国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
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国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
国家林业局
国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
（林造发[2006]50号，2006年3月28日）
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观、统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号，以下简称《意见》）对社会主义新农村建设提出了明确目标和具体要求，为当前和今后一个时期林业发展指明了方向。各级林业部门一定要认真学习贯彻中央关于推进社会主义新农村建设的指示精神，全面把握社会主义新农村建设的丰富内涵，抓住难得的历史机遇，采取切实有效的措施，下大力量抓好农村生态建设、林业产业发展等各项工作，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
一、推进社会主义新农村建设是林业工作的重要任务
（一）充分认识林业在社会主义新农村建设中的地位、潜力和优势。中央林业决定明确指出，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。多年来，林业为改善农村生态环境、促进农村经济发展、扩大城乡就业和农民增收做出了积极贡献。但是，我国广大山区、林区、沙区经济社会发展严重滞后，林业在农村经济社会发展中的巨大潜力和优势远未发挥出来。全国山区面积占国土面积的69.2%，5.6亿人口生活在山区;沙化土地占国土面积的18.1%，1.2亿人口生活在沙区；全国有43亿亩林地，为耕地面积的2倍多；山区、林区、沙区有丰富的物种资源、丰富的劳动力资源，林产品又具有巨大的国际国内市场空间。在平原地区，林业在建设农业生态屏障、改善人居环境、培育木材后备资源、发展特色林业产业等方面的作用和潜力巨大。各级林业部门要充分认识林业在社会主义新农村建设中的战略地位，充分挖掘林业的巨大潜力，充分发挥林业的独特优势，为全面推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。
（二）进一步明确林业在社会主义新农村建设中的总体思路。根据社会主义新农村建设的需要，要及时调整林业工作的总体思路、目标任务、建设重点和政策措施。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系和林业产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求。在全面推进社会主义新农村建设中，通过加强林业生态建设，提高森林和湿地的生态功能，改善农村生态状况和人居环境；通过建设绿色生态屏障，构建农业防灾减灾体系，提高农业综合生产能力；通过加快林业产业发展，推进农村产业结构调整，促进农村人口就业和农民增收；通过深化林业改革，挖掘内在潜力，提升林业服务新农村建设的综合能力。同时，要积极研究解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区；充分发挥林业的多重效益，弘扬森林文化和生态道德，促进社会主义新农村精神文明建设。
（三）建立社会主义新农村建设林业发展的长效机制。按照中央关于建设社会主义新农村的部署和统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的要求，千方百计争取各级公共财政对农村林业发展的支持；通过科技创新、体制创新和机制创新，鼓励和吸引各种生产要素投向农村林业；改革林业投资管理机制，将林业重点工程任务和投入向农村和农民倾斜；充分用好国家对农业和农民的直接补贴等支农惠农政策，争取扩大森林生态效益补偿资金的力度和范围，在“多予”上下功夫。紧密结合农村税费改革，积极推进育林基金制度改革，取消一切不合理收费，切实减轻林农负担，落实“少取”相关政策措施。积极推进林业产权制度等各项林业改革，进一步改进和完善森林采伐管理政策，切实解决好林农群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到“放活”。把发展林业产业摆在重要位置，实施“林业富民计划”和“以山补田”战略，通过大力发展速生丰产林、经济林、竹藤花卉、野生动植物养殖、生态旅游、森林食品、农村中小型林产品加工业等，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，直接增加农民收入。
二、加强林业生态建设，夯实社会主义新农村的生态基础
（四）加强林业重点工程建设，逐步实现农村生态良好。林业重点工程要以促进农村生产发展、生态良好、生活富裕为目标，加快政策调整，发展后续产业，提升工程质量，充分发挥在治理水土流失、涵养水源、防治荒漠化、减轻水旱灾害、促进农民增收等方面的重要作用和综合功能。加快生态治理步伐，每年选择100个重点县开展生态建设攻坚，力争在“十一五”时期使重点地区生态恶化趋势得到基本遏制。要抓住国家增加支农资金的机遇，争取建立稳定的林业重点工程投资渠道，积极争取新项目，开辟新空间，重点向西部地区、革命老区、少数民族地区和边远地区等生态脆弱区倾斜，逐步实现广大农村生态良好。
（五）加强农田防护林建设，改善农业生产条件。把农田防护林作为农田基本建设的重要内容，按照山水田林路统一规划、综合治理的思路，紧密结合农田水利工程、中低产田改造、山区综合开发等农村基础设施建设，配套建设农田防护林体系，充分发挥其有效抵御风沙危害、改善农田小气候、保障农业高产稳产的生态屏障作用。三北和长江、平原绿化等防护林体系建设，京津风沙源治理等林业重点工程要向粮食主产区和农业生态灾害多发区倾斜，开展高标准农田防护林示范区建设，在“十一五”时期使重点地区农田林网控制率每年提高1个百分点。各地要结合实际，积极稳妥地推进成过熟和残次农田防护林更新改造，提高综合防护功能。农田防护林要落实产权，做到树随地走，建设与更新都要充分尊重农民的意愿。
