中国银监会关于印发《商业银行稳健薪酬监管指引》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-23 11:21:39 浏览:9882
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中国银监会关于印发《商业银行稳健薪酬监管指引》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于印发《商业银行稳健薪酬监管指引》的通知
银监发〔2010〕14号
机关各部门、各监事会办公室，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：
现将《商业银行稳健薪酬监管指引》印发给你们，请遵照执行。
请各银监局将本通知转发至辖内各银监分局和银行业金融机构。
二○一○年二月二十一日
商业银行稳健薪酬监管指引
第一章 总则
第一条 为充分发挥薪酬在商业银行公司治理和风险管控中的导向作用，建立健全科学有效的公司治理机制，促进银行业稳健经营和可持续发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定，参照金融稳定理事会《稳健薪酬实践的原则》等国际准则，制定本指引。
第二条 本指引所称薪酬，是指商业银行为获得员工提供的服务和贡献而给予的报酬及其相关支出，包括基本薪酬、绩效薪酬、中长期激励、福利性收入等项下的货币和非现金的各种权益性支出。
第三条 本指引所称商业银行，是指在中华人民共和国境内依法设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。
第四条 商业银行应制定有利于本行战略目标实施和竞争力提升与人才培养、风险控制相适应的薪酬机制，并作为公司治理的主要组成部分之一。薪酬机制一般应坚持以下原则：
（一）薪酬机制与银行公司治理要求相统一。
（二）薪酬激励与银行竞争能力及银行持续能力建设相兼顾。
（三）薪酬水平与风险成本调整后的经营业绩相适应。
（四）短期激励与长期激励相协调。
第二章 薪酬结构
第五条 商业银行应设计统一的薪酬管理体系，其薪酬由固定薪酬、可变薪酬、福利性收入等构成。固定薪酬即基本薪酬，可变薪酬包括绩效薪酬和中长期各种激励，福利性收入包括保险费、住房公积金等。
第六条 基本薪酬是商业银行为保障员工基本生活而支付的基本报酬，包括津补贴，主要根据员工在商业银行经营中的劳动投入、服务年限、所承担的经营责任及风险等因素确定。津补贴是商业银行按照国家规定，为了补偿员工特殊或额外的劳动消耗，以及受物价变动影响导致员工实际收入下降等给予员工的货币补助。商业银行应当按照国家有关津贴、补贴的政策标准确定津补贴。
商业银行应科学设计职位和岗位，合理确定不同职位和不同岗位的薪酬标准。不鼓励商业银行设立保底奖金，如果确有实际需要，保底奖金只适用于新雇佣员工入职第一年的薪酬发放。
商业银行的基本薪酬一般不高于其薪酬总额的35%。
第七条 绩效薪酬是商业银行支付给员工的业绩报酬和增收节支报酬，主要根据当年经营业绩考核结果来确定。绩效薪酬应体现充足的各类风险与各项成本抵扣和银行可持续发展的激励约束要求。
商业银行主要负责人的绩效薪酬根据年度经营考核结果，在其基本薪酬的3倍以内确定。
第八条 商业银行根据国家有关规定制定本行中长期激励计划。商业银行应确保可变薪酬总额不会弱化本行持续增强资本基础的能力。
第九条 福利性收入包括商业银行为员工支付的社会保险费、住房公积金等。对于福利性收入的管理，商业银行要按国家有关规定执行。
第十条 商业银行支付给员工的年度薪酬总额要综合考虑当年人员总量、结构以及企业财务状况、经营成果、风险控制等多种因素，参考上年薪酬总额占上年业务管理费的比例确定，国有商业银行还应执行国家相关规定。
第三章 薪酬支付
第十一条 薪酬支付期限应与相应业务的风险持续时期保持一致。商业银行应根据不同业务活动的业绩实现和风险变化情况合理确定薪酬的支付时间并不断加以完善性调整。
