关于印发阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则的通知
（阳府〔2006〕31号）
2006年6月1日
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则》已经市政府四届十四次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十四日
阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第一条
为保障我市城乡居（村）民低收入群众的基本生活权益，进一步规范城乡居（村）最低生活保障工作制度，提高低保工作质量和社会救助水平，根据《广东省城乡居（村）民生活保障制度实施办法》的规定，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条
城乡低保制度实行各级人民政府负责制。阳江市民政局是本市实施城乡低保工作的主管部门。司法、财政、物价、审计、农业、教育、卫生、劳动、工会、房管、供水、供电、工商、税务和统计等部门应当配合、协助民政部门做好城乡低保工作。
（一）各级人民政府应当加强对城乡低保工作的领导，建立健全城乡低保管理服务机构，为开展工作提供必要的人员和经费保证，解决必要的办公条件，确保城乡低保制度的顺利实施。同时，要对有劳动能力的城乡低保对象给予劳动生产扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫致富。
（二）各级民政部门应加大管理工作力度，精心组织，周密安排，确保城乡低保制度的落实。
1、加强规范化管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金、保障标准三公开，接受社会和群众的监督。
2、加强动态管理，按家庭建立城乡低保对象档案，并加强信息化建设，提高工作效率，切实做好城乡低保待遇的审批、发放及保障标准调整等相关工作。
3、加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保救助政策，确保城乡低收入群众的基本生活。
4、加强城乡低保政策指导和调查研究，随时解决工作中出现的问题；及时抓好业务培训和总结交流经验工作，提高工作质量和执行政策的准确性。
5、及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。
（三）各级财政部门应配套落实本级城乡低保资金，制定城乡低保资金管理制度，定期督促、检查低保资金的拨付和使用情况，为民政部门落实城乡低保制度提供必要的经费保证。财政和审计部门要依法监督低保资金的使用情况，定期进行审计。
（四）财政、农业、统计、物价等部门要积极支持、密切配合，做好城乡低保标准的测算和调整工作。
（五）卫生、教育、房管、司法、劳动、工商、税务、供水、供电等部门应当分工负责，对城乡低保对象给予优待照顾。民政、卫生、教育、房管、司法等部门要切实帮助城乡低保对象解决医疗难、子女入学难、住房难和法律援助难等“四难”的问题，共同推进社会救助体系的建立。
（六）其他有关单位、组织和个人应当积极配合城乡低保的调查工作，如实提供有关情况。
第二章 城乡最低生活保障标准
第三条
城乡低保标准由县级以上民政部门会同当地财政、农业、物价、统计等部门根据当地经济发展水平、财政状况、物价指数、维持最低生活水平所必需的费用等因素研究拟定，经县级以上人民政府批准后公布执行。县级人民政府公布执行的城乡低保标准要及时报阳江市民政局备案。
第四条
维持居（村）民最低生活水平所必需的费用，具体是指当地维持居（村）民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用等。
第五条 城乡低保标准应根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动作适时调整。
第三章 最低生活保障对象
第六条
最低生活保障对象是指具有本市辖区常住户口或外地人口与本市常住人口形成家庭成员（配偶及子女）关系，共同生活在本市的，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民，主要有以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的（以下简称“三无”人员）。
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
（三）在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
（四）城乡家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民（不包括农村五保对象）。
第七条 申请者有下列情形之一的不予批准最低生活保障救济：
（一）家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的。以下情形可视为明显高于一般家庭生活水平：
1、饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品或收藏品的；
2、家庭存款及金银首饰折合成现金合计超过一定数额的（一般为超过家庭成员6个月应领取保障金的总额）；
3、有证券投资行为的；
4、家庭水费、电费、电话费较高的；
5、家庭成员有经常出入于高消费场所的；出资安排子女择校或进入私立学校就读的；自费出国工作、学习的；
6、申请日前1年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（二）家庭有非生活必需的高档消费品、有超出家庭人员居住面积需要并用于牟利的房产或其他不动产的。