（六）加强村屯绿化和四旁植树，促进村容整洁、人居环境优化。各地要将村屯绿化和四旁植树纳入社会主义新农村建设总体规划，加以推进和实施。积极鼓励和引导各地结合林业重点工程，结合村庄整治规划，采取以村为单元、整村推进的方式，鼓励和扶持各地开展 “小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化示范村创建活动。以此为基础，在全国启动 “绿色家园”创建活动，每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”和10000个“绿色小康户”。加强农村学校（幼儿园）、医院、文化站、养老院等公共场所的绿化美化，逐步实现农村社区园林化。引导和组织农民搞好庭院绿化，逐步实现农村庭院花果化。加强乡村公路绿化，逐步实现农村公路林荫化。在城近郊区和城乡结合部积极推进城乡绿化一体化。村屯绿化要突出地方特色、民族特色和乡村特色，体现个性化。加强村屯园林绿地和周边风景林建设，保护好古树名木。因地制宜、因害设防，加强村屯周围水土保持林等防护林建设，减轻滑坡、泥石流等地质灾害的影响。在血吸虫疫区积极开展兴林抑螺，逐步改善疫区农村生产生活条件。
（七）加强森林、湿地资源保护和经营，巩固发展农村生态建设成果。在依法严格保护的同时，鼓励发挥乡规民约的作用，切实保护好森林、湿地等自然资源。建立健全集体、个体森林经营管护体系和管理机制。针对农村点多面广、经营分散的特点，加强森林火灾、病虫鼠害等森林灾害的监测力度，不断提高预防、除治和扑救能力。积极开展重大沙尘灾害监测预报，减少沙尘暴灾害造成的损失。在国有林场开发、森林公园经营、湿地和自然保护区建设过程中，要完善相关政策，既要保障农民的合法权益，又要保护好野生动植物及栖息环境，促进农村社区协调发展。逐步建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，建立350处国家级、550处省级和一大批市县级监测站（点），加强对禽流感等野生动物疫源疫病的宣传与监测防控，提高农民的防范意识和防范能力。尽快启动森林经营工程，制订《中国森林可持续经营指南》，指导各地开展科学经营，全面提高林地生产力和森林质量及效益。
三、大力发展林业产业，提高农民增收能力
（八）加快发展速生丰产用材林、经济林等传统林业产业，直接增加农民收入。组织实施好重点地区速生丰产用材林基地建设工程，筛选一批速生丰产、优质高效的树种和品种，推广一系列速生丰产林培育技术模式，指导林农科学培育、集约经营。实施经济林发展品牌战略，开发一批名牌经济林产品，指导和带动农民大力发展具有地方特色和市场前景的名特优新经济林产业。按照不同立地条件，积极开展短周期工业原料林、速生丰产林、经济林等测土配方施肥工作，逐步扩大林地测土配方施肥面积，指导林农合理施用化肥，提高林地生产力和节支增效能力。沙区要大力发展沙产业，重点发展灌木饲料林，建设饲料加工利用基地，促进封山禁牧、舍饲圈养，为农牧民解决后顾之忧。
（九）大力发展竹藤花卉、生态旅游、能源林等新兴林业产业，促进农村经济结构调整。拓宽竹业发展投资渠道，积极争取国家资金对林农培育竹林资源的扶持，建设一批高效竹林培育示范基地。扶持发展一批竹产品加工企业，不断延伸产业链，以产业促培育。热带地区要鼓励农民培育藤类资源，发展具有地方特色的藤产业。扶持一批花卉种植大户带动发展花卉产业，积极开发利用我国特有的野生花卉资源，培育具有国际竞争力的花卉新品种，促进花卉出口。鼓励和支持各地利用森林公园、自然保护区、国有林区（林场）、湿地公园等资源，大力开展生态旅游，带动周边农民发展“农家乐”、“观光林业”等森林旅游服务业，扩大农村人口就业、增加农民收入。结合国家能源发展战略，扶持开发主要油料树种果实加工转化生物柴油等技术，支持建设适宜农村发展、装机容量小、清洁生产的林木生物质发电项目，引导农民大力发展农村能源林。在边远地区，适度发展优质、丰产、高效的薪炭林，改善农村能源结构，减轻农村环境污染。
（十）积极发展野生动植物养殖等特色林业产业，拓宽农民增收渠道。采取多种措施，积极推进野生动植物资源利用以野外资源为主向人工培育资源为主的战略转变。鼓励、引导和扶持农民发展野生动物养殖利用产业，在农村推广一批市场前景好、养殖技术过关、种源有保障的野生动物资源培育利用产业项目，推动农村野生动物养殖、野生植物种植业迅速发展。规范管理野生动植物的采集利用，加强濒危野生动植物进出口管理。大力发展山野菜、菌类等森林食品和非木质林产品采集加工业，开发利用林下资源，为农村经济发展和农民增收开辟新财源。扶持和鼓励开展珍贵树种培育，建设一批珍贵树种培育示范基地，带动农民种植高价值、高效益的乡土珍贵树种。
（十一）鼓励发展农村中小型林产品加工业，增加农民非农产业收入。按照中央提出的壮大县域经济的发展战略，充分利用好林业财政贴息贷款等国家各项优惠政策，积极鼓励和支持木竹资源主产区大力发展以刨切单板、木片、竹片等初级产品为主的劳动密集型、环境友好型农村林产品加工中小企业。扶持发展具有民族文化特色的木雕、竹雕等传统加工业，提高林产品附加值。大力扶持龙头企业的发展，带动周边农村初级产品加工业和资源培植，吸纳更多的农村劳动力就近就业、创业。
（十二）加强林业产业化服务体系建设，建立促进农民增收的有效机制。积极参与农村现代经营网络建设，依托“万村千乡市场工程”，尽快建立健全林产品供销信息平台，为林农销售林产品提供服务。鼓励和支持农村发展各种林产品生产、加工、流通等环节的专业合作组织，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等模式，完善企业与农户利益联结机制。千方百计为林农牵线搭桥，大力发展“订单林业”。加强林产品和野生动植物产品生产、加工的检验检测标准体系建设，指导和帮助农民逐步实现标准化生产，提高产品市场竞争力。积极探索农村林业企业和林农信贷担保的新途径，提高国家融资政策的支持力度。加大财政贴息资金对农村林业产业化项目的扶持力度。积极协调配合有关部门，争取将林木和野生动植物产品列入农产品精深加工增值税改革试点，切实减轻林产品加工企业和林农的负担。
四、加强林业基础建设，增强综合服务功能
（十三）加强营造林基础能力建设，为农村林业发展提供基础保障。引导和扶持农民开展优良种子和苗木的培育，提高良种壮苗的供给能力。积极争取将林木良种补贴纳入对农业和农民的直接补贴范畴。加强林木种苗市场监管，维护农民依法从事种苗生产经营的权益，防止生产经营假冒伪劣种苗等坑农害农事件的发生。加强林木种苗市场信息服务，推行订单育苗。积极争取将营造林生产机具和商品林的小型灌溉设施及作业道路建设纳入国家专项补助范围，带动农民发展节水、高效、集约经营型林业。