第十二条 基本薪酬按月支付。商业银行根据薪酬年度总量计划和分配方案支付基本薪酬。
第十三条 商业银行应合理确定一定比例的绩效薪酬，根据经营情况和风险成本分期考核情况随基本薪酬一起支付，剩余部分在财务年度结束后，根据年度考核结果支付。
第十四条 中长期激励在协议约定的锁定期到期后支付。中长期激励的兑现应得到董事会同意。锁定期长短取决于相应各类风险持续的时间，至少为3年。
第十五条 住房公积金、各种保险费应按照国家有关规定纳入专户管理。
第十六条 商业银行高级管理人员以及对风险有重要影响岗位上的员工，其绩效薪酬的40%以上应采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高级管理人员绩效薪酬的延期支付比例应高于50%，有条件的应争取达到60%。在延期支付时段中必须遵循等分原则，不得前重后轻。
商业银行应制定绩效薪酬延期追索、扣回规定，如在规定期限内其高级管理人员和相关员工职责内的风险损失超常暴露，商业银行有权将相应期限内已发放的绩效薪酬全部追回，并止付所有未支付部分。商业银行制定的绩效薪酬延期追索、扣回规定应同样适用离职人员。
第四章 薪酬管理
第十七条 商业银行应建立健全科学合理的薪酬管理组织架构。
董事会按照国家有关法律和政策规定负责本行的薪酬管理制度和政策设计，并对薪酬管理负最终责任；董事会应设立相对独立的薪酬管理委员会（小组），组成人员中至少要有三分之一以上的财务专业人员，且薪酬管理委员会（小组）应熟悉各产品线风险、成本及演变情况，以有效和负责地审议有关薪酬制度和政策。
管理层组织实施董事会薪酬管理方面的决议，人力资源部门负责具体事项的落实，风险控制、合规、计划财务等部门参与并监督薪酬机制的执行和完善性反馈工作。
商业银行审计部门每年应对薪酬制度的设计和执行情况进行专项审计，并报告董事会和银行业监督管理部门。
外部审计应将薪酬制度的设计和执行情况作为审计内容。
审计、财务和风险控制部门员工的薪酬应独立于所监督的业务条线，且薪酬的规模和质量应得到适当保证，以确保其能够吸引合格、有经验的人才。
第十八条 商业银行应制订科学、合理、与长期稳健可持续发展相适应的薪酬管理制度。薪酬管理制度一般应包括以下内容：
（一）银行员工职位职级分类体系及其薪酬对应标准。
（二）基本薪酬的档次分类及晋级办法。
（三）绩效薪酬的档次分类及考核管理办法。
（四）中长期激励及特殊奖励的考核管理办法等。
第十九条 商业银行应建立科学的绩效考核指标体系，并层层分解落实到具体部门和岗位，作为绩效薪酬发放的依据。商业银行绩效考核指标应包括经济效益指标、风险成本控制指标和社会责任指标。
（一）经济效益指标按国家有关规定选取。
（二）风险成本控制指标至少应包括资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率等。信用风险与市场风险成本度量时应考虑经济资本配置和资本成本本身变化以及拨备成本和实际损失。流动性风险成本在度量时应主要考虑压力测试下的流动性覆盖率和流动性资源本身的成本等因素。
（三）社会责任指标一般应包括风险管理政策的遵守情况、合法性、监管评价及道德标准、企业价值、客户满意度等。
董事会应于每年年初确定当年绩效考核指标，并报银行业监督管理部门备案。
第二十条 本指引第十九条所列风险成本控制指标对绩效薪酬的约束参照如下标准执行：
（一）有一项指标未达到控制要求的，当年全行人均绩效薪酬不得超过上年水平。
（二）有两项指标未达到控制要求的，当年全行人均绩效薪酬在上年基础上实行下浮，高级管理人员绩效薪酬下浮幅度应明显高于平均下浮幅度。
（三）有三项及以上指标未达到控制要求的，除当年全行人均绩效薪酬参照第（二）款调整外，下一年度全行基本薪酬总额不得调增。
第二十一条 商业银行应建立有效薪酬监督机制，不得为员工或允许员工对递延兑现部分的薪酬购买薪酬保险、责任险等避险措施降低薪酬与风险的关联性。
