文件备案规定（废止）
陕西省人民政府
陕西省行政机关规范性文件备案规定（废止）
陕西省人民政府令第81号
《陕西省行政机关规范性文件备案规定》已经省政府2002年第5次常务会议通过，现予发布实施。
省长：程安东
二○○二年三月二十五日
陕西省行政机关规范性文件备案规定
第一条 为了保障行政机关抽象行政行为的合法性，加强对规范性文件的监督和管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府及其所属部门、部省双重管理单位，对规范性文件进行备案审查，适用本规定。
政府规章的备案，依照有关法律、法规规定。
第三条 本规定所称规范性文件，是指发布机关依据国家法律、行政法规或本省地方性法规、政府规章，按照法定程序制定的普遍适用于本地区、本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令以及具有规范性内容的通知等文件的总称。
规范性文件的发布机关制发的内部的具体工作制度，联系、商洽公务的文件，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不适用本规定。
第四条 县级以上人民政府发布的规范性文件，由发布机关向上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属部门发布的规范性文件，由发布机关向本级人民政府备案。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送。
第五条 县级以上人民政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案审查工作。向人民政府备案的规范性文件，直接送人民政府法制工作机构。
省人民政府法制办公室负责全省规范性文件备案的组织协调和监督指导工作，并具体承担向省人民政府备案的规范性文件的审查工作。
第六条 规范性文件的发布机关在发布规范性文件前，应当由其法制工作机构就本规定第九条所列内容对规范性文件进行审查。
第七条 规范性文件应当于发布之日起30日内，由发布机关向相应的人民政府法制工作机构报送五份备案，并填写备案报告一份。
备案报告按省人民政府法制办公室统一制定的格式印制。
第八条 报送备案的规范性文件必须符合下列要求：
（一）必须是正式文本，并加盖发文单位的印章；
（二）附有起草说明和依据的法规文件目录。
第九条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件不得同国家法律、行政法规、地方性法规或规章相抵触；
（二）规范性文件不得同国家的现行方针、政策相违背；
（三）规范性文件不得设定处罚；
（四）规范性文件相互之间不得矛盾；
（五）规范性文件规定的内容不得超出其职责、权限范围；
（六）规范性文件的制发应当符合法定程序及规范化要求。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送本级人民政府备案的规范性文件进行审查时，需要有关机关提出意见，提供有关法律依据或协助审查的，有关机关应当积极配合。
第十一条 公民、法人、其他组织发现规范性文件有违反本规定第九条所列情况的，可以直接向相应政府法制工作机构反映。
第十二条 规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规或地方性法规、规章相抵触或超越制发机关权限的，或者同国家的现行方针、政策相违背的，由本级人民政府法制工作机构向规范性文件制发机关了解情况，调查核实后，提出予以撤销或改正的书面建议。制发机关接到建议之后于30日内自行纠正。逾期不自行纠正又无正当理由的，由本级人民政府法制工作机构报请本级人民政府决定。
（二）规范性文件相互之间有矛盾的，由本级人民政府法制工作机构负责协调。经协调达成一致意见的，相关部门必须按照执行；达不成一致意见的，由人民政府法制工作机构提出意见，报本级人民政府决定。
（三）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责备案审查的人民政府法制工作机构提出建议，由发布机关处理。
第十三条 规范性文件的发布机关在接到人民政府法制工作机构的书面建议的30日内，应将处理结果报负责备案审查的人民政府法制工作机构。
第十四条 县级以上人民政府法制工作机构应及时、准确地对报备的规范性文件进行审查，对个人、单位反映的规范性文件存在的问题及时予以答复。
县级以上人民政府法制工作机构，应对下级人民政府和本级人民政府所属部门规范性文件报备工作进行检查，督促其认真执行本规定。
第十五条 县级以上人民政府法制工作机构，应当于每年第一季度内就上年规范性文件的备案情况，向本级人民政府提出年度报告，同时抄报上级人民政府法制工作机构；将上年审查的规范性文件目录，报上级人民政府法制工作机构备查。
第十六条 对于不按规定备案的，由负责备案审查的人民政府法制工作机构提请本级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管领导人和责任人做出处理。
第十七条 乡、镇人民政府制定的规范性文件的备案，参照本规定执行。
第十八条 本规定自2002年6月1日起施行。陕西省人民政府1994年12月公布的《陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定》同时废止。
沧州市职工个人住房公积金贷款暂行办法
河北省沧州市人民政府
沧州市职工个人住房公积金贷款暂行办法
沧政办发[2004]10号 2004年10月27日
第一章 总 则
第一条 根据国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》、《河北省职工个人住房抵押贷款暂行办法》及有关政策规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于沧州市已建立住房公积金制度并正常缴存住房公积金单位的在职职工。