（三）家庭成员中属法定劳动年龄具有正常劳动能力者，无正当理由拒绝就业或参加劳动而造成生活困难的。
（四）家庭人户分离情况不清的（不含拆迁户）。
（五）违反《计划生育法》未采取补救措施的。
（六）赌博、吸毒人员，在其本人未彻底改正前不得申请享受低保待遇。
（七）经当地政府认定不能享受城乡低保待遇的。
第四章 低保资金来源、管理
第八条
实施城乡低保制度所需资金，按照《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）的有关规定，低保资金按照属地管理的原则，由各级政府列入财政预算，每年年底前，各级财政、民政部门根据当年新增应保人数、已保人数和补差金额数，提出下一年度财政预算计划，经人大通过后，及时拨入低保资金专户。
第九条
低保资金的管理实行专户管理，各级财政要按照《办法》的规定，将年度预算的低保补助资金全部拨入“最低生活保障补助资金财政专户”，实行专款专用，不得挪作他用。
第十条
各级财政、民政部门要密切配合，按照职能分工的要求，共同做好低保资金的审核发放工作。民政部门根据同级财政部门核定的年度财政补助资金预算计划，按照实际保障对象人数，编制月（季）实际发放保障资金计划，报同级财政部门审核。低保资金由财政部门直接拨付承担发放的银行、农村信用社和邮政储蓄所。民政部门将审核后的保障对象名单、补助金额等情况提交承担发放的银行、农村信用社、邮政储蓄所等发放单位，直接划入低保对象个人帐户。低保资金不能直接划入低保对象个人帐户的，由财政部门直接拨入代发单位或民政部门在银行指定的帐户，实行社会化发放。
第五章 家庭收入的核算
第十一条 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据有关规定认定的其他人员。
第十二条 家庭收入是指家庭全体成员各种合法经济收入的总和，包括以下内容：
（一）家庭成员获得的各类工资、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。
（二）存款及利息，有价证券及红利、偶然所得等收入。
（三）接受赠与、继承、社会捐助的资金等收入。
（四）各项社会保险待遇、养老金、终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金等收入。其中失业保险金、养老金指失业保险期内领取的失业救济金、养老保险金等。
（五）按照《中华人民共和国婚姻法》的规定，接受的赡养费、抚养费等。
（六）家庭财产出租的收入。
（七）家庭成员从事种养获得的纯收入，务临时工、散工的收入。
（八）股份分红的收入。
（九）其他应计入的家庭合法收入。
上述各种收入即使被拖欠也应计入应得收入。
第十三条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金，以及对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金。
（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等。
（三）丧葬费。
（四）计划生育奖励金，独生子女保健费等。
（五）因工（公）负伤的护理费，职工每月按规定上缴的社会保险费、住房公积金。
（六）社会各界和个人给予的临时捐助款物。
（七）经民政部门确认的其他特殊收入。
第十四条 计算家庭收入，应按申请时前６个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性收入时，将其分摊到６个月计算。
第十五条 城镇居民从事个体经营及其他有酬劳动，若其收入难以确定的，则按申请时劳动部门公布的当地企业最低工资标准计算。
第十六条 没有收入来源的残疾人或因病丧失劳动能力的申请人可分别凭残疾证、劳动能力鉴定委员会出具的无劳动能力证明书等有效证件，按个人无收入计算。
第十七条 对在当地或外出打工的家庭人员，若难以确定其收入的，按所在务工地企业最低工资标准计算收入。
第十八条 长期（5年以上）共同居住在同一居（村）委的非农业户口与农业户口组成的家庭，申请低保时按照居住地的低保标准核算。
第十九条
职工本人户口在城镇，家庭其他成员户口在农村的，其家庭收入应合并计算，职工本人工资等收入除去职工本人户口所在地低保标准部分外，其余部分计入农村家庭收入，其家庭人均收入仍达不到当地农村低保标准的，在当地农村申请低保救济。
第二十条 企业职工终止或解除劳动关系时所领取的一次性经济补偿金，应在扣除合理开支后再计入家庭收入。
第二十一条 未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的，在申请低保时，必须由父母提出申请，随父母家庭收入计算。
第二十二条 与离、退休父母共同居住的已成家子女，因特殊原因未另立户口的，可分开计算。
第二十三条 凡在校高中以下学生一律按个人无收入计算，迁出本地的中专以上在校学生仍视为家庭抚养人口，有收入的，按实际收入计入家庭收入。
第二十四条 核实家庭收入可采取的办法：
（一）入户调查。直接到对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）走访单位、邻居。通过走访居（村）民，到申请对象工作单位了解对象家庭收入和实际生活状况。
（三）跟踪消费。由居（村）委对申请对象家庭的消费进行跟踪，如其实际消费水平高于当地最低生活保障水平的，则不给予救济。
第六章 低保申请、审批和资金发放
第二十五条 提出低保申请的家庭，由户主向户籍所在地居（村）委会提出书面申请。如实填写《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》。
第二十六条 申请低保时，应提供以下证明材料：
（一）低保申请书和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》（一式三份）；