第二十二条 商业银行董事会应每年全面、及时、客观、详实地披露薪酬管理信息，并列为年度报告披露的重要部分。商业银行的薪酬信息披露情况应报国家有关主管部门和银行业监督管理部门备案。年度薪酬报告的信息披露内容主要包括：
（一）薪酬管理架构及决策程序，包括薪酬管理委员会（小组）的结构和权限。
（二）年度薪酬总量、受益人及薪酬结构分布。
（三）薪酬与业绩衡量、风险调整的标准。
（四）薪酬延期支付和非现金薪酬情况，包括因故扣回的情况。
（五）董事会、高级管理层和对银行风险有重要影响岗位上的员工的具体薪酬信息。
（六）年度薪酬方案制定、备案及经济、风险和社会责任指标完成考核情况。
（七）超出原定薪酬方案的例外情况，包括影响因素，以及薪酬变动的结构、形式、数量和受益对象等。
第五章 薪酬监管
第二十三条 银行业监督管理部门应将商业银行薪酬管理纳入公司治理监管的重要内容，至少每年一次对商业银行薪酬管理机制的健全性和有效性作出评估。
第二十四条 银行业监督管理部门应动态跟踪监测商业银行薪酬管理制度的实施情况，并根据实际情况对商业银行风险控制等考核指标的执行情况进行现场检查。
第二十五条 对于商业银行薪酬管理制度和绩效考核指标不符合有关规定的，银行业监督管理部门有权根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的相关规定责令纠正，并对下列问题予以查处：
（一）薪酬管理组织架构、薪酬管理制度不符合规定的。
（二）未按规定核定、执行和报备绩效考核办法或年度薪酬方案的。
（三）绩效考核不严格、不符合规定或弄虚作假的。
（四）未按规定计发基本薪酬、延发绩效薪酬的。
（五）未按规定追索或止付绩效薪酬的。
（六）未按规定披露薪酬信息的。
（七）其他不符合国家有关政策规定的。
第二十六条 符合下列情况之一的，商业银行薪酬结构与水平应报救助机构和银行业监督管理部门确定：
（一） 已经实施救助措施的。
（二） 商业银行面临重大声誉风险并有可能对其持续经营产生实质性影响的。
（三）商业银行濒临破产、倒闭的。
（四）商业银行被依法接管的。
（五）商业银行被关停的。
第六章 附则
第二十七条 商业银行在参加基本社会保险的基础上为员工建立企业年金和补充医疗保险的，应符合国家有关规定。
扣回的薪酬应按照有关规定冲减当期费用。
第二十八条 商业银行在境外设立的子行、分行、非银行金融性公司由母行根据本指引的原则并结合不同国家和地区的法律规定、监管要求对其薪酬进行调控。
由银行业监督管理部门监管的其他类银行、非银行金融机构参照本指引执行。
第二十九条 本指引由中国银监会负责解释。
第三十条 本指引自2010年3月1日起施行。
关于印发《青岛市城市建设档案管理办法》的通知
山东省青岛市政府
关于印发《青岛市城市建设档案管理办法》的通知
市政府
通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位：
现将《青岛市城市建设档案管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
城市建设档案是城市规划、建设及其管理工作的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。各有关单位都应积极、认真地做好城市建设文件材料的编制、积累、整理和归档工作。
本办法颁布前已建成的城建工程的竣工档案，由建设单位的主管部门负责在本办法颁布后六个月内将现有竣工档案目录复制一套报送市城建档案馆；二年内将现存属于市城建档案馆接收范围的竣工档案报送该馆。无竣工图或竣工图不完整、不准确的，应在二年内进行补测、补绘，并附
以文字说明。
本办法颁布前已形成的城建工程竣工档案以外的其他城建档案，应在本办法颁布后一年内，集中向市城建档案馆报送一套。青岛市城市建设档案管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国档案法》、国务院批准的《科学技术档案工作条例》和城乡建设环境保护部、国家档案局颁布的《城市建设档