（十四）加强森林火灾、林业有害生物防治基础设施建设，增强农村重大森林灾害应急反应和扑救能力。在继续强化国有林区森林灾害防治体系建设的同时，重点加强与农民利益直接相关的集体林区、个体林场的森林防火和林业有害生物防治基础设施建设，在40个重点森林火险区实施综合治理工程，开展重点区域县、乡两级基层单位监测、巡护、交通通讯等基础设施建设，增强森林防火预警能力。加大营造村镇周围生物防火林带、防火隔离带的建设力度，防止山火进家、家火上山。加强森林消防队伍建设，逐步实现林区县每县建立一支专业森林消防队，每个村建立一支半专业森林消防队。指导基层制定完善处置森林火灾应急预案，配备必要的森林火灾扑救设施和储备物资，加强实战演练，切实提高农村灭火救灾能力，确保人民群众生命财产安全。加强县级林业有害生物测报、监测基础设施建设，重点安排全国1000个林业有害生物中心测报点的建设并强化管理，积极培训和使用农民测报员。增强常规施药设备、设施的装备水平，做好药剂药械、交通通讯工具、救灾应急物资储备，建立能动快速的应急反应体系，增强农村应对突发林业有害生物事件的能力。
（十五）大力推进林业科技创新，增强农村林业发展的动力。继续深化林业科技体制改革，充分挖掘国家林业科学中心、国家林业科技创新试验基地和林业科技区域创新中心的潜力，支持和鼓励直接为农民服务的龙头企业组建林业科技研发中心，建立对农村林业发展具有强大支撑作用的林业科技创新体系。加强林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实增强林业科技自主创新能力。重点突破长江、黄河中上游、黄土高原、青藏高原、岩溶地区、荒漠化地区等典型生态脆弱区、农林交错区、村屯周边生态建设与保护的关键技术研究；加强候鸟等野生动物疫源疫病监测技术研究；加强农田（牧场）防护林、速生丰产林、名特优新经济林、竹藤花卉等培育利用技术研究；加强优良林木新品种选育、种苗快繁等技术研究；加强木材综合利用、非木质林产品精深加工、储运保鲜等技术研发；加强林木生物质能源转化利用及能源林培育等与农村能源密切相关的技术研发，取得一批拥有自主知识产权的科技成果和专利技术；加强林产品加工、营造林生产小型机具、森林灾害防治设备研发，提高农村林业装备现代化水平。
（十六）大力加强林业培训和科技推广，提高林农科技素质。改革林农培训机制，逐步建立以各级林业科技推广站、林业工作站和农林职业技术学校为依托的培训体系。围绕农民急需和适合农民特点的实用技术，开展乡、村两级林业政策与科技培训，提高农民参与林业建设与产业开发的能力，培养造就一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”、“示范户”。结合林业重点工程科技支撑项目经费，大力开展林业实用技术推广。制订和落实科技兴林实施方案，积极组织林业科技人员深入农村，开展科技下乡、科技讲座、技术咨询、现场指导等科技培训活动。逐步建立与完善以国家林业培训网和省级林业广播电视学校为基础的远程林农教育培训网络。完善县级林业科技推广站（中心）和乡镇林业工作站基础设施，加强对科技推广人员的培训。采取行政与市场相结合的措施，促进科技成果转化。探索对公益性职能和经营性服务实行分类管理的办法，鼓励和支持民间技术服务，完善林业科技推广社会化服务机制。重点推广一批投资少、见效快、市场前景好、带动能力强、适宜农村发展的新成果和新技术，建设一批林业科技创新试验示范基地和科技推广示范区，辐射带动农民依靠科技兴林致富的能力。
五、加快林业改革，增强农村林业发展的原动力
（十七）深化和完善农村集体林权制度改革，充分调动广大林农发展林业的积极性。农村集体林权制度改革是挖掘林业内在潜力和调动农民发展林业积极性的重要推动力。通过所有权与经营权分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，充分挖掘我国广袤山林的生产潜力，全面提升林地的综合效益，为农民创造新的增收途径，实现林业可持续发展。在总结福建、江西、辽宁等省集体林权制度改革经验的基础上，研究制定我局《关于推进集体林权制度改革的指导意见》，指导各地在更大范围和更深层次上展开。各地要积极探索山林承包到户后开展适度规模经营、提高经营效益的路子和办法，抓好试点，搞好示范。加大乡镇林业工作站直接为农户服务的力度，着力解决好产权纠纷，规范农民山林承包、林权流转的行为，防止出现乱砍滥伐和损害农民群众利益的现象发生，切实保障和维护农民的合法权益。
（十八）逐步推进国有林场、苗圃改革，辐射带动农民群众兴林致富。贯彻中央林业决定精神，科学划分生态公益型和商品经营型林场，落实各项政策，加快建立起符合有利于生态建设和产业发展的新型国有林场管理体制和运行机制。生态公益型林场要充分利用森林资源的多效益和森林生态效益补偿制度，在聘任护林员、建设项目用工等方面优先考虑当地农民参与，增加农民直接受益的渠道。商品经营型林场要在推进市场化运作中，允许有能力、善经营的农民公平参与林场承包经营、租赁、拍卖和股份合作。鼓励国有林场“走出去”，跨区域开发经营山场，培育资源，带动当地农民兴林致富。加快国有苗圃改革，将有条件的国有苗圃逐步推向市场和实行改制。积极指导和扶持个体育苗农户，为农民参与林木种苗市场竞争创造公平环境。充分发挥中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用，重点培育技术要求高、培育难度大的优良品种，原则上不与农民争市场，大众化苗木交由农民培育，保障农民育苗的市场份额和权益。
（十九）积极研究解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区。“三林”问题即林业、林区、林农问题，是“三农”问题的重要组成部分，也是难点和重点。要积极探索国有林区改革的思路，制定完善相关政策，结合社会主义新农村建设实际，将广大林区纳入新农村建设总体规划，让林场、林区职工充分享受到社会主义新农村建设的各项优惠政策。各地要制定基层林场建设和林区人居环境治理指导性目录，重点解决林业职工在饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等方面的困难，积极争取各级政府加大林区基础设施建设投入的力度，解决林区经济社会发展的瓶颈问题，不断改善林区人民群众生产生活条件。加快调整林区经济结构，大力发展适宜林区的特色支柱产业，促进林区职工和林农增收，繁荣林区经济。采取各种有效措施扶持贫困林场和国有森工企业脱贫。因地制宜、突出特色，积极创建社会主义新农村建设在林区（林场）的示范点，努力建设社会主义新林区。