（二）居（村）民户口薄、身份证；
（三）家庭成员收入证明。申请低保家庭成员中有下列情况之一的，应提交下列材料：
1、机关、企事业单位职工，应由所在单位出具收入证明，并加盖单位公章；
2、离、退休人员，应提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
3、领取下岗职工基本生活费的，应由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
4、领取失业保险金的，应由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
5、有劳动能力而未有工作的城镇居民先到劳动就业服务中心注册，由劳动部门出具《无就业证明书》；
6、连续3个月以上未领到或未足额领到工资的人员，应提供企业出具的证明，有上级主管部门的企业要提供其上级主管部门出具的证明；
7、年满十八岁以上学生，应提供在校证明；
8、丧失劳动能力的残疾人应提供残疾证；
9、夫妻离婚的，提供离婚证或离婚判决书；
10、使用固定电话的家庭，应提供申请前3个月的家庭电话缴费依据；
11、在外地打工人员，应提供用工单位出具的收入证明；
12、按有关政策领取一次性安置补助费的，必须说明用途和提供相关证明材料；
13、民政部门认为需要提供的其它收入证明和相关材料。
第二十七条 低保申请审批程序
（一）初审。居（村）委会接到居（村）民最低生活保障书面申请和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》后，在5个工作日内应对申请者进行入户调查，核实其所填报的情况、家庭基本情况和收入情况等，认为符合条件的，在居（村）委会实行张榜公布，接受群众监督。公布无异议的，居（村）委会签署意见，并将申请材料和调查情况上报镇政府（街道办事处）民政工作机构进行审核。
（二）审核。镇政府（街道办事处）民政工作机构自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内，通过入户调查、邻里访问或其它形式对申请者家庭人口和收入情况进行核查，认为符合条件的，由镇政府（街道办事处）主管低保工作领导签署审核意见加盖单位印章后，将申请材料上报县（市、区）民政局审批。
（三）审批。县（市、区）民政局自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内作出审批，对符合条件的，由当地民政局发给《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；不符合条件的，不予批准，同时应委托镇政府（街道办事处）民政工作机构或居（村）委会书面通知申请人，并说明理由。
（四）中央、省、市属企业生活困难职工申请低保救济的，还需由企业调查核实并签署意见加盖印章后报当地总工会审核汇总，由总工会统一报送当地民政部门审批。
（五）居（村）委会或企业单位应及时将批准的保障对象名单、保障金额等张榜公布，接受群众监督。居（村）民对张榜公布有异议的，镇政府（街道办事处）应在5个工作日内重新进行审核。
第二十八条
申请人对家庭收入核算有异议的，可以向镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局提出。镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局应当自接到复核请求之日起10个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正。对情况不属实的，要通知申请人并说明理由。
第二十九条
保障金的发放。对符合条件经批准纳入低保救济的家庭，按照其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准实行差额救助。其领取保障金日期自作出批准之日的当月起计算，并按月（季）实行社会化发放。保障对象须持《领取证》、身份证和户口簿或储蓄卡，按规定到指定的邮政储蓄所、银行、农信社或其他社会化发放地点领取保障金。领取期限除‘三无’人员为一年，其他人员为半年，领取期限届满，应在届满前30日内重新申请，如不重新申请，视为已脱贫，则取消其保障资格，收回《领取证》。
第七章 低保的复核、变更和低保对象管理
第三十条
城乡低保工作实行动态管理，县级民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会必须定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行复核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会的检查。
第三十一条
对低保对象家庭进行分类定期核查。对于“三无”的低保对象，以及收入来源比较明确且变化不大的保障对象或家庭成员中有长期患重大疾病、残疾、无劳动能力或离退休人员的，其家庭人口和收入状况由县（市、区）以上民政部门组织镇政府（街道办事处）和居（村）委会每年审核1次，其他低保对象每半年审核1次，并在低保金《领取证》上做好审核记录，必要时可随时进行复审。
第三十二条 低保变更手续
（一）享受低保的家庭人口和收入状况发生变化时，居（村）委会应及时作出变更处理意见，报镇政府（街道办事处）审核。镇政府（街道办事处）根据调查情况及时提出延续、提高、降低或终止享受低保待遇的意见，加盖印章后报市（县、区）民政局审批。终止享受低保的，由镇政府（街道办事处）收回保障金《领取证》，并提交县（市、区）民政局核销。
（二）城乡居（村）民享受低保期间，家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地镇政府（街道办事处）出具的证明，到现户籍地镇政府（街道办事处）办理低保转移手续，报县（市、区）民政局批准。