案管理暂行规定》等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 城建档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录音、录像等不同形式和载体的文件材料。
第三条 城建档案的范围，包括下列内容：
（一）城市规划档案：包括城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划和国土整治规划及风景名胜区规划等；
（二）城市勘测档案：包括大地测量、地形测量、摄影测量、工程测量和工程地质、水文地质；
（三）城建工程竣工档案：包括市政工程、公用工程、交通运输工程、工业建筑、民用建筑、城市人防、军事工程等；
（四）城建管理档案：包括建筑管理、市政公用设施管理、房地产管理、环境保护和环境卫生管理、园林绿化、雕塑和古建筑管理等；
（五）城建科研技术档案：包括工程设计、施工技术、城建各专业的科研技术等；
（六）城市基础材料：包括城市的历史沿革、经济、人口、科学、文化、教育、卫生、资源、水文、气象、地质、地震、地形、地名、土壤、植被等材料。
第四条 凡在本市城市规划区和规划控制区范围内进行建设和形成城建档案的单位和个人均应遵守本办法。
第五条 城建档案工作实行统一领导、分级管理的原则。全市的城建档案工作，由市城乡建设委员会管理，业务上受档案局的监督和指导。具体工作由市城市建设档案馆（以下简称市城建档案馆）负责。
第二章 市城建档案馆
第六条 市城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位，由市城乡建设委员会领导，受权履行全市城建档案的行政管理工作。
第七条 市城建档案馆的主要任务是：
一. 接收和保管本市具有永久和长期保存价值的城建档案。具体接收范围见附件。
二. 对接收进馆的城建档案进行科学管理并积极开展利用工作。
三. 根据城市规划、建设、管理工作的需要，利用馆藏档案整理、汇编有关材料。
四. 对有关单位的城建档案工作进行检查和业务指导，并参加城建工程的竣工验收。
五. 为城市建设提供城建档案信息，开展咨询、交流、服务工作。
第三章 城建档案的编制与报送
第八条 编制城建档案应选用质地优良的纸张和不易褪色的墨水，做到字迹工整、图形清晰。
第九条 建设单位和施工单位在签订建设承包合同时，必须明确规定编制竣工档案的责任、套数、经费和交接时间。
第十条 竣工图是城建工程竣工档案的重要内容，一切建设项目必须编制竣工图。竣工图的编制按照国家建委《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》办理。竣工图必须标明本市统一座标系、高程系和实测的座标、高程。
第十一条 属市城建档案馆接收范围的城建工程竣工档案，建设单位应在工程竣工验收后六个月内报送该馆。
第十二条 凡在本市城市规划区和规划控制区范围内进行城建工程建设的单位，均应在办理施工执照前向市城建档案馆预交相当于工程总投资额百分之一至百分之三的竣工档案保证金。否则，规划管理部门不予办理施工执照。
工程竣工并按规定期限报送竣工档案后，保证金如数退还。逾期不报送竣工档案的，保证金不予退还，并按市政府批转市城乡建设委员会、市财政局、市档案局、建设银行青岛分行《关于实行建设工程交付竣工档案保证金的报告》的规定予以处理。
第十三条 城建工程竣工验收时，必须把竣工档案作为验收的主要条件之一。没有竣工档案，不得组织验收。竣工档案不合格的要限期补作，否则不能交付使用。有关部门在组织城建工程竣工验收时，对档案属市城建档案馆接收范围的工程项目，应把市城建档案馆列为参加验收单位之
一。
第十四条 城建工程改建、扩建或维修后有变更的，应及时修改、补充有关档案，属市城建档案馆接收范围的应向该馆报送。
第十五条 城建工程移交新单位管理使用时，应将其档案随同移交。单位撤销时，应将其工程档案上交主管部门。 停建、缓建工程的档案，建设单位应妥善保管。