（二十）调整政策，规范管理，大力扶持农村发展非公有制林业。抓紧制定扶持农民群众参与非公有制林业发展的各项优惠政策，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持农民开展多种形式的造林经营活动。加快培育林权流转和活立木交易市场，建立健全活立木资产评估机构，完善资产评估制度，切实为农民评估林木资产、开展林权流转搞好政策和技术服务，搭建交易平台，维护公平交易环境。改革和完善森林资源采伐限额管理政策，规范非公有制林业采伐管理制度，保障非公有制林业经营主体的合法权益。与国家加快农村金融改革的政策相衔接，扩大面向林农和林业职工的小额信贷服务。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者，切实减轻林农税费负担。积极探索改革现行林业投资管理体制，逐步推行报账制，直接补助农民群众发展非公有制林业。探索农民作为经营主体参与生态公益林建设的经营模式。
（二十一）改革林业管理方式，提高农民群众参与度。积极改革现有林业管理方式，不断扩大林农对涉及自身利益有关林业问题的知情权和参与权。建立有效的农民参与决策机制，对各种触及农民根本利益的林业建设项目，采取听证会、政务公告、林务公开等形式，广泛征求农民意见。对国家和地方林业重点工程建设，倾听和采纳当地群众对作业设计、树种选择、施工作业、检查验收和管护经营等方面的意见。开展村屯绿化和社区林业工作要尊重农民的意愿，提倡农民自己动手绿化家园。积极组织农民群众参与以绿化家园为主要内容的全民义务植树活动，不断提高尽责率。
六、加强组织领导，切实保障农村林业持续健康快速发展
（二十二）切实加强领导，为新农村林业建设提供组织保障。各级林业主管部门要提高认识、统一思想、明确思路，切实把推进社会主义新农村建设作为林业的重要任务来抓，实行一把手负总责，领导班子分工负责，加强领导，认真组织，抓好落实。各级林业主管部门要认真开展调研，摸清群众的真实需求，找准林业与社会主义新农村建设的结合点，并积极参与社会主义新农村建设总体规划的制定工作，把林业建设纳入社会主义新农村建设范畴，细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任，确保落实到位。按照乡镇机构改革的总体要求，结合林业建设与保护任务，科学合理设置乡镇林业工作站，强化行政职能，做好基层林业管理和服务工作。各级林业主管部门要在社会主义新农村建设中开展建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩活动，努力建设学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的政府机关，切实提高林业部门服务农民、服务农业、服务社会主义新农村建设的能力。
（二十三）注重实效，稳步推进社会主义新农村林业建设。各级林业主管部门要准确把握林业自身的特点和规律，坚持从林业实际出发，结合农村具体情况，切实改变工作作风，不搞“花架子”，杜绝形式主义，坚持数量和质量并重，注重建设实效，实现林业又快又好发展，扎实推进社会主义新农村建设。强化基层林业职工队伍的能力建设，引领广大林业职工争做学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的模范，建设绿色家园、促进现代林业发展的模范，遵纪守法、团结和谐的模范，勤政为民、廉洁自律的模范。
（二十四）加强宣传表彰，提高全民的生态意识。充分发挥广播、电视、网络、报纸等宣传媒体的作用，采取多种形式，大力宣传林业在改善农村人居环境、促进农民增收和繁荣农村经济，全面推进社会主义新农村建设中的重大意义。要评选表彰先进，树立先进典型。坚持贯彻“全国动员，全民动手，全社会办林业”的方针，动员社会各界力量，全力推进社会主义新农村林业建设。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式参与新农村林业建设。弘扬森林文化和生态文化，开展国民生态教育，提高全民的生态意识，增强全民植树造林、绿化家园的责任感和使命感，促进农村精神文明建设。积极鼓励和倡导营造各类纪念林，促进农民建立科学健康的生活方式，形成一个崇尚生态、崇尚自然、崇尚科学、崇尚文明的社会氛围，为社会主义新农村建设增绿添彩。
中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定
中共中央 国务院
中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定
新华社2007年01月22日受权播发
为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题，现作出如下决定。
一、清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。
当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。
实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
二、坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路
我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。
“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。
三、千方百计稳定低生育水平
稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。
为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。
建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。
加强思想政治教育。结合“五五”普法，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。
坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
四、大力提高出生人口素质
提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。
倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。