第三十三条 县（市、区）民政局、镇政府（街道办事处）及居（村）委会要建立相应的档案管理制度，分级对低保工作资料归类、建档，并按规定妥善保存。
第三十四条
县（市、区）民政局和镇政府（街道办事处）民政工作机构要分级建立低保对象备案样表，按季上报，并收集低保对象相关资料及时录入计算机管理系统，更新存档。
第三十五条
对县（市、区）以上民政部门作出的不批准享受低保待遇或者减发、停发低保金不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。申请人也可以直接提起行政诉讼。
第三十六条
低保对象应当按月（季）领取低保金。无正当理由3个月以上没有到社会化发放的邮政储蓄所、银行、农信社等领取低保资金的，民政部门将作出暂停发放低保金的处理。
第八章 监督和检查
第三十七条
建立低保家庭备案和定期抽查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，县（市、区）民政部门根据低保对象家庭备案资料，定期组织力量进行抽查。
第三十八条
建立统计报告制度，县（市、区）民政部门每月对本县（市、区）的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平以及低保对象享受医疗救助情况等有关数据进行统计并及时上报。
第三十九条
县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）要公开低保政策和办理程序，建立举报信箱和投诉电话，接受社会监督，及时处理举报信件和投诉电话。
第四十条 民政部门应当定期对低保资金管理、发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法进行处理。同时接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第四十一条 从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职权之便，谋取私利，收受他人财物，优亲厚友，擅自批准不符合条件的家庭享受低保待遇的；
（二）贪污、挪用、克扣、拖欠保障金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，徇私舞弊或其它损害国家利益和最低生活保障权益的行为。
第四十二条
对在领取保障金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，由发放保障金的部门对其进行批评教育，并追回其已经领取或多领的保障金。
第四十三条
对不如实提供申请人情况或提供虚假证明，导致低保金被骗取、多领或冒领的机关、企业单位和有关部门，民政部门将通报其上级行政机关或监察机关责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对骗取、多领或冒领低保金的低保对象将追回其骗取、多领或冒领低保金。
第九章 附则
第四十四条 本实施细则自颁布之日起施行，原《阳江市城区居民最低生活保障暂行规定》同时废止。
纺织工业调整和振兴规划
国务院办公厅
纺织工业调整和振兴规划
纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。
为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保纺织工业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为纺织工业综合性应对措施的行动方案，规划期为2009—2011年。
一、纺织工业现状及面临的形势
进入21世纪以来，我国纺织工业快速发展，形成了从上游纤维原料加工到服装、家用、产业用终端产品制造不断完善的产业体系。生产持续较快增长，产品出口大幅增加，结构调整取得进展，对就业和惠农的贡献突出。2007年，纺织工业实现工业增加值8126亿元，占全部工业增加值的6.9%，占全国GDP的3.3%。纺织工业约30%的产品销往国际市场，国际市场占有率连续十余年位居全球首位；2007年纺织品服装出口总额1756亿美元，比2000年增长2.3倍，年均增长18.7%，占全国出口总额的14.4%，占国际纺织品服装贸易额的30%。产品应用范围已扩大到航空、航天、水利、农业、交通、医疗等众多领域。全行业吸纳就业人数超过2000万人，其中80%为农民工；消化农业提供的棉、毛、麻、丝天然纤维近1000万吨，惠及1亿农民。我国已经成为世界纺织服装生产大国。但是，纺织工业在快速发展的过程中，长期积累的矛盾和问题也日渐凸显。主要表现在：自主创新能力薄弱，高技术、功能性纤维和复合材料开发滞后，高性能纺织机械装备主要依靠进口；产业布局不尽合理，纺织工业能力的80%集中在沿海地区，出口市场近50%集中在欧盟、美国和日本，尚未形成多元化格局；节能减排任务艰巨，纺织工业能耗、水耗、废水排放量分别占全国工业总能耗、总水耗、总废水排放量的4.3%、8.5%和10%；产能规模盲目扩张，部分行业产能过剩。2008年下半年以来，国际金融危机对我国纺织工业造成严重影响，市场供求失衡，企业经营困难、亏损增加，吸纳就业人数下降，我国纺织工业陷入多年未见的困境。
应该看到，我国纺织工业具备较强的适应能力，产品在国际市场具有比较优势，国内市场需求还有很大潜力，纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。必须采取有效措施，稳定国内外市场，提高自主创新能力，淘汰落后产能，优化产业布局，加快自主品牌建设，促进纺织工业持续健康运行，为经济平稳较快发展做出贡献。