第十六条 城建工程竣工档案以外的其他城建档案，由形成单位将有关的图纸、图表、文字材料、计算材料和各种综合性统计、汇编以及科研成果等，在第二年六月底前无偿向市城建档案馆报送一套。
第十七条 不按规定编制、报送竣工档案或因竣工档案编制不准确，而造成损失的，由责任单位承担。并可视情节轻重，追究其主要负责人和直接责任者的法律责任。
第四章 城建档案的保管与利用
第十八条 各县（市）、区和市直各单位都应建立与城建档案工作相适应的管理机构，配备管理人员，并把城建档案的形成、积累、整理和归档列入有关规章制度和有关人员的职责范围，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第十九条 城建档案的保管期限，分为以下三种：
1. 全市性的或典型重要的永久性工程，以及具有利用研究价值或历史价值的城建档案为永久保存档案；
2. 在相当长的时期内（一般为二十年至六十年），作为工程管理、维护、改建、扩建查考依据的城建档案为长期保存档案；
3. 在一定时间内（二十年以下），供查考应用的城建档案为定期保存档案。
第二十条 城建档案的保密等级，根据国家有关规定可划分为“绝密”、“机密”和“秘密”三种。绝密的城建档案应设专柜保管。
第二十一条 城建档案管理部门应对接收归档的城建档案及时进行登记、整理、鉴定、编目和统计工作，积极开展利用。
第二十二条 对城建档案的保管情况，应定期进行检查，发现破损或变质的档案，应及时采取措施，进行复制或修补。
第二十三条 借阅城建档案必须履行借阅手续，城建档案管理部门可适当收取档案保护费和借阅手续费。收费标准按国家档案局、国家物价局《关于利用档案收费有关规定的通知》执行。
第二十四条 查阅城建档案不得勾划、圈点、涂改、裁剪或转借。如有损坏，应予赔偿。故意损毁、篡改、伪造城建档案的，应追究责任人的法律责任。
第二十五条 保管城建档案必须有专用库房和相应的设备。库房内应保持适当的温湿度，并有防盗、防火、防晒、防潮、防虫、防尘等措施。
第二十六条 不得擅自销毁档案。对无保存价值需要销毁的档案，必须编造清册，经主管机关批准后方得执行。销毁档案时应有二人以上监销。
第五章 附则
第二十七条 本办法由市城乡建设委员会负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起实施。青岛市人民政府一九八二年颁布的《青岛市城市建设档案管理试行办法》同时废止。
附件：青岛市城市建设档案馆城建档案接收进馆范围
一. 城市规划基础材料档案：
城市历史沿革、社会经济、资源、水文、地质、地形、地貌、土壤、植被、气象、地震、地名等方面的综合性统计、汇编、年鉴、图表材料及文字说明。
二. 城市建设勘察测量档案：
大地测量、地形测量形成的三角点、导线点、水准点成果表、点之记，三角网、导线网、水准网图和地形测绘图；航测底片、航测原图、航测质量鉴定表、相片结合图；各历史时期各种比例尺的地形原版图和印版图；综合性的水文地质和工程地质勘探成果报告；分幅管网综合图和管网
综合图。
三. 城市规划档案：
城市现状图，城市规划依据及说明材料；城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划的各种图纸、图表、计算材料、说明书、照片、录音、录像及有关审议、上报和上级批复过程形成的文字材料等；区域规划和典型的村镇规划所形成的各种图纸、图表、计算材料和说明书等。
四. 城市建设管理档案：
1. 城市建设管理方面的有关方针、政策、法规、定额等文字材料；
2. 土地征用、划拨的图纸和文字材料；
3. 建筑施工执照的申请、审批文件和图纸；
4. 建筑管理、市政公用管理和房地产管理等方面需要永久保存的档案；
5. 各历史时期的用地、建筑现状图等。 五. 市政工程档案：
城市道路、桥梁、涵洞、河道、防洪堤坝、污水处理厂、泵站及雨污管道工程等竣工档案。
六. 公用设施档案：