五、综合治理出生人口性别比偏高问题
出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。
严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。实施举报制度，加强社会监督。
六、不断完善流动人口管理服务体系
我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。要深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。
建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。
七、积极应对人口老龄化
目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03％。要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。
城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。
发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。要加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。
八、切实加大人口和计划生育事业保障力度
人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。
建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设，国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。
加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。
加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。
积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系，依托高等学校和重点科研机构，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系，组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。充分发挥我国传统中医药优势，运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展。大力发展计划生育生殖健康产业。
九、进一步加强对人口和计划生育工作的领导
新时期人口和计划生育工作任重道远。各级党政领导干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督查范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。改革管理体制，转变政府职能，进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。
全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善法律法规体系，严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。切实提高依法行政水平，坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。加快人口和计划生育管理体制改革。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。
加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。
加强人口与发展领域的国际交流与合作，扩大南北对话，促进南南合作，建立相互尊重、共同发展的伙伴关系，争取国际社会广泛理解和支持。积极参与人口与发展领域国际援助和国际规则的制定。遵循国际人口与发展大会行动纲领和联合国千年宣言精神，进一步促进人权事业发展，提高人权保障水平。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队的人口和计划生育工作，参照本决定精神，由解放军和武警部队另行制定。
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
（1987年2月21日连南瑶族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过 1987年3月7日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，依照连南瑶族自治县的经济、政治、文化等特点，制定本条例。
第二条 连南瑶族自治县（以下简称自治县）是广东省连南瑶族实行民族区域自治的地方。
自治县的自治机关设在三江镇。
第三条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级地方国家机关的职权。同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
第四条 自治县的自治机关保证宪法、法律在本县的遵守和执行。把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治县的自治机关可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关带领全县各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在上级国家机关的领导和帮助下，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，坚定而有步
骤地进行经济、政治、教育、科学技术等方面的体制改革，努力把自治县建设成为团结、文明、繁荣的民族自治地方。
第七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，制定自治县经济建设的方针、政策和计划，发挥本地资源的优势，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质生活水平。