第三条 职工个人住房公积金贷款，是指市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）运用归集的住房公积金向借款人发放的用于购、建自住普通住房的贷款。贷款人发放贷款时，借款人必须提供担保。贷款担保采用保证、抵押、质押三种方式。借款人到期不能偿还贷款本息的，“中心”有权依法处理其抵押物、质押物。
第四条 住房公积金贷款业务由“中心”委托银行办理，并与委托银行签定委托协议。
第五条 为防范贷款风险，“中心”建立贷款风险准备金制度。按照财政部《关于住房公积金财务管理补充规定的通知》规定，建立住房公积金贷款风险准备金的比例，按不低于住房公积金增值收益的60%，或按不低于年度住房公积金贷款余额的1%核定，从住房公积金增值收益中分配。
第二章 贷款对象与条件
第六条 凡建立住房公积金制度一年以上，并连续足额缴存住房公积金的在职职工，在购、建自住普通住宅资金不足时，均可向“中心”申请住房公积金贷款。
第七条 借款人申请住房公积金贷款应当同时具备以下条件：
（一）具有沧州市常住户口；
（二）所在单位正常缴存住房公积金一年以上；
（三）有固定的职业和稳定的经济收入，有按期偿还贷款本息的能力；
（四）能提供符合法定条件的购、建自住住房的相关证明文件；
（五）已拥有相当于购、建自住住房全部价款30%的款项，并以此作为购、建房的首期付款；
（六）具有贷款人认可的担保方式；
（七）贷款人规定的其他条件。
第三章 贷款程序
第八条 借款人申请住房公积金贷款时，须到“中心”填写《沧州市住房公积金职工个人贷款申请审批表》，并提供下列资料：
（一） 借款人夫妻双方身份证、户口本、结婚证原件及复印件三份；
（二） 借款人夫妻双方所在单位出具的收入证明，须法定代表人签字三份；
（三） 借款人购房的须提供：符合规定的购买住房合同、协议书及预售房许可证；
（四）借款人建房的须提供：符合规定的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、用地许可证；
（五） 产权证作为抵押的应出具权属证明及有关部门的抵押物估价证明；
（六） 借款人30%的首期付款收据或发票。
第九条“中心”收到借款人的借款申请及符合要求的资料后，按照规定程序和个人住房贷款的有关规定，对借款人的资信情况进行审核。
第十条 “中心”应在受理之日起7日内作出准予或不准予贷款的决定，并通知申请借款人。
第十一条 借款人贷款申请经“中心”审批后，由受托银行办理具体贷款手续，“中心”及时将委托贷款资金划转到银行相应帐户。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十二条 贷款额度按借款人夫妇双方月工资总额的30%乘以贷款总月数来确定，但不得超过所购、建住房总费用的70%。目前最高额度暂定为15万元。
第十三条 贷款最高期限为30年，在此期限内，由借贷双方商定具体贷款年限。借款人年龄加借款期限小于或等于65岁。
第十四条 住房公积金贷款利率按中国人民银行的规定执行。现行利率标准为：5年以内（含5年）贷款年利率为3.6%，5年以上年利率为4.05%；当国家调整利率标准时，调整前的贷款，从下年1月1日起执行新的利率标准。
第五章 贷款偿还
第十五条 借款人应按照借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。如借款人提前还款应先征得“中心”同意。
第十六条 偿还贷款本息一般采取等额本息还款法。借款人须按合同约定，每月按时偿还贷款本息。
第十七条 借款人贷款一年后，每年可支取一次本人及配偶的住房公积金用于归还贷款本息。
第十八条 受托银行每月收到借款人偿还本息后，及时将款项转入“中心”指定的结算帐户，并通知“中心”。
第六章 合同的变更和终止
第十九条 借款合同需要变更时，应当由借贷双方协商同意，并依法签定变更协议；有担保合同的，应事先征得担保人同意。协议未达成之前，原借款合同继续有效。
第二十条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力的，由其财产合法继承人或由监护人在借款人财产范围内继续履行合同，或通过法律程序对其抵押物进行处置。
第二十一条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，借款合同随即终止，贷款人应及时将抵押物或质押物退还给抵押人或出质人。
第七章 权利和义务
第二十二条 对符合“中心”贷款条件的，受托银行应按“中心”要求积极办理相关手续。
第二十三条 受托银行按“中心”的要求，做好贷款本息的收回，及时将回收的贷款本息划入“中心”的存款专户。
第二十四条 借款人在使用贷款期间不得有下列行为：
（一） 未按合同约定的还款期限归还贷款本息；
（二） 擅自改变贷款用途或挪用贷款；
（三） 抵押物抵押期间，未经抵押权人书面同意，抵押人不得将该抵押物拆迁、出售、转让、变卖、重复抵押、抵偿债务、馈赠等；
（四） 拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查；
（五） 提供虚假文件、资料，造成贷款损失；
（六） 与其他法人或经济组织签定有损于贷款人权益的合同或协议；
（七） 出逃、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产，危害贷款安全；
（八） 在保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力、抵押物因意外损毁不足以清偿债权、质押物价值明显减少影响债权实现的情况下，未按要求提供新的担保措施；
（九） 借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受馈赠人拒绝履行借款合同；