1. 给水工程：水源、取水、净化、泵站、贮水池、输配水等工程竣工档案和厂区总平面布置图。
2. 供气工程：制气厂总平面布置图、地下管线配置图、厂房和供气设施工程（气柜、调压站、输气管道网等）竣工档案；液化石油气储配站、灌装站、供应点工程竣工档案。
3. 供热工程：热源工程、供热管网和附属设施工程竣工档案。
4. 公共交通工程：公共汽车和电车总站的分布图、线路图；大中型停车场、保养场的平面布置图；大修厂、电车整流站主要建筑物、构筑物竣工档案。
5. 环境卫生工程：公厕、粪便和垃圾处理厂（场）、垃圾填埋场等设施分布图和重要工程竣工档案。
6. 供电工程：35千伏以上线路和电缆工程沿布图以及变电站的主要建筑物、构筑物等竣工档案。
7. 电信工程：广播电视大楼和邮电支局以上的办公楼、营业楼的竣工档案；广播、电视、电讯等有线无线通讯的机房、电台、微波站、卫星地面接收站等工程的建筑物、构筑物、线路、电缆等竣工档案。
七. 交通运输工程档案：
1. 市公路段管辖范围内的主要公路及其大中型桥涵工程的竣工档案，长途汽车站的竣工档案。
2. 市区内的所有火车站和郊县的一、二等火车站、市辖区线路和桥涵的竣工档案；货场和编组站的总平面图；市区地下管线综合图等。
3. 港口各港区的规划图和总平面布置图，地下管线综合图，码头工程和油码头的栈桥、输油管道、油罐区、污水处理厂以及客运站、办公大楼等的竣工档案。
4. 民航机场的场道、停机坪、夜航灯光、发油站、消防站、候机楼、武警楼、导航台、站区工程等的竣工档案和地下管线综合图。
5. 轮渡码头各项工程的竣工档案。
八. 工业建筑工程档案：
各工厂的总平面布置图和管线综合图；大中型轻工、纺织、化工、电子仪表、机械工业、电厂、粮食加工厂、冷库、粮库、各种油料库等单位主要建筑物、构筑物的竣工档案。
九. 民用建筑工程档案：
1. 住宅：新建小区和旧区成片成坊改造的总平面布置图和全部基础部分竣工档案以及各种建筑类型的竣工档案；能代表不同时期建筑风格和特色的建筑艺术水平较高的住宅以及新型多层住宅（新结构、新材料等）的竣工档案。
2． 办公楼：区级以上党政机关、团体办公楼的竣工档案；企事业机关办公楼在3000平方米以上的竣工档案。
3． 科学文化：在青各科研单位的总平面布置图和科学试验楼的竣工档案；市文化宫、青少年宫、专业的影剧院（俱乐部、礼堂）、报社、纪念馆、图书馆、档案馆、博物馆、展览馆、科技馆、水族馆、老干部活动中心等竣工档案。
4． 教育：大中专（含中学）院校的总平面图和教学楼、理化试验楼、图书馆的竣工档案。
5． 卫生：市级综合性医院、中医院、儿童医院、防疫站、地方病、职业病防治所，床位在一百人以上的疗养院等的竣工档案。
6． 体育：区级以上的体育馆（场）、射击场、海水浴场、游泳馆的总平面图和竣工档案。
7． 金融、商业、服务业：银行和保险公司的办公楼、营业楼；大中型百货商场（店）、外贸洽谈楼、宾馆、酒家、高层旅馆（含大饭店）、市级以上招待所等的竣工档案。
十． 名胜古迹、园林绿化档案：
1． 公园分布图、市级风景名胜区、公园、动物园的总平面布置图和管线综合图，全市风景名胜区规划档案，主要园林建筑和动物笼舍的竣工档案。
2． 全市绿化规划和现状图、绿化和苗圃分布图等。
3． 全市名木古树的历史记载、座标位置、照片和统计等。
4． 烈士陵园、烈士纪念塔的竣工档案。
5． 名人故居、名胜古迹、古建筑（含石牌、石刻）、城市雕塑等的照片、现状图、竣工档案、修缮记录等。
十一． 环境保护档案：城市环境污染治理工程等的档案。
十二． 人防、军事工程档案：全市人防工程规划和现状图，指挥系统（含防空袭）、防空地下室、平战结合工程的竣工档案；与城市规划、建设、管理有关的军事地下综合管线图和重要的公共建筑竣工档案。
十三． 城市建设科研档案：城建专业重大科研成果、专题报告、论著；不同时期建筑水平和建筑风格的重要专业设计、定型设计和建筑图集；施工新技术、新材料等的研究及其推广应用的技术经济报告等。
十四． 声相档案：
城市建设有关的录音、录像、照片、幻灯等方面的档案。
