内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区地方教育附加征收使用管理办法》的通知

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我国毒品犯罪的基本特点

乔铁军

　
　　当前面临的毒品犯罪与旧中国的毒品犯罪相比，在许多方面有相似之处，但作翔O世纪新一代毒潮泛滥的产物，更有其自身的新特点。

1、犯罪的国际化性质

　　蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代术，始终带有较为鲜明的国际化性质。

(1)绝大部分毒品来自于境外毒源地

　　我国所出现的毒品，尤其是精制海洛因，绝大部分是山境外跨国入境，并多来自于境外的毒源地。据调查，l 998年个田侦破万兜以．J：海洛因的特人贩毒案Il 9起，仪这l 19起特大案件就缴获海洛因4765．555公斤。其r1197起／JJ．克大案巾缴获的4392．84公斤海洛囚柬自云南临沧、德宏境外：在内地查获的24起，有１０起直接来自缅甸，l 4起是从云南转运过来。来自“金新月"的毒品，也从新疆进入我困。此外，来自俄罗斯及巾亚地区的毒品，也在向我境内渗透。近年来，我国东北境外的某邻国，也丌始大规模地种植、制造毒品，成为对我国构成直接威胁的新毒源。

(2)境外毒品犯罪集团将我国作为毒品中转地

　　境外毒品集团和不法分子将我国作为“金三角”毒品销往欧美等囡的中转地之一，短短数年问，毒品在我国境内的泛滥，客观上已成为全球毒品犯罪一体化的一个组成部分。

(3)过境贩毒引发吸毒蔓延，使我困成为毒品消费地

　　在境外毒品犯罪集网从我国过境贩毒的商接作用下，我因的吸毒区域从西南边境地区不断向全国各地蔓延、发展，之前90％以上的县市都不同程度地出现了吸毒现象：而登记在册的吸毒人口已迅速增至54万，以致使我国成为一个毒品的消费地。

(4)因内的制毒原料和配剂流出境外

　　1992年至1997年，我国查获的企图走私出境的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷以及其他用于制造毒品的原料或配剂，其总量已经达到874．．8吨。1998年又查获各类易制毒化学品344．5吨。至于未被查获己被走私出境的，其数量则难以估计。o这不仅为境外毒品犯罪集团提供了毒品生产必需的原料、配剂，刺激了境外毒品的增长，同时还极大地损坏了我国的良好声誉。

2、共同犯罪突出

　　二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我困出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。司法实践表明，单个人实施毒品犯罪(如小量的零包贩卖毒品、非法种植毒品原植物等)虽然并不少见，但从总体上看，其所占比例较小，而更多的则是共同实施犯罪。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险太大。如果没有他人协助，仅靠一人很难进行。从我国的共同涉毒犯罪来看，有几种不同的形式。

(1)有组织犯罪

　　在制贩毒品案件rfl，有组织犯罪居多。过境贩毒的主体，基本上是境外黑社会贩毒集团，他们多以过境贩毒为目标渗入我国境内。从所破获的贩毒案件来看，儿涉及大批量精制海洛因案件，一般都直接或问接与国际贩毒集团有关。1996年6月，云南警方抓获了潜入我国境内的缅甸毒枭李仕森，该人系缅甸北部某武装势力后勤供应处副处长，长期大量贩运制毒物品，有“药水大王"之称。经查，李仕森从199 1年以来，从我国境内先后走私制毒物品22．6吨，麻黄素43吨。

　　值得注意的足，香港、澳门不1l台湾地区黑社会成员入境贩毒的现象格外突出。早在1988年，上海警方所破获的“3．9”贩毒大案，就发现其背后的黑手是香港黑社会组织“大圈1992年8月，上海警方存打击台湾“四海湾”、“萤桥帮"成员的违法犯罪活动中，也发现黑社会成员持有海洛因和“冰”毒；震惊L11外的“960l”贩毒大案，其主犯就是香港黑社会成员，他们控制了香港海洛冈市场60—70％的货源，与国内贩毒分子勾结进行猖狂的走私犯罪活动。0从某种意义上说，国际贩毒集团渗透境内，实际上是境内外毒品犯罪“接轨”的一个重要标志。

(2)专门从事走私贩毒的犯罪集团

　　境内的一些不法分子，尽管还没有形成规模庞大的犯罪组织，但在实J施犯罪过程中相互勾结，长期经营，组成了专门从事走私、贩运毒品的犯罪集团。毒品犯罪集团人数较多，少则三四人，多则十几人、数十人，甚至上百人：其成员固定，有明显的首要分子进行策划和指挥：其组织较为严密，分工明确。各成员之间既互相配合，相互衔接，又相互监督，相互牵制。一旦有人退出不干或泄露了内部秘密，往往遭到残酷的报复，不仅伤害其本人，还会累及其家人，发现有成员已暴露Ⅱ寸，则迅速采取果断措施掐断侦查线索。山于犯罪集团所具有的特点，使其完成犯罪的有效性和逃避打击的可能性，人人高丁以其他形式结合的共同犯罪，因而是最危险的共同犯罪形式；也是禁毒斗争打击的重点。