（十） 违反本办法和借款合同规定的其他行为。
第二十五条 借款人有本办法第二十四条所列行为之一时，“中心”及受托银行有权采取下列一种或数种债权联合保护措施：
（一）限期纠正违约行为；
（二）终止借款人提取贷款，收回全部贷款；
（三）按规定处以罚息；
（四）按照合同约定依法提前处分抵押物或质押物，清偿贷款本息；
（五）按照合同约定依法提前追索保证人的连带责任；依法追索贷款本息。
第二十六条 处分抵押物或质押物，其价款不足以清偿贷款本息的，贷款人有权向借款人或保证人追索不足部分；其价款超过贷款本息的，贷款人应将剩余部分退还抵押人或出质人。
第二十七条 借款合同发生纠纷时，借贷双方经过协商解决。协商不成时，任何一方均可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由沧州市住房公积金管理中心负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
沧州市住房公积金提取管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金提取管理，规范提取使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）负责全市住房公积金提取的管理，“中心”下设的公积金管理科负责住房公积金提取业务的审核工作；会计核算科负责公积金的支付工作。
第四条 住房公积金提取的金融业务由“中心”根据市住房公积金管理委员会指定而委托的商业银行（以下简称受托银行）办理。
第二章 提取范围
第五条 有下列情况之一的，职工可以申请提取住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）调出本市、出国、出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息；
（六）家庭纳入本市城（镇）最低生活保障范围，并需交纳房租的；
第六条 职工在职期间死亡或被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金帐户内的存储金额。
第七条 职工依照本办法第五条第（一）、（五）项规定提取住房公积金的，配偶和对住房拥有所有权的直系亲属（以下简称直系亲属）可同时提取本人的住房公积金。
第八条 依照本办法第五条第（一）项规定提取职工本人、配偶及直系亲属的住房公积金时，其帐户内最低保留余额为十元；按第（五）项规定提取时需保留一年以上的余额。
第九条 依照本办法第五条第（二）、（三）、（四）、（六）项及第六条规定可以提取职工本人住房公积金帐户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金帐户。
第十条 辞职、辞退、与单位终止劳动关系职工的住房公积金应由单位在事件发生后三十日内到“中心”办理封存托管手续，待符合本办法规定的提取条件时职工到“中心”办理提取手续。
第三章 提取凭证
第十一条 职工购买、建造、翻建自住住房的，提供下列凭证：
（一）职工购买商品房、经济适用房、合作建房、危改返迁房，提供购房合同、购房发票及复印件。
（二）职工购买私产房、公有现住房的，须提供所购房屋过户的《房屋所有权证》或交纳税费的发票及复印件。
（三）职工单位集资建房的，由职工所在单位统一办理公积金提取手续。单位应提供计划、规划和房产管理部门的批准文件及复印件以及参加集资建房职工名单、交款收据、身份证号等。
（四）职工建造、翻建自住住房的、提供县级以上的规划、土地管理部门的批准文件及复印件。
第十二条 职工离休、退休的，须提供离休、退休证复印件或由组织人事、劳动部门批准的离、退休审批表及复印件。
第十三条 职工完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的，提供单位解除劳动关系证明及复印件、县级以上医院证明及复印件。
第十四条 职工迁出本市、出国、出境定居的，提供户口注销证明或调令及复印件。
第十五条 职工偿还购房贷款本息的，提供借款合同，偿还住房贷款凭证及复印件，在还款期限内每年可支取一次。
第十六条 家庭纳入本市城（镇）最低保障范围并须交纳房租的，提供《沧州市城（镇）居民最低生活保障金领取证》和经房管部门登记备案的房屋租赁合同及复印件、支付房租的证明及复印件。
第十七条 职工死亡或被宣告死亡的，提供有关部门出具的死亡证明，同时提供继承人或受赠人享有继承或受赠权的相关资料。
对该继承权或受遗赠权发生争执的提供人民法院出具的判决书或调解书。
第十八条 职工同时提取配偶住房公积金余额的，须提供夫妻关系证明及复印件;提取直系亲属公积金余额的须提供户口及复印件。
第十九条 委托他人办理的，须提供委托人身份证及复印件、代办人身份证及复印件。
第四章 提取程序
第二十条 职工提取住房公积金首先向单位提出申请。所在单位应予以核实，同时提供单位、个人的住房公积金帐号和金额。
第二十一条 职工凭单位出具的《住房公积金支取申请书》和相关凭证到“中心”申请提取住房公积金，“中心”审查后作出是否准予提取的决定，并通知申请人。
第二十二条 经审批准予提取的，职工凭“中心”签章的《住房公积金支取申请书》和出具的转帐支票到受托银行办理提取手续。
第五章 提取时限
第二十三条 职工离休、退休、死亡的在单位办理完相应的手续后，即可到“中心”办理提取手续；工作调动的在事件发生后三十日内到“中心”办理转移手续。
第二十四条 职工提取住房公积金在“中心”审批后，七日内必须到受托银行办理相关的支取手续，否则审批单按作废处理。
第六章 附 则
第二十五条 本办法中所说的七日、三十日指工作日，法定节假日顺延。
第二十六条 本办法由市住房公积金管理中心负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
