关于印发《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）的通知
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关于印发《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）的通知
共青团中央办公厅
中青办发[2002]16号
关于印发《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中央直属机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
加强青少年和青少年工作课题研究，推动这项工作不断发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，不断开创青少年工作的新局面，更好地完成党交给共青团团结教育引导青少年的任务的要求，是共青团组织的一项重要任务。为进一步加强这项工作，使青少年和青少年工作研究课题的管理更加科学、规范，促进课题研究多出优秀成果，在总结近几年开展这项工作经验的基础上，制定了《共青团中央青少年和青少年工作研究课题管理办法》（试行）。现将此件印发给你们，请结合实际贯彻执行，并在实践中认真总结经验，推动青少年和青少年工作研究不断繁荣和发展。贯彻执行本办法的有关情况，请及时反馈给共青团中央宣传部。
共青团中央办公厅
二○○二年八月五日
共青团中央青少年和
青少年工作研究课题管理办法（试行）
第一条 总则
为进一步加强青少年和青少年工作研究，使青少年和青少年工作研究课题的管理更加科学化、规范化，促进课题研究多出优秀成果，特制定本办法。
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以新时期青少年和青少年工作的重大理论问题和实践问题为重点，积极探索新时期青少年和共青团工作的发展规律，更好地为党和国家制定和完善青少年政策服务，为推动共青团工作服务，为促进青少年成长成才服务。
2．研究课题立足全团,面向社会，长期开展，体现公平竞争、规范管理的要求，以多出成果、多出精品为目标。
3.研究课题的确定按照突出重点、兼顾一般的原则，设立经费资助项目和非经费资助项目两大类。
4.课题管理工作的最高机构为共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组，其下设的规划领导小组办公室（简称规划办，该办于1999年成立，设在共青团中央宣传部，具体工作由理论宣传处负责）和课题评审办公室（简称评审办,该办于2002年成立,设在中国青少年研究中心,具体工作由中国青少年研究会办公室负责）,负责研究课题的评审、立项、管理工作。各省级团委可根据本地（系统）实际，设立相应机构，确定专人负责管理本地区和本系统人员所承担的研究项目。
第二条 规划与选题
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题的选题范围主要以研究课题（年度）指南的方式进行规划，在课题申报通知中公布。指南及选题范围的确定，由评审办首先向有关部门和单位广泛征集研究课题并汇总整理，报共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组审定。
2．选题要以我国改革开放和社会主义现代化建设中青少年和青少年工作中的突出理论问题和实践问题作为主攻方向，研究课题要具体、明确，有一定的前瞻性，积极推动理论创新和实践创新。
3．课题每两年申报、评审一次。立项课题研究期限原则上均不超过两年。基础研究成果形式限研究报告、论文、专著等。应用研究提倡以研究报告为最终成果形式。
4．共青团中央青少年和青少年工作研究课题规划项目分为重大项目、重点项目和一般项目。重大项目由共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组根据需要确定，单独立项，委托研究；重点项目和一般项目由评审办评审、报规划领导小组审批立项。
第三条 申报和评审
1．共青团中央青少年和青少年工作研究课题每两年立项一次，自课题申报通知发布之日起开始受理课题申报，期限不超过三个月。
2．课题研究实行主持人负责制，课题主持人应具备以下条件中的两条：①具有中级以上的专业技术职称；②有三年以上关于青少年和青少年工作研究、共青团工作研究的经历；③具有与申报课题相关的研究成果；④承担过省级以上的课题研究。