(3)相对松散的犯罪团伙

　　大量的小批量贩运和零包贩毒，都是各式各样的犯罪团伙进行的。以团伙的形式从事毒品犯罪，虽然不具有犯罪集团的组织性、严密性和稳定性等特点，但其纠合性很强。

(4)家族成员搭伙贩毒

　　由同一家庭或同一家族的众多成员共同参与贩毒活动，很难把其归类为“犯罪集团”，也不好定性为“犯罪团伙”，但它是我国当前毒品犯罪的一种普遍存在的新形式。即：毒品犯罪旱现“家族化”的特点。有的是夫妻结伴，有的是父子同行，有的则是兄弟姐妹联手，远亲近戚助阵，甚至全家老少共同。“上前线”，“前赴后继”者屡有所闻。

　　与这种“家族化”类似的另一种特殊形式，是犯罪成员地域化。即参于者往往来自同一地域。这存农村地区尤为突出，邻居乡亲三五成群外出贩毒的，最为常见，一般都是同一乡村的农民。很显然，在共同涉毒犯罪中，家族血缘关系和乡情邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。
广东省委省委省府办公厅


广东省关于严禁党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的规定
省委省府办公厅



第一条 为保持领导干部廉洁从政，倡导清廉的社会风气，遏制并惩治违规收受和赠送“红包”的行为，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》、《中华人民共和国刑法》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称“红包”是指以赠予方式给予或获得的现金、有价证券、支付凭证、信用卡、购物卡等。
第三条 党和国家机关及其工作人员在国内交往和对外交往中，不准接受下例单位或个人的“红包”：
（一）管理和服务的对象；
（二）主管范围内的下属单位和个人；
（三）外商、私营企业主；
（四）其他与行使职权有关系的单位和个人。
对于不能判断是否与行使职权有关系的“红包”，包括亲友赠送的与行使职权有关系的“红包”，应一律予以拒绝。
对不能拒收的“红包”要按规定及时登记上交。
第四条 党和国家机关工作人员违反规定接受“红包”，超过一个月不登记上交的，由其所在的党组织、行政部门或纪检监察机关责令上交，并视情节给予党纪政纪处分，或者给予责任辞职、免职、解聘、辞退等组织处理。接受“红包”不满1000元的，给予党内警告或严重警告，行政警告或记过处分；接受“红包”1000元以上（包括本数，下同）不满5000元的，给予党内严重警告或撤销党内职务，行政记大过、降级或撤职处分；接受“红包”5000元以上不满10000元的，给予撤销党内职务或留党察看，行政降级或撤职处分；接受“红包”10000元以上的，给予留党察看或开除党藉，行政撤职或开除处分。
多次接受、赠送“红包”未经处理的，按累计金额计算给予党纪政纪处分。
第五条 党和国家机关工作人员的父母、配偶、子女利用该工作人员的职权和职务上的影响，接受与该工作人员行使职权有关系的单位和个人赠送的“红包”，应当依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第六十五条的规定，追究该工作人员的责任。
查实本人知道的，依照本规定第四条处理。
第六条 党和国家机关及其部门违反规定接受有关单位和个人“红包”的，追究负直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任，数额不满10000元的，给予党内警告或严重警告，行政警告或记过处分；数字在10000元以上的，给予撤销党内职务，行政降级或撤职处分。
将赠送给单位或部门的“红包”隐瞒私分的，以贪污论处，根据个人所得数额和所起的作用，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第五十七条处理。
第七条 党和国家机关工作人员违反规定送“红包”的，按接受“红包”论处，依照本规定第四条处理。
介绍或代为赠送“红包”的，按送“红包”行为处理。
第八条 党和国家机关及其部门不得利用任何时机和名义向上级机关、主管部门及其工作人员送“红包”。违反规定的，按接受“红包”论处，依照本规定第六条处理，并责令有关责任人追回公款。
集体作出决定的，按共同违纪处理。
第九条 违反本规定涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十条 有下列情节之一的，可从轻或者减轻处分：
（一）在实核期间、立案之前，主动如数上交所收“红包”，如实报告组织或单位的；
（二）在立案检查期间，主动交代组织尚未掌握的问题的；
（三）主动追回当作“红包”送出的公款的。
第十一条 有下列情节之一的，可从重或者加重处分：
（一）用公款送“红包”的；
（二）索要“红包”的；
（三）赠送和收受“红包”数额巨大，影响恶劣的；
（四）屡犯不改的。
第十二条 本规定适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员。事业单位、人民团体、国有企业及其中按法律规定从事公务的人员参照本规定执行。
第十三条 本规定由省纪委、省监察厅负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于严禁党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的暂行规定〉的通知》（粤办发[2000]21号）同时废止。


2001年6月12日