自治县的自治机关对石灰岩地区和其他贫困地区实行放宽政策、减轻负担和扶持、帮助的方针。
第八条 自治县的自治机关对全县各族人民进行理想教育、道德教育、纪律和法制教育，努力发展教育、科学、文化、体育、卫生事业。提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第九条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结的行为。
第十条 自治县的自治机关加强社会主义民主和社会主义法制建设，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的公民权利，教育人民履行公民应尽的义务。
自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第二章 自治县的自治机关
第十一条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关根据工作需要，建立精干的机构，实行工作责任制，保持同各族人民的密切联系，倾听各族人民的意见，关心群众的生产和生活，接受各族人民的监督，努力为人民服务。
第十二条 自治县人民代表大会各民族、各方面代表的名额和比例依照法律规定的原则，按广东省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
第十三条 自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，瑶族公民所占比例可以高于其人口比例，并应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民代表大会有权依照本县经济、政治、文化和社会生活的特点，制定自治条例和单行条例。
自治条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过；单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过。自治条例和单行条例的制定和修改，均要报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员
会备案。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长，各局局长，各委员会主任组成。
自治县的县长由瑶族公民担任，自治县人民政府组成人员中，瑶族和其他少数民族人员逐步做到不少于二分之一。
自治县的自治机关所属工作部门的干部，参照前款比例，尽量配备瑶族和其他少数民族的人员。
第十六条 自治县的地方国家机关和企业、事业单位在招收人员和补充自然减员缺额的时候，优先招收瑶族和其他少数民族人员。报经广东省人民政府批准，可以从农村瑶族和其他少数民族人口中招收。
自治县人民政府可以自主补充自治机关及其所属部门和企业、事业单位自然减员的缺额。
第十七条 自治县人民政府对本县各项开支标准、机构设置、编制员额，根据国家规定的原则，可以制定补充规定或者具体办法，报广东省人民政府批准后实施。
第十八条 自治县的自治机关根据社会主义建设需要，采取各种措施从当地民族中培养各级干部和科学技术、文化教育、经营管理等专业人才和技术工人，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的自治机关支持和鼓励干部、职工通过自学、专业培训等方式，提高科学文化水平和业务素质。
第十九条 自治县的自治机关对在社会主义建设中取得显著成绩的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者，给予表彰和奖励。对有重大贡献者，给予重奖。对科学技术、文化教育、经营管理等专业人员，根据不同情况分别给予津贴和照顾。
自治县的自治机关根据实际需要，积极引进人才，对受聘到自治县工作的外地教师、医生和其他科学技术、经营管理等专业人员，给予优惠的待遇。
第二十条 自治县的国家工作人员，享受民族地区生活补贴。随着经济发展逐步提高福利待遇。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院院长或者副院长、人民检察院检察长或者副检察长中，应当有瑶族人员。自治县人民法院和人民检察院的工作人员中，应配备一定数量的瑶族人员。
第二十二条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。自治县人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 自治县的经济建设
第二十三条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，制定经济建设和社会发展计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；在坚持社会主义原则的前提下，根据国家法律、国家政策规定和本县实际情况，合理调整生产关系，改革经济管理体制，促进商品经济的发展。
第二十四条 自治县的自治机关领导经济建设，要扬长避短，充分发挥森林、水力、矿藏资源的优势，坚持以林业为主，林业、农业、工业、商业、服务业综合发展的方针，建立合理的经济结构，提高经济效益和社会效益。
第二十五条 自治县的自治机关制定林业发展规划，组织和鼓励植树造林，依法保护和合理开发森林资源。自治县的林业生产，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，要积极推行改燃节柴工作，逐步扩大森林复盖面积。坚持科学造林，增加经济林在林
业中的比重，在石灰岩地区，大力发展经济林、水源林和薪炭林。
自治县的自治机关设立专项资金用于发展林业生产。集体林区的育林基金专门用于造林、育林、护林。
自治县的自治机关切实做好封山育林，林木实行凭采伐许可证限额采伐，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，禁止采伐国家规定保护的林木。
第二十六条 自治县的自治机关根据法律和政策规定，保护林业生产者的合法权益。
自留山由农民长期使用和经营，责任山由农民按合同规定长期使用和经营。农民在房前屋后和自留山种植的树木，归农民所有，可以继承或转让，凭采砍许可证可以自砍自用自销或交国家代销。农户承包的责任山，属集体营造的林木，按比例分成；属承包户营造的，归其所有，但应按