3．主持人必须真正承担课题研究的组织、领导，必须从事实质性的研究工作。
4．主持人不得同时申报两个以上（含两个）课题，原已承担的青少年研究项目尚未结项者，不得再行申报课题。
5．课题的组织申报工作由各省、自治区、直辖市的省级团委或相关单位受理，课题申报通知发布后，申请人可通过其单位向其所在的省级团委或相关部门索取申请书及有关资料，并按照申请书的提示和要求认真填写。申请人所在单位领导对申请书进行审核，对申请书填报的主要内容和申请人能否胜任该课题的研究工作签署明确意见，并承担信誉保证后报省级团委审核。各省级团委的项目管理机构收到申请后，对课题主持人进行资格审查，签署意见，并在规定期限内将本地区或本单位的申请书统一报送共青团中中央评审办。
6．评审办对申报课题进行复审、初选，选出拟立项课题提交由共青团中央有关部门负责人和专家学者组成的评委会评审，评委会将根据下列条件进行审议：
（1）申请课题的理论、实践意义。
（2）设计的创新性，论证的规范性，方法的恰当性。
（3）预期科研成果的形式及数量标准的合理性。
（4）经费使用的合理性。
（5）申请者的能力水平及课题组成员的构成状况。
（6）预期科研成果的形式及数量标准。
（7）申请者的能力水平能否胜任此课题研究。
（8）共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组认为需要考虑的其它条件。
7．评委会经充分讨论后以无记名投票方式对立项课题提出初步意见，报规划领导小组最后审定。随后下发书面的课题立项通知，并送达课题主持人本人。
8．获得立项批准的课题主持人，需要与课题评审办签定正式的课题任务书，然后，方可开始该项课题的研究。
第四条 课题资助
1．为保证课题研究的顺利进行，对重大项目和重点项目，给予额度不等的经费资助。
2．项目资助经费拨到课题主持人所在单位的银行帐户，由所在单位统一管理。
3．资助经费限用于图书资料费、文具费、调研费（含差旅费、交通费等）、小型会议费、成果打印费、计算机机时费及出版补贴等项开支。不得用于购买固定资产。
4．凡未经批准自行中断或无特殊原因不能按时完成的课题，应追回已资助的全部费用。由于研究者的原因，经批准取消的项目，酌情追回部分资助经费。
第五条 课题的中期管理
1．课题立项后，评审办将对课题研究的进度和质量进行中期管理，并向规划办通报项目执行情况，课题研究检查是中期管理的重点，检查内容包括：
（1）课题主持人及参加者是否按计划投入了力量；
（2）研究进度是否符合项目计划的要求；
（3）主持人所在部门是否给项目的实施提供了必要条件；
（4）资助经费是否真正用到科研工作上，开支是否合理。
2．予以资助经费项目的中期检查由规划办统一组织，其它项目的中期检查由各省级团委负责组织实施。
3．凡立项课题，主持人均不得擅自对其加以变更。如确实有转题必要，主持人必须向评审办写出有充分理由的申请报告，经规划领导小组研究同意后方能实施，对私自改变课题或研究方向者，其研究成果将不予鉴定验收。
4．如因特殊原因，必须调整主持人或推迟结项时间，原主持人须向评审办写出书面申请，经规划领导小组研究同意后，方能继续享受有关权益。
第六条 结项
1．课题研究完成后，由课题主持人向评审办提出书面结项申请，并提交此课题研究的所有阶段性成果和最终成果。基础性研究课题，其最终成果原则上为报告、论文、专著或其它正式出版物。欲以正式出版物作为最终成果而到课题研究截止时仍未出版的，可提交稿件清样，填写结项报告。
2．评审办对所提交的科研成果依照课题立项时的申请报告进行核实，写出书面鉴定意见，再经由专家组成的评委会对成果和鉴定进行复审，验收合格后方能正式结项，并下发结项证书，并送达课题主持人本人。
3．由于受不可抗拒的原因等非主观因素的直接影响，在规定时间内未能完成课题研究者，主持人必须向评审办写出延期报告，经规划办研究同意后，方可继续该项目研究。如延期后仍未完成的应追回未完成部分的经费。如研究成果未通过验收，此项研究则告取消。
4．为调动各地开展课题研究的积极性，进一步提高课题研究质量，将适时开展共青团中央青少年和青少年工作研究课题优秀成果评选活动。评选办法另定。
5．对于优秀的课题研究成果，规划办将定期以论文集的形式出版发行，以扩大研究成果的应用范围和社会影响。
6．各省级团委和相关单位的课题管理情况及课题研究成果的质量将作为评选共青团精神文明建设“五个一工程”组织工作奖的重要依据。
附 则
1．本办法自发布之日起试行。未尽事项根据实际情况经研究后，再作补充规定。