二、指导思想、基本原则与目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定纺织工业国际市场份额，扩大国内市场消费需求，以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推动纺织工业结构调整和产业升级，巩固和加强纺织工业就业惠农的支撑地位，推进我国纺织工业实现由大到强的转变。
（二）基本原则。
坚持开拓国际市场与扩大内需相结合。统筹兼顾国际、国内两个市场，采取综合措施，在巩固和开拓国际市场、保持出口份额基本稳定的同时，努力培育和扩大国内消费需求。
坚持扶持骨干企业与带动中小企业相结合。发挥骨干优势企业在产业调整和振兴中的带动作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，积极帮助中小企业应对危机，增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。
坚持自主创新、技术改造与淘汰落后相结合。抓住对行业科技进步带动明显的关键环节和重要领域，加快技术研发及产业化步伐，推动棉纺、印染、化纤、针织等行业的技术改造，加快淘汰落后工艺和产能。
坚持发挥市场机制作用与加强政策引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进产业结构调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。加强政策支持和引导，保持行业稳定发展，推动产业结构优化升级。
（三）规划目标。
2009～2011年，纺织工业生产保持平稳增长，产业结构进一步优化，自主创新能力、技术装备水平、品种质量有明显提高，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出，由纺织大国向纺织强国转变迈出实质性步伐。
1.总量保持稳定增长。到2011年，规模以上企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%。
2.产业结构明显优化。纤维加工量过快增长的态势得到明显控制。服装、家用、产业用三大终端产品纤维消耗比例调整至49:32:19；中西部纺织工业产值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有较强影响力的自主知名品牌企业，自主品牌产品出口比重提高到20%。
3.科技支撑力显著提高。高新技术产品的产业化及应用取得显著进展，具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右，新产品产值率不断提高，全行业劳动生产率年均提高10%。
4.节能减排取得明显成效。全行业实现单位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、废水排放量年均降低7%。
5.淘汰落后取得实质性进展。到2011年，淘汰75亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）稳定国内外市场。
1.稳定和开拓出口市场。在不违反WTO规则的前提下，实施灵活的出口税收政策，积极应对贸易摩擦，稳定纺织品国际市场份额。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场，培育新的增长点；鼓励有实力的纺织企业“走出去”，在具有相对优势的国家和地区投资设厂；鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心；下大力气打造国际知名品牌，在全球范围内实现销售、研发、生产各个环节的优化配置，提高我国纺织工业在全球价值链中的地位。
2.促进国内纺织品服装消费。引导纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节；积极开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费。
3.扩大国内产业用纺织品的应用。结合实施扩大内需促进经济增长的政策措施，通过完善相关标准规范，促进产业用纺织品在水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等领域的应用。
（二）提高自主创新能力。
1.推进高新技术纤维产业化和应用。加速实现高性能碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武岩纤维、聚酰亚胺、新型聚酯等高新技术纤维和复合材料的产业化，总产量由目前的7万吨提高到14万吨。充分利用农产品、农作物废弃物和竹、速生林等资源，实现可降解、可再生生物质纤维及综合开发利用的产业化，溶剂法纤维素纤维实现万吨级产业化，生物法生产多元醇实现千吨级产业化，生物质纤维素纤维比例由目前的6.3%提高到8%。
2.加快产业用纺织品的开发应用。加快推进产业用纺织品新产品的开发和产业化，满足水利、交通、建筑、新能源、农业、环保和医疗等新领域的需求。重点发展以宽幅高强工艺技术为主的土工格栅、土工布、防水卷材等多功能复合材料，高端土工布材料国内市场占有率由20%提高到50%；加快推进针刺、水刺、纺粘等先进工艺和高性能纤维在环保过滤用纺织材料生产上的应用，新材料比重由20%提高到50%；支持多功能篷盖材料、膜结构材料等轻量化特殊装饰用纺织材料的开发应用；支持采用高性能纤维开发风力发电机叶片、航空和航天器预制件等高性能增强复合材料，年产量达到5000万平方米；开发节水灌溉、储水材料和缓释包装材料等农用纺织材料；加快手术衣、隔离服、仿生器官等医用纺织材料及制品的开发和应用；推广纺粘、熔喷、水刺及其复合非织造工艺技术，突破“三抗”（抗微生物、抗血液、抗酒精）手术衣、隔离服等科技攻关项目的产业化难题。