规定向集体交纳山价款。经有关部门同意开发的荒山荒岭，产品收入归生产者所有。
第二十七条 自治县的自治机关因地制宜地安排农业生产布局，稳定和提高粮食产量，积极发展市场需求的种植、养殖、加工等多种经营。
自治县的自治机关加强农田基本建设，推广适用的科学技术成果，并且从资金、技术、生产服务等方面，促进农业的发展。对资金确有困难的农户，农业银行和信用社应按国家规定优先给予贷款。对农副产品，国家有关部门和供销社要按合同进行收购，并努力为计划外的农副产品打开
销路。
第二十八条 自治县的自治机关坚持实行以家庭联产承包为基础的农业生产责任制，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，发展多种形式的农村合作经济；鼓励和扶持专业户和经济联合体开办农场、林场、畜牧场、鱼场或者从事其他开发性生产，并保障其合法权益。
第二十九条 自治县的自治机关加强土地管理，维护土地的社会主义公在制，保护和合理开发利用土地资源，禁止乱占耕地滥用土地。
自留地、宅基地、承包地、自留山、责任山属集体所有，不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地、自留地非经法定机关批准不得作宅基地、坟地或者其他非农业用地。
第三十条 自治县的自治机关扶持水电事业发展，加强水电企业的管理。在统一规划下，鼓励集体、个人兴办水电事业，并保障其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护县内矿产资源。对于可以由本县开发的矿产资源，优先开发利用。集体经济组织或者个人采矿，须依法申请，领取采矿许可证，在指定范围内开采，开采者应按规定交纳资源税和资源补偿费。
任何单位或者个人不得侵占、破坏矿产资源，不得进入他人取得采矿权的矿区范围内采矿。
第三十二条 自治县立足本地资源发展地方工业，扶持乡镇企业和家庭工业的发展。
自治县的工业生产，因地制宜发展林产品、农副产品和矿产品等加工工业，继续办好和发展轻纺、建材、食品、化工、机电、采矿等工业。
自治县的自治机关根据国家的规定和本县的情况，从税收、信贷、物资、技术、信息、管理等方面扶持乡镇企业，并保障其所有权和经营自主权。
第三十三条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划，积极发展交通、邮电事业，加速山区公路和林道建设，发展水上运输，改善邮电通讯条件。允许集体或个人兴办交通运输业。
第三十四条 自治县的自治机关自主管理县属企业、事业。按照民族区域自治法第六十三条的规定，非经自治县的自治机关同意，上级国家机关不得改变其隶属关系。
第三十五条 自治县的自治机关本着兼顾国家和地方利益的原则，自主地安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品、矿产品和其他土特产品。
自治县调给国家的工农业产品、矿产品和土特产品所得的各种补助物资指标，由自治县的自治机关自主安排使用。
第三十六条 自治县的自治机关积极支持上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业、事业；监督自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位按照民族区域自治法和其他法律的规定，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。在产品分配、利润留成、税收等方面，作出有利
于自治县经济建设和增加财政收入的安排。在招收人员的时候，优先招收当地瑶族和其他少数民族人员。
按照国家规定，自治县国营企业在上级国家机关帮助下，对边远山区的矿产品、农林产品的收购给予价格补贴；对自治县的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策享受照顾。
第三十七条 自治县实行开放的、多种经济形式的、多渠道少环节的商品流通体制。
国营商业和供销合作社要增强活力，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
国营、集体和个体经济，在国家的法律和政策范围内开展竞争，发展联合。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家法律规定，开展对外贸易活动，努力组织外贸商品的生产，争取多出口、多创汇。
自治县的自治机关在对外贸易活动中，在外汇留成方面享受国家的优待。
自治县出口产品的外汇留成和上级国家机关下拨的各种地方外汇，由自治县的自治机关依照规定安排使用。
第三十九条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持帮助下，积极发展民族特需商品的生产，做好供应工作，以满足少数民族群众生产、生活的特殊需要。
第四十条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的财力、物力和其他具体条件，自主安排地方性基本建设项目。
自治县的自治机关逐步发展有民族特色的和有地方特点的旅游业。
自治县的自治机关加强农村集镇建设、规划和管理，增加服务设施，鼓励农民到集镇摆摊设店。
第四十一条 自治县人民政府对石灰岩地区和其他贫困地区，按照减轻负担、适当放宽的原则，制定特殊政策，从资金、税收、贷款、物资、技术、人才等方面，做好扶贫工作，帮助当地人民利用本地资源发展生产、改善生活。
自治县人民政府对口粮有困难的瑶区农户按计划给予供应。
自治县的自治机关在上级国家机关的支持下，有计划地帮助山区的瑶族群众逐步改善居住条件。
第四十二条 自治县的自治机关根据国家有关规定，积极开展横向经济联系和经济技术合作；采取优惠政策，引进资金、技术与设备和先进的管理方法。
自治县的自治机关对外省、外县（市）以及外商、华侨、港澳同胞来自治县投资兴办企业，提供优惠条件；对投资从事开发性生产的给予特殊优惠。
第四十三条 自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第五章 自治县的财政管理
第四十四条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关有依法管理本县地方财政的自治权，自主地调剂本县财政预算，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政；收不敷出时，报上级财政机关补助。