2．本办法的解释权和修改权属共青团中央青少年和青少年工作研究规划领导小组。
国家发展改革委办公厅印发关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅印发关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见的通知
发改办西部[2011]3206号
宁夏自治区发展改革委、广西自治区发展改革委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020年）的通知》（中发〔2011〕10号）精神，经研究，我委拟在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作。为指导和推动试点工作的开展，我们制订了《关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附件：关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见
国家发展改革委办公厅
二○一一年十二月二十四日
附件：
关于在宁夏中南部地区和广西百色市、
河池市开展通过职业教育实现就业和
脱贫试点工作的指导意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发
战略的若干意见》（中发〔2010〕11 号）和《中共中央、国
务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020 年）的
通知》（中发〔2011〕10 号）精神，促进集中连片特殊困难
地区（以下简称连片特困地区）劳动力转移就业，加快脱贫
致富奔小康步伐，现就在宁夏中南部地区和广西百色市、河
池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作提出如下
意见：
一、重要意义
宁夏中南部地区和广西百色、河池市分别属于《中国农
村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》确立的六盘山区、滇黔
桂石漠化区两大连片特困地区。这些地区土地资源匮乏，人
地矛盾尖锐，水土流失严重，生态环境脆弱，有的还是少数
民族集中聚居区，民生问题、生态问题与民族问题交织叠加，
扶贫开发任务十分艰巨。历史和现实一再证明，要从根本上
解决这些特困地区的发展问题，必须着眼于提高人口素质，
促进人口、经济、资源环境的空间均衡，从根本上缓解人类
生存发展与自然环境承载能力之间的突出矛盾。实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，就是以缓解人地矛盾、保护生
态环境、促进民生改善为目标，通过特殊的扶持，让生态脆
弱地区和贫困地区农村初中毕业生到职业院校接受良好的
职业教育，使其掌握生存发展技能从而转移到城镇稳定就业
定居，有效解决连片特困地区自然环境承载力低、人口素质
低、贫困程度深等问题。
在宁夏中南部地区以及广西百色市、河池市实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，有利于增强这些地区扶贫开发
的“造血”功能，实现人才培养、扶贫开发和生态保护的和
谐统一，是脱贫愿望最迫切、扶贫任务最艰巨地区破解贫困
难题的有益探索；有利于从源头上扭转上述地区生态环境恶
化趋势，改变过度依赖自然条件、以牺牲环境为代价的落后
生产方式，是生态脆弱和贫困地区走可持续发展之路、实现
人与自然和谐相处的必然要求；有利于促进连片特困地区民
生问题的有效解决，增进民族团结和维护社会稳定，是缩小
发展差距、促进全体人民共享科学发展成果的重要体现。必
须充分认识这项工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任
感，认真负责地做好试点工作，为连片特困地区加快脱贫致
富、改善生态环境，提高发展能力、缩小贫富差距作出新的
贡献。
二、指导思想和基本原则
试点工作要坚持以下指导思想：以科学发展观为指导，
以实现带动脱贫致富和保护生态环境为目标，以增强自我发
展能力为主线，以职业技能培养和促进就业为抓手，着力于
扶贫开发与职业教育相结合，通过提高受助者技能素质，促
进农村劳动力转移输出，减轻生态压力和土地压力，为破解
连片特困地区主要矛盾探索有效途径。
试点工作要应遵循以下基本原则：
