财政部、劳动和社会保障部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的补充通知

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教育部


教育部关于组织申报国家教育体制改革试点的通知

教改函[2010]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求意见以来，社会各界积极建言献策，很多地方希望先行先试。为做好《规划纲要》贯彻落实工作，扎实有序地推进教育改革，决定从今年开始，在全国范围分区域、有步骤地开展改革试点。为制订《国家教育体制改革试点总体方案》，现将《深化教育体制改革工作重点》印发给你们，请紧密结合实际，确定改革重点，研究改革措施，提出申报国家教育体制改革试点的方案。

　　试点工作的主要目的是：着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，以促进公平为重点，以提高质量为核心，从关键环节入手，推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展，积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施，为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。

　　试点工作的重点内容是：创新人才培养模式改革，明确政府发展学前教育职责，推进义务教育均衡发展，减轻中小学生课业负担，职业教育办学模式改革，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试，推进高等学校招生考试制度改革，落实高校办学自主权，改进高等教育管理方式，提高中外合作办学水平，构建人才成长立交桥，改善民办教育发展环境，加强农村教师队伍建设，完善教育投入保障机制，改革教育行政管理方式等。

　　申报国家教育体制改革试点的要求是：有一定工作基础、愿意先行先试的地区和学校，选择一项或几项申报改革试点。每项改革都要提出试点方案，包括改革事项、改革目标、改革措施、保障条件、试点周期、需要的支持政策等内容。各地教育行政部门要按照鼓励体制机制创新、有利于扩大教育资源的原则，在与相关部门充分协商论证的基础上，形成本地教育改革试点方案，经省级政府同意后，以省（区、市、兵团）为单位于5月30日前报送教育部。中央部委所属高等学校改革试点方案按隶属关系报送。

　　国家教育体制改革试点按照分省申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署的原则确定，优先选择改革目标明确、政策措施具体、支持力度大、示范性强的试点方案，综合形成国家总体方案。未列入国家总体方案的试点，由各地自行组织实施。国家试点地区和单位，将根据综合改革的需要和各地试点进展情况，适时进行动态调整。