十五．县（区）城镇建设档案：
县（区）建设的规划和重要建筑工程竣工档案。
1988年12月1日
国家税务总局关于开展推行使用税控收款机试点工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展推行使用税控收款机试点工作的通知
国税发[1997]88号
为认真贯彻落实《国务院批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知》（国发〔1997〕12号）的有关精神，加强税收征收管理和财务监督，堵塞税收漏洞，保障国家财政收入，维护正常的经济秩序，国家税务总局、财政部、国内贸易部、电子工业
部、国家工商行政管理局联合发出《关于在商业服务业娱乐业推行使用税控收款机的通知》（国税发〔1997〕65号，以下简称《通知》）。为了做好推行使用税控收款机的试点工作，现就有关问题通知如下：
一、推行使用税控收款机是加强税收监控和发票管理，提高税收征收电算化管理水平，堵塞税收漏洞的一项重要措施。试点城市的税务机关一定要提高认识，加强领导，把推行使用税控收款机试点工作当作一项重要工作来抓，并组成专门办事机构负责试点的组织实施。
二、全国的试点城市确定为北京、青岛、济南、合肥、长沙、西安、江门。各省也可以报经国家税务总局批准后，确定本省的试点城市，并纳入全国试点的统一部署。
三、试点城市的税务机关应按照《通知》确定的推行使用范围，在进行深入细致调查研究的基础上，结合本地区实际情况，会同有关部门确定本地区“小规模纳税企业”和“有一定经营规模及固定经营场所的个体工商户”的具体标准。有条件的地区，还可选择1至2个专业市场进行试
点。试点城市税务机关要制定出具体的推行使用税控收款机的实施方案和管理办法，在上报当地政府批准后实行。
四、试点的实施步骤分三个阶段：第一阶段为准备阶段，时间为1997年6月至8月。在这一阶段要做好试点的调查研究和摸底工作，制定具体实施方案及管理办法，确定机型、机器数量，同时要做好税控收款机使用培训和安装工作。第二阶段为实施阶段，时间为1997年9月至
1998年9月。第三阶段为总结完善阶段，时间为1998年10月至12月。分步实施的具体时间安排由试点城市的税务机关确定。
五、试点城市增值税纳税人推行使用税控收款机的工作由国家税务局负责；营业税纳税人推行使用税控收款机的工作由地方税务局负责。国税局、地税局要密切配合。协调一致，共同做好各项试点工作。为了保证纳税人按照规定、使用税控收款机，并如实进行纳税申报，可采取把使用
税控收款机与查帐征收、定斯定额征收等方式相结合的办法实施监控。
六、税控收款机收款条是否纳入发票管理，在试点期间暂由各试点城市国家税务局、地方税务局确定。税控收款机收款条作为发票使用的，应套印国家税务局或地方税务局发票监制章。税控收款机专用发票的内容应包括：企业名称、纳税人识别号、开票日期、发票号码、商品名称或服
务项目、单价、数量、合计金额和机器编号。税控收款机收款条不作为发票使用的，如付款方索取发票，在打印收款条的同时，开具普通发票。税控收款机收款条的规格、式样和内容由试点城市的税务机关确定。
七、税控收款机的营销方式，应本着尽量减少中间环节，降低成本，有利于减轻纳税人负担和专项控制、严格管理的原则确定，并努力作好售后服务。
八、试点城市的税务机关应注意研究如何将推行使用税控收款机与税收征管改革中的计算机应用和电子申报有机地结合起来，努力提高纳税申报电算化程度。
九、加强税控收款机使用环节的监督管理，是推行使用税控收款机的关键。各地税务机关要下大力气作好监督检查工作，确保纳税人按照规定使用税控收款机。
十、推行税控收款机工作是一项复杂的系统工程，试点城市的税务机关要紧密依靠当地政府和有关部门的支持，努力做好宣传、培训及各项准备工作，并将实施方案和管理办法及时上报总局。在试点过程中要不断总结经验，积极稳妥地解决试点中出现的各种问题，保证推行使用税控收
款机工作的顺利开展。
1997年5月27日