3.提高纺织装备自主化水平。通过加强自主研发和引进消化国际先进技术，实现具有自主知识产权的新型纺织机械技术的重大突破，加快纺织机械技术装备自主化。国产纺织机械市场占有率由目前的60%提高到70%。一是提高传统纺织关键整机的技术水平；二是加快产业用纺织品机械开发和产业化；三是加强高效、连续、短流程等节能减排染整设备和能源、资源回收利用技术的研发和应用；四是以提高专用基础件、配套件可靠性为切入点，加大纺织机械专用基础件、配套件的研发和产业化力度。
4.加强标准化体系建设。尽快制定碳纤维等高性能纤维、生态纺织品、功能性纺织品和新型成套装备的产业技术标准；制定和完善航空、航天、水利、农业、交通、建筑、新能源、环保和医疗等领域产业用纺织品的标准和使用规范；修订和完善纺织工业资源节约和综合利用标准，建立和完善进出口产品检验检测体系。
（三）加快实施技术改造。
以技术改造为抓手，采用先进适用技术改造传统产业，提高纺织行业生产效率，改善产品结构，增强市场有效供给能力。
1.纺纱织造行业。推行原料精细化、仪器化检测，提高企业电子配棉能力；推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织针织、机织面料的生产工艺；加大高支毛精纺面料、半精纺面料以及真丝、麻类高附加值产品开发力度；大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品的比重，形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质产品，进一步缩小与世界先进水平的差距。
2.印染行业。以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。重点解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题，增加新产品和高附加值产品的开发生产。企业单位增加值能耗降低10%以上，中水回用率达到35%以上；新型纤维面料、功能整理产品等高档产品比重由目前的20%提高到30%左右。
3.化纤行业。采用先进适用技术提升传统化纤工艺、装备及生产控制水平，实现聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈纶等产品柔性化、多样化、高效生产，提高产品附加值。加快多功能、差别化纤维的研发和纺织产品一条龙的应用开发，化纤差别化率由目前的36%提高到50%左右。
（四）淘汰落后产能。
进一步加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。棉纺行业重点淘汰建国前生产的以及所有“1”字头纺纱和织造设备，A512型、A513型系列细纱机；毛纺行业重点淘汰B250型毛精纺机、H212型毛织机等落后设备；印染行业重点淘汰74型染整生产线、落后型号的平网印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、短环烘燥定型机及其他高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；化纤行业重点淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、湿法氨纶生产工艺，限制使用2万吨/年以下粘胶生产线、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法腈纶和氨纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900mm以下的半自动卷绕装置及间歇法聚合聚酯生产工艺设备。
（五）优化区域布局。
东部沿海纺织工业发达地区充分利用技术、资金、研发、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最新技术和产品，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局，严防低水平产能的转移和扩张。加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。
继续推进和深化“东桑西移”。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地，推广规模化、标准化种桑养蚕模式；延伸中西部地区缫丝、织绸产业链，提高企业加工水平。在全国发展50家以“公司加农户”为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。
（六）完善公共服务体系。
建立纺织重点行业和企业运行情况、质量等跟踪监测制度，加强产业信息平台与预警机制建设；建立出口纺织产品国内外技术法规、标准和管理服务体系，以及产品质量安全通报、退货核查等应急处理系统；建设30个面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台，提供信息咨询、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等方面的服务；加快产品质量检测体系建设，提升实验室和装备水平，完善检测标准和手段。大力推动企业信息化建设，推广适合化纤、纺织、印染和服装等重点行业特点的企业资源计划（ERP）管理系统、电子商务系统等。
（七）加快自主品牌建设。
实施自主品牌建设工程，培育形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌，提高纺织服装自有品牌出口比重10个百分点，提升我国纺织业在全球产业分工中的地位。以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，选择100家左右具有自主知识产权的优势品牌企业，加强技术进步，提高质量水平，建设和完善设计创意中心、技术研发中心、品牌推广中心，提高信息化管理水平和市场快速反应能力。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力。