　　联 系 人：王洪元

　　联系电话：010-66092252

　　电子邮箱：tgb@moe.edu.cn

中华人民共和国教育部

二〇一〇年五月十四日


附件：
1. 深化教育体制改革工作重点.doc


附件：

深化教育体制改革工作重点

根据党中央、国务院关于教育改革与发展的总体要求，按照 2010年《政府工作报告》推进教育改革的重要部署，为做好《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》启动实施工作，特提出如下深化教育体制改革工作重点。
一、指导思想和基本原则
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足基本国情，遵循教育规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，解放思想，大胆突破，激发活力，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。
基本原则。坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把人民是否满意作为检验教育改革的根本标准，把促进人的全面发展、适应经济社会需要作为推进教育体制改革的出发点和落脚点。坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。搞好总体设计，正确处理改革发展稳定的关系，立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，有计划、有步骤地平稳推进，确保改革的科学性、系统性。坚持因地制宜，鼓励各地各校大胆试验。要把整体部署和局部试点结合起来，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索，勇于创新，增强教育事业改革发展的内在动力，形成全社会共同推进教育改革的良好局面。
二、重点任务
（一）培养体制改革
1.推进教育教学内容、方法改革。组织开展教育观念、教学方法大讨论。改革教学内容、教育方法和评价制度。探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。完善国家基础教育课程教材管理制度。适应时代要求和学生身心发展特点，系统规划大中小学德育课程。加强民族团结教育课程建设。完善有关民族地区和内地民族班“双语”教育课程体系。
2.推进高等学校招生考试制度改革。成立国家教育考试指导委员会。研究深入推进普通高校招生考试制度改革的意见。深化高考综合改革、高校自主选拔录取改革，扩大本科与高职分类考试、录取模式等改革试点。完善考试招生信息发布制度。
3.创新人才培养模式。开展拔尖创新人才培养模式改革试点。启动新一轮研究生教育创新计划，全面推进研究生培养机制改革。开展研究生专业学位培养模式综合改革试点，优化研究生培养类型结构。探索和完善科研院所与高等学校联合培养博士生的体制机制。开展“985工程”建设改革创新试点。启动实施卓越工程师、卓越医师教育培养计划，推进工程教育、医学教育改革。
4.探索构建人才成长立交桥。开展中等职业教育与高等职业教育、继续教育衔接试点。探索建立学习成果认证和“学分银行”制度。开展普通高等学校继续教育课程认证、学分积累和转换试点。研究制订高等教育自学考试专业课程改革方案。创新工作机制，开展学习型社会建设试点。
（二）办学体制改革
1.改革职业教育办学模式。探索政府、行业、企业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制。推进校企合作，完善职业教育集团化办学的体制机制，促进资源共享、合作共赢。研究制订政策措施，深入推进东部与西部、城市与农村中等职业学校联合招生合作办学，扩展合作领域和规模。修订职业教育专业目录。
2.落实高等学校办学自主权。开展大学内部治理结构改革试点。推动建立健全大学章程。建立高等学校总会计师制度。调整高等教育学科专业目录，改革专业设置管理办法，建立适应经济社会发展需要的专业设置动态调整机制。
3.改善民办教育发展环境。清理并纠正歧视民办教育的政策和做法。开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点。探索公共财政支持民办教育具体政策。健全民办教育财务、会计和资产管理制度。探索独立学院管理和发展的有效方式。
4.提高中外合作办学水平。改进中外合作办学审批管理办法，探索建立质量保障制度。引进优质教育资源。制定国外高水平大学来华合作办学计划。完善政策，扩大来华留学规模。
（三）管理体制改革
1.明确政府发展学前教育职责。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度。研究制定幼儿园规范管理意见。
2.推进义务教育均衡发展。多种途径解决择校问题。推进中小学校标准化建设。探索城乡教育一体化发展的有效途径。推进区域内校长、教师流动。扩大优质高中招生名额合理分配到区域内初中试点。探索公办学校多种办学形式，扩大优质教育资源的覆盖面。探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。探索促进内地与民族地区教育对口支援、交流协作的有效途径和机制。
3.改进高等教育管理方式。开展高等学校分类指导、分类管理试点。推进行业、地方与高校共建，探索共建新模式，建立产学研联盟长效机制。制定省级政府依法审批设立实施专科学历教育高等学校的具体办法。改革学位授权审核制度，强化省级政府对区域增列学位授权点的统筹权限。扩大研究生院单位设置博士学位授权点自主权。设立高等教育拨款咨询委员会。制定逐步缩小高等学校入学机会区域差距的政策措施。
4.深化教育行政管理改革。研究制订教育质量基本标准。成立国家教育质量监测评估机构。加强教育督导，探索有效履行督导职能的体制机制。研究制订地方政府履行教育职责的评价办法。
（四）保障机制改革
1.加强教师队伍建设。重点加强农村教师队伍建设。研究制订优秀教师到农村贫困地区从教的具体措施。开展农村边远地区教师特殊岗位津贴试点。开展农村学校教师周转房建设试点。研究制订中小学教师公开招聘办法。进一步建立健全教师资格制度，启动教师资格注册制度试点。探索中小学、中职校长职级制。制订并实施中小学教师和校长培训计划。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。建立完善职业学校教师企业实践制度，研究制订职业学校兼职教师管理办法。全面规划有关民族地区和内地民族班“双语”教师队伍建设，探索建立“双语”教师保障制度。
2.完善教育投入保障机制。开展建立多渠道筹措教育经费长效机制试点。探索政府收入统筹用于支持教育的办法。建立健全教育投入绩效评估和加强经费使用管理和监督的政策措施。制订各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。完善家庭经济困难学生资助体系，建立健全各级各类学生资助政策。
3.加快推进教育信息化。启动国家“金教”工程顶层设计。筹建国家优质教育资源中心。重点加强农村学校信息基础建设。探索开放大学建设模式。
4.加强学风和廉政建设。完善以质量和贡献为导向的学术评价机制。探索建立学术不端行为监督、查处机制。完善教育系统惩治和预防腐败体系，健全高校廉政风险防范机制。
5.推进教育出版和高校附属医院改革。深化出版体制改革，实现转企改制，组建中国教育出版集团。研究拟定高等学校附属医院管理体制改革意见，加强医学人才临床能力培养。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地各单位要充分认识教育体制改革的紧迫性、复杂性、艰巨性，高度重视，精心谋划，把教育体制改革工作作为事关教育事业科学发展的大事来抓。要根据国家总体要求，在当地党委和政府的领导下，提出符合自身实际的改革意见，确定改革重点，制定改革方案，研究改革措施，注重改革实效。改革方案的设计和改革试点的进行，都必须坚持科学精神，遵循客观规律，防止形式主义，确保改革积极稳妥推进。
（二）精心组织试点。各地各单位要在统筹考虑的基础上做好试点工作，发挥示范带动作用。对确定的改革试点，要加强协调指导，及时研究新情况、新问题，不断完善改革措施。承担国家改革试点任务的地方和单位，要确保组织到位、措施到位、保障到位，按计划进度开展试点任务。试点中的好经验、好做法、好成果，请及时报送教育部。
（三）搞好宣传推广。教育体制改革十分复杂，关系人民群众切身利益，受到社会各界高度关注。重大政策出台前要充分论证，发扬民主，广聚众智。对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都应给予保护和支持。要尊重广大教师的首创精神，认真总结各地各校成功经验，组织交流，积极推广。要多做问需于民、问计于民的工作，多做政策宣传、解疑释惑的工作，多做增进共识、统一思想的工作，营造全社会关心、重视和支持教育改革的良好氛围。