第四十五条 自治县的财政预算如因国家税收政策的改变，企业、事业隶属关系的变更以及遇到严重自然灾害，使财政预算收入减少、支出增加时，报请上级国家机关作适当调整。
第四十六条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给的民族补助费和各项专用资金，实行专款专用。
上级国家机关给自治县的民族补助费和临时性补贴，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少或抵销正常拨款。
第四十七条 自治县的自治机关应将地方机动财力和上级国家机关拨给的民族经费重点用于经济建设和智力开发，用于扶持石灰岩地区和其他贫困地区发展生产和帮助解决生活方面的特殊困难。
第四十八条 自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，建立乡、镇一级财政。财政收支管理办法由自治县人民政府制定。
第四十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税项目以外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经广东省人民政府批准，可以实行减税或者免税。
第五十条 自治县的自治机关用于发展教育、科学、文化建设事业的财政拨款，要有适当的比例，教育经费增长的比例应高于经常性财政收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第五十一条 自治县的自治机关加强对财政的管理，坚持开源节流，增收节支，严格执行财政纪律。
第六章 自治县的文化建设
第五十二条 自治县的自治机关在国家的方针、政策指导下，按照改革的要求，结合实际，自主地管理本县的教育、科学、文化、艺术、卫生、体育事业。
第五十三条 自治县的自治机关有步骤地普及九年制义务教育，发展职业教育和学前教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才。
第五十四条 自治县的自治机关积极发展民族教育，努力办好民族中学、民族小学。民族中学逐步扩大以寄宿为主和助学金为主的民族班。瑶区中学继续办好以助学金为主的寄宿班。居住分散的瑶族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的小学高年班，办好教学点，提高教育质量。
自治县的中学和中等专业学校在招生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
第五十五条 自治县的自治机关办好职业中学、农林技术学校、电视大学和函授教育，建立职业培训中心，举办各种职业训练班，培养各种专业人才。
第五十六条 自治县的自治机关办好教师进修学校，创办民族师范学校，重视师资培训，提高中小学教师和幼儿教师的素质。
第五十七条 自治县的自治机关鼓励社会力量集资兴办教育事业；教育全县各族人民重视教育，尊重教师的社会地位。
自治县的自治机关对先进教师和优秀学生，给予奖励。
第五十八条 自治县的自治机关建立、健全科学技术研究机构，鼓励科学技术人员开展科学研究活动，推广运用科学研究成果，普及科学技术知识，积极开展科学技术的交流协作。注意改善科学技术人员的工作条件和生活条件。
第五十九条 自治县的自治机关努力发展文化事业，增加文化设施，加强文化馆、站建设，开展健康的文化娱乐活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关保护历史文物和名胜古迹，加强对民族历史、文化遗产的搜集、整理和研究工作。
第六十条 自治县的自治机关重视群众性的体育活动，发展民族传统体育，增添运动场所和体育设施，促进各项体育运动的开展，增强人民体质。
第六十一条 自治县的自治机关健全和充实县、乡、村三级医疗网，加强各类医药卫生人员的培训。贯彻“预防为主，防治结合”的方针，经常开展群众性的爱国卫生运动和卫生科普知识教育，加强对地方病、传染病、职业病的防治，发展妇幼、老年保健事业，提高各族人民的健康水
平。
自治县的自治机关采取特殊措施，加强贫困山区医疗卫生机构建设和疾病防治工作。
自治县的自治机关重视民族传统医药的发掘、整理和利用，允许经过考核合格的民间医生行医。禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害人民健康。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督工作。
自治县的自治机关依法加强药品监督管理，严禁出售假药、劣药。
第六十二条 自治县实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质。
瑶族和其他少数民族计划生育的政策，按照国家的规定适当放宽，具体办法另行规定。
第七章 自治县内的民族关系
第六十三条 自治县的自治机关对本县各族人民进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和民族政策的教育。教育各族人民互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护民族团结。
自治县的自治机关经常检查民族政策的执行情况。
第六十四条 自治县的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。
自治县的自治机关团结各民族干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设自治县。
第六十五条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字，汉族干部要学习瑶话，以利于工作和增进了解，密切民族关系。
自治县要推广全国通用的普通话。
第六十六条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第六十七条 自治县的自治机关支持各族人民开展有益于民族团结和身心健康的传统节日活动。
每年农历10月16日是瑶族传统节日，放假一天。
第八章 附 则
第六十八条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第六十九条 本条例报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1987年3月7日