（一）协调配合原则。有关部门要加强协调配合，做好
各个关键环节的有机衔接，积极探索新路径、创建新机制、
创造新经验，确保受助对象得到实惠，试点工作取得实效。
要动员、组织、协调社会力量，共同支持、参与试点工作。
（二）公开公正原则。要加强管理，强化监督，严格按
规定程序操作。要将资助对象、申请办法、资助标准以及培
训机构和培训专业等向社会公布，做到工作过程透明，结果
公平公正，确保符合条件的农村贫困家庭子女获得资助。
（三）就业导向原则。以市场需求为导向，以促进连片
特困地区农村贫困家庭子女稳定转移就业为目标，开设适应
市场需求的专业，强化技能训练，着力培养学生的岗位适应
能力，加强就业指导。
三、试点范围及目标任务
（一）试点范围。综合考虑地区贫困水平、职业教育基
础、扶贫开发情况等方面因素，试点范围确定为宁夏中南部
地区的7 县2 区以及沙坡头区、中宁县的山区，广西百色市
除靖西、那坡之外的10 个县（区），河池市下辖的11 个县
（市、区）。
（二）目标要求。通过三到五年的试点实践，探索通过
职业教育实现就业和脱贫的组织实施形式、扶持对象的筛选
培养机制、实现稳定就业的途径和措施、资金筹措和管理使
用办法等，理清主要问题，为今后的工作积累有益经验。
（三）主要任务。围绕试点所涉及的几个关键环节，重
点抓好以下几项任务：
一是准确识别扶持对象。以试点区域内生态环境脆弱地
区、库区移民区、水源保护地以及深度贫困地区已完成义务
教育阶段，并愿意接受职业教育的农村适龄学生为资助对
象。建立健全识别机制，做好建档立案工作，实行动态管理，
确保试点工作效益发挥。
二是合理界定资助内容。在享受国家和地方职业教育助
学普惠政策的基础上，通过多渠道筹集资金，向扶持对象提
供在校学习期间的生活费、交通费等补助，帮助贫困学生顺
利完成学业，掌握能够融入社会的实用技能，实现用技能改
写贫穷的目标。
三是认真遴选职业院校。要充分考虑学校的地域分布、
专业设置、教学设施设备等因素，选择教学质量高、社会效
益好、市场前景广、信誉度高的职业院校承担扶持对象的培
养任务，特别要注重学校参与试点工作的热情以及转移就业
推介服务能力。
四是切实提供就业服务。承担院校要根据市场需求，充
分考虑受助对象能够尽快就业的要求，有针对性地设置相关
专业。政府有关部门要做好学生就业推介、创业指导工作，
优先推荐受助的毕业生到相关企业就业，跟踪就业创业情况
并及时与承办学校沟通，合理调整专业设置，提高教学内容
的针对性、实效性。
四、工作要求
（一）加强领导，形成合力。试点是一项政策性强的民
生工程。国家发展改革委要加强对试点工作的指导和协调。
试点地区各级人民政府要充分认识这项工作的重要意义，精
心组织，周密安排，推动试点工作顺利实施。要广泛动员和
引导社会力量积极参与，鼓励高等、中等职业优质院校特别
是大型龙头企业以校企合作、订单培养等方式到试点地区招
生，依托东部发达地区对口帮扶渠道扩大异地培养及就业规
模，形成合力，共同做好工作。
（二）完善制度，加强监督。试点地区有关部门要制定
切实可行的实施细则或管理办法，对项目监督、考核评估以
及信息报告等做出规定，为确保试点工作取得成效提供制度
保障。发挥舆论监督、出资主体监督、受助对象监督和公众
监督的作用，促进试点工作透明、高效。要严格执行财务管
理和审计制度，对项目资金实行专账管理、专款专用，严禁
克扣、挪用、挤占和虚报冒领，确保资金使用安全。
（三）总结经验，探索创新。试点地区要认真总结经验，
及时解决实施中存在的问题，积极探索行之有效的工作方
法，不断健全完善工作制度，及时上报国家有关部门和相关
资助机构，为连片特困地区推进通过职业教育实现就业和脱
贫项目的全面实施创造有利条件。
（四）加强宣传，积极推动。试点地区要加强对试点工
作的宣传，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传、解读
有关政策和典型事例，营造全社会关心支持连片特困地区发
展的良好氛围。
新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
新闻出版总署办公厅
新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
（2005年11月16日发布）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位：