电力工业部


电力工程设备招标投标暂行办法（国内招标投标部分）
电力工业部


第一章 总 则
第一条 为维护电力工程设备供应市场秩序，规范竞争和交易行为，保障招标投标参加人的合法权益，提高电力工程设备采购工作质量和投资效益，根据国家有关规定，结合电力行业的特点，制定本办法。
第二条 招标投标必须遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则。
第三条 电力工业部对电力行业的电力工程设备招标投标进行管理和监督。
第四条 本办法适用于电力基本建设工程和技术改造工程使用的电力生产、输送、供应所需的设备。

第二章 招标范围与方式
第五条 电力工程所需的合同估价在50万元人民币以上的设备，除第七条规定的情形外，必须进行招标。
因国内质量不过关或供不应求且经初设审查批准需要进行的国际设备、材料采购，符合前款规定条件的，也必须进行招标。其中国家电力公司控股的项目由电力工业部成套设备局（简称成套局，下同）根据《关于加强电力项目应急补缺进口设备管理规定》统一组织进行。
第六条 合同估价应是单项合同的标的价格和为采购该标所支付的一切形式的酬金和其他直接支出。
任何单位和个人不得违反以上规定确定合同估价，不得为了回避招标将同类采购项目化大为小。
第七条 有下列情形之一的采购，可不实行招标：
（一）国家及电力工业部规定的不适宜招标的设备；
（二）只有一家潜在投标人可供选择的；
（三）不可预见且非招标人过失引起的紧急情况所需要的；
（四）没有引起有效竞争或者对招标文件未做实质性响应而导致废除所有投标，经电力工业部批准的；
（五）国家法律、法规和电力工业部规定的其他情况。
根据（二）、（三）项条件不实行招标的采购，应由项目法人报送电力工业部备案。
第八条 招标采用公开招标、邀请招标、议标三种方式。
采用议标方式进行的主机和主要辅助设备的采购，必须符合下列条件之一并经电力工业部审查同意：
（一）只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（二）技术复杂或有特殊要求的；
（三）公开招标、邀请招标的费用与拟招标项目的价值相比，不值得的。
第九条 电力工程设备选择要根据国家产品系列进行选型，应选用已生产和定型的成熟产品。对有特殊需要或属今后发展的产品，要按新产品试制程序办理审查手续。
国内主机设备招标时要对其中的进口部套件严格审查。主要辅机设备招标时，要依据初步设计审批文件，严格控制进口设备范围，避免盲目进口，加大成本。
合理控制备品备件的品种、数量，避免积压闲置。
电力工业部成套局和电力工业部电力规划设计总院（简称电规总院，下同）、水电水利规划设计总院（简称水规总院，下同）共同对允许进入电力工程设备市场的制造厂家进行资质审查并定期予以公布。

第三章 组织机构
第十条 电力工业部成立电力工程设备招标审查领导小组（简称部审查领导小组，下同），负责对电力工程设备招标的领导、审查、协调和监督工作。部审查领导小组由主管副部长任组长，成员单位由计划司、经调司、建设司、水农司、成套局、电规总院、水规总院组成。
第十一条 部审查领导小组下设办公室，负责日常工作，接收有关电力工程设备招标的报告、意见，接受项目招标领导小组所报项目评标报审材料，并负责审核、提出处理意见后报请部审查领导小组审定。
办公室由计划司、经调司、建设司、水农司、成套局、电规总院、水规总院的有关人员组成。办公室设在成套局。
第十二条 大型电力工程项目主机设备招标应成立项目招标领导小组，报部审查领导小组批准，并接受其领导。
项目招标领导小组一般由项目法人、电力工业部主管司局（院）、设计单位、项目所在集团公司或电力公司、招标代理机构的领导组成。
项目招标领导小组负责对招标过程的领导，负责将本办法规定的有关文件报送部审查领导小组办公室。
项目招标领导小组可下设若干专业工作组。
第十三条 招标人（委托代理招标时由招标代理机构）负责组建评标小组。主机和主要辅机设备招标的评标小组由项目招标领导小组审批，接受项目招标领导小组的领导。
评标小组由项目法人、招标代理机构、设计部门等单位及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。评标小组可根据情况分为若干专业组。
聘请的专家应具有高级职称。技术方面的专家对本专业技术应有较高的水平，且熟知本专业有关设备的国内外技术水平及发展。经济方面的专家应对经济有关方面比较熟悉，对商务部分有实际工作经验。专家可以从有关单位内，也可以从其他单位聘请。
评标小组负责评标。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标小组。