鼓励和引导品牌企业“走出去”，通过收购、入股等形式进行境外投资、品牌收购、设立境外合作区、设置销售网络等，建立为扩大自主品牌产品出口提供信息、政策、贸易等服务的咨询机构。建立和推行生态纺织品认证制度。积极开展与主要贸易伙伴间的多层面交流与合作，建立检测、认证结果的互认机制。
（八）提升企业竞争实力。
纺织企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，深化企业改革，加快现代企业制度建设步伐，完善公司治理结构，不断提升企业管理和科学决策水平，提高核心竞争能力；加强企业自律，强化质量管理，落实安全生产措施；加大产品研发和技术进步投入，增强新技术产品、高附加值产品的开发能力和生产能力，进一步提高产品的档次和水平；把握国内外市场形势变化，努力开发适销对路产品，提高对市场需求的快速反应能力，使产品开发、品牌培育与市场紧密结合；坚决淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产能力，加强节能管理和成本管理；优势企业可利用自身规模、技术和品牌优势，通过兼并重组进一步做大做强；坚持以人为本，做好员工培训，全面履行社会责任，建立和谐企业。
四、政策措施及保障条件
（一）继续提高纺织品服装出口退税率。认真落实提高部分轻纺产品出口退税率的政策措施；加快出口退税进度，确保及时足额退税。
（二）加大棉花、厂丝收购力度。为保护棉农、蚕农利益，通过增加中央储备或其他办法，加大棉花、厂丝收购力度。
（三）加大技术进步和技术改造投资力度。支持企业技术进步和技术改造，重点支持高新技术纤维产业化及应用、产业用纺织品开发应用、新型纺织装备自主化，支持纺纱织造、印染、化纤等行业的技术改造，以及自主品牌建设等。
（四）进一步扩大国内消费。优化商业环境，扩大营销网络，减少流通费用，制定加快推进我国服装自主品牌建设的指导意见，推进名品进名店、名牌产品下乡，扩大纺织品服装消费；营造统一规范的市场环境，推进异地质检互认制度，减少重复检测；制定和完善产业用纺织品的相关技术标准和使用规范，提高产业技术水平和产品质量；鼓励国内基础设施建设项目采用符合质量要求的土工布材料、过滤用纺织材料、装饰装修用纺织品、高性能增强复合材料等产业用纺织品。
（五）鼓励企业实施兼并重组。鼓励纺织服装行业优势骨干企业对困难企业进行兼并重组；兼并重组过程中，在流动资金、债务核定、人员安置等方面给予支持，妥善安置企业职工的，可按有关规定减免契税；对实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目给予优先支持。
（六）加大对纺织企业的金融支持。对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、无严重环境违法行为、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营和财务困难的纺织企业，金融机构要加大信贷支持力度，允许将到期的贷款适当展期；认真落实《国务院关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号），放宽中小纺织企业贷款呆账核销条件，简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，对中小纺织企业贷款实行税前全额拨备和提供风险补偿。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等，简化审批程序，拓展企业融资渠道；中央和地方财政要加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度，鼓励担保机构为中小纺织企业提供信用担保和融资服务。
（七）减轻纺织企业负担。对受金融危机影响较大、暂时遇到经营困难的企业，按照有关规定，实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。地方政府制定的产业扶持政策，应适当向纺织企业倾斜。加快清理各种不合理收费。
（八）加大对中小纺织企业扶持力度。现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向纺织企业适当倾斜，支持纺织企业巩固和开拓国内外市场；支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善环保、检测、信息等公共服务体系，推进纺织企业园区化、集群化发展；加大对纺织应用基础研究及技术创新的支持力度。
（九）加强产业政策引导。制定并完善印染、粘胶行业准入条件，指导行业规范发展；调整淘汰落后工艺技术目录，研究完善高污染企业和落后产能退出机制和保障措施；环保、土地、信贷等相关政策要与产业政策相互配合，体现区别对待、有保有压；研究制定产业转移指导意见；积极创造条件，引导外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内，以企业在岸资产进行担保并落实抵押担保条件。
（十）发挥行业协（商）会作用。行业协（商）会要充分发挥桥梁和纽带作用，在政府指导下，组织应对国际贸易中的反倾销、反补贴诉讼；及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业落实产业政策，加强行业自律，促进行业有序发展。
五、规划实施
国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施，并加强指导和监督检查。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。