为进一步加强报刊出版管理，规范报刊出版秩序，促进报刊出版事业的发展和繁荣，根据国务院《出版管理条例》和相关法律法规，我署组织力量，结合我国报刊业发展实际情况，对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》进行了全面修订，并于2005年9月30日公布了《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》（以下简称“两个管理规定”），自2005年12月1日起施行。
“两个管理规定”适应新形势下我国报刊业改革发展和管理工作的需要，明确了我国报刊出版的基本制度、出版程序和管理规范，是当前各级新闻出版行政部门、主管主办单位以及报刊出版单位做好报刊出版管理工作，规范出版活动的重要依据。为贯彻落实“两个管理规定”，进一步转变职能，依法行政，加强监管，现将有关要求通知如下：
一、认真组织学习和贯彻落实
（一）各级新闻出版行政部门和各报刊主管、主办单位要及时组织相关管理人员集中时间和精力认真学习和透彻理解“两个管理规定”，全面了解规定内容，切实加强报纸和期刊出版的管理工作。
（二）各有关单位要组织所属报刊出版单位主要负责人进行集中学习，并将“两个管理规定”列为报刊出版单位主要领导干部日常教育培训和岗位培训的重要内容，要求报刊出版单位认真学习，严格遵守各项规定。
（三）各报刊出版单位要组织所属工作人员认真学习“两个管理规定”，了解报刊出版的基本制度、出版程序和管理要求，严格遵守各项规定。
二、加大宣传力度
各有关单位要组织报刊出版单位集中时间、版面和采访力量，开辟专栏、专版，以访谈、专题报道、知识问答等多种形式解读“两个管理规定”，积极开展宣传工作。宣传的重点是：
（一）施行“两个管理规定”的必要性和重要意义，“两个管理规定”的主要内容，特别是报刊审读制度、年度核验制度、出版质量评估制度、从业人员资格管理制度等重要内容。
（二）宣传“有偿新闻”、“一号多报”、“一号多刊”、“买卖刊号”、“虚假新闻”、“虚假广告”等违法行为的危害，并对典型案例予以曝光，增强报刊出版单位的守法意识。
（三）宣传非法出版物的危害，加大报道取缔、查处非法出版物及非法出版活动的力度，并对典型案例予以曝光，增强群众防范意识。
三、开展自查自纠，规范出版行为
各报刊出版单位要认真对照“两个管理规定”的各项条款要求，主动开展自查自纠，全面检查所属报刊及记者站的出版活动，自觉纠正存在的违规行为，严格按照法规规定开展出版活动。
四、切实加强监管，严格依法行政
各级新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位要各司其职，履行职责，将贯彻落实“两个管理规定”作为近期工作的重点，并以贯彻落实“两个管理规定”为契机，进一步推进依法行政、加强报刊管理工作。要结合新闻出版总署颁布的《报社记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，中宣部、新闻出版总署、国务院纠风办联合印发的《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》等规范性文件的要求，从2006年1月至3月，对本区域、本部门、本单位所辖报刊的出版情况进行一次全面检查。
（一）中央各新闻单位，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊管理部门要加强对所属报刊出版单位的管理，认真履行主管单位职责，督促检查所属报刊出版单位认真学习并严格执行“两个管理规定”的有关情况，对违反规定的报刊出版单位要严肃处理。
（二）各级新闻出版行政部门要依据“两个管理规定”的有关条款，认真履行职责，加强对所辖区域内报刊出版活动的监督管理和行政执法，集中力量做好以下监管工作：
1．认真对照检查规范执法的情况，清理和纠正现有报刊管理文件与“两个管理规定”内容不一致的条款；检查行政审核审批事项、处罚决定以及日常监管工作中存在的问题；根据新规定，结合实际建立健全报刊登记、备案、注销、撤销等具体程序规范。
2．组织开展报刊出版单位落实“两个管理规定”情况的检查工作，对存在违规问题的报刊出版单位要依法予以查处，并责令限期整改。
3．协同有关部门严厉打击非法出版物和非法出版活动，依法惩处违法犯罪分子。
4．设立并公布举报电话，认真负责地处理群众举报并及时反馈查处结果，切实维护基层和人民群众利益。
五、各有关单位要认真落实本通知的各项要求，并于2006年3月31日前，向新闻出版总署报送贯彻落实“两个管理规定”工作情况的报告。