第四章 招标必须具备的条件
第十四条 除第十五条规定的情形之外的电力工程火电主机设备招标必须同时具备以下条件：
（一）国家已批准项目建议书，可行性研究报告已上报国家计委；
（二）项目法人确定，有限责任公司（或筹备组）成立；
（三）银行贷款协议已签订；
（四）已列入国家五年滚动投产规划；
（五）主要技术条件已在可研中审查或已经初设审查部门提前认可。
第十五条 由于国家或电力工程项目特殊需要，经电力工业部批准，可以在未满足第十四条规定的第（一）项条件的情形下提前进行主机设备招标，但必须满足第十四条规定的其他条件。
第十六条 水电设备招标在国家已批准项目开工后进行。
第十七条 具备第十四条、第十五条、第十六条所列条件的电力工程项目，由项目法人向所在电力公司提出主机设备招标申请，所在电力公司审查同意后转报部审查领导小组办公室。
具体招标开始时间，由电力工业部计划司商有关司局根据国家电力建设计划安排和项目的进展、资金筹措等情况决定。
第十八条 火电其他设备和送变电设备的招标在项目初步设计审查批准后进行。

第五章 招标投标参加人
第十九条 招标投标参加人分为招标人、投标人和招标代理机构。
第二十条 招标人是指采用招标方式进行电力工程设备采购的法人和其他组织。
招标人具有相应的招标资质以及成套资质和达到招标采购所需要的其他条件的，可以自行组织招标。
第二十一条 招标人享有以下权利：
（一）组织招标或者委托招标代理机构进行招标；
（二）自由选定招标代理机构并检验其资质证明；
（三）委托招标代理机构招标时，派其代表进入招标领导小组、评标小组；
（四）要求投标人提供有关资质情况的资料。
招标人履行以下义务：
（一）遵守国家有关法律、法规和本办法的有关规定；
（二）委托招标代理机构进行招标时，应当向其提供招标所需的有关资料并支付委托费用；
（三）与中标人签订并履行合同。
第二十二条 投标人是指具备招标条件并按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。
投标人必须具备以下条件：
（一）具备完成招标任务所需要的人力、物力和财力；
（二）具备招标文件所要求的资质证书和相应的工作经验和业绩证明；
（三）与招标人或招标代理机构无直接利害关系（财务隶属关系或股份关系）；
第二十三条 投标人享有以下权利：
（一）平等地获得招标信息；
（二）要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题予以说明；
（三）参加开标会；
（四）控告、检举招标过程中的违法行为。
投标人履行以下义务：
（一）如实提供投标文件，并按招标人或招标代理机构的要求对有关问题进行解释；
（二）交纳投标所需费用；
（三）中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同。
第二十四条 不具备自行组织招标条件的招标人，应委托具有相应资质等级的招标代理机构代理招标。
代理招标必须签订委托代理合同。
第二十五条 招标代理机构是独立核算、自负盈亏的从事招标代理业务的社会中介组织。
招标代理机构必须取得招标代理资质等级，并据此从事相应的招标代理业务。
招标资质等级的认定按《电力工业部招标代理机构资格管理办法》执行。
从事主机和主要辅机设备招标代理业务的招标代理机构，还需同时具备由电力工业部核发的电力建设设备成套单位资质证书的相应等级。
第二十六条 招标代理机构享有以下权利：
（一）组织和参与招标活动；
（二）依据招标文件规定，审查投标人的资质；
（三）按规定标准收取招标代理费。
招标代理机构履行以下义务：
（一）接受电力工业部电力工程设备招标审查领导小组的管理和监督；
（二）维护招标人和投标人的合法权益；
（三）组织编制和向投标人有偿提供招标文件，并负责对招标文件进行解释。
第二十七条 招标人、投标人、招标代理机构还应履行国家法律、行政法规规定或招标文件提出的其他权利和义务。

第六章 招标投标程序