洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
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洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知
洛政〔2012〕88号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会、洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
现将《洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一二年六月二十八日
洛阳市本级政府投资项目代建制管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制项目投资，保证工程质量和建设工期，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级财政性资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责市本级政府投资项目的建设实施，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第四条 实行代建制的项目应为市本级政府全额投资（含国家、省补助投资）500万元及以上的下列建设项目：
（一）教育、卫生、科技、文化、体育、民政、社会保障等社会公益事业建设项目；
（二）机关、事业单位的办公业务用房;
（三）政法基础设施建设项目；
（四）非经营性的环境保护、农业、林业、城建（不含道路、桥梁）等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
第五条 市发展改革委是实施政府投资项目代建制的主管部门，对代建活动实施统一监督管理，负责代建项目的审批和代建单位的资格认定；市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督；市住建委负责代建项目实施阶段的相关管理工作；市审计局、监察局对代建项目分别实行审计监督和行政监察。市直各有关部门依据各自职责，按照本办法的要求，做好代建制项目的有关工作。
第六条 市本级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》组织实施。
第七条 代建项目实行合同管理，在合同中明确代建项目的投资和建设规模、工程质量、安全和建设工期等代建目标，约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。代建合同示范文本由市发展改革委拟定。
第二章 代建单位和使用单位的职责
第八条 代建单位应当具备的条件：
（一）具有甲级工程咨询、甲级工程监理、甲级工程勘察设计、甲级招标代理等两项以上资质或二级以上房地产开发、一级施工总承包等资质之一；
（二）注册资金不低于500万元；
（三）技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格，从事相关业务不少于5年；
（四）属于独立的法人实体，有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备；
（五）具有同类工程管理业绩，且业绩优良，无重大责任事故发生，最近两年内无不良行为记录。
第九条 代建单位的职责和义务
代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。
（一）严格履行《代建合同》，对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任，不得将代建的权利和义务转让或肢解转让；
（二）根据批准的初步设计及核定的投资概算，负责组织完成项目施工图限额设计；
（三）按照招标投标法律、法规及相关规定，组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标工作，招标文件及招标预算控制金额应通过市财政部门评审，招标活动接受相关部门的监督。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务；
（四）受使用单位委托，负责申报代建项目的年度投资计划和办理规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续；
（五）负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；
（六）按月向市发展改革委、财政局、住建委、审计局、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况，自觉接受市有关部门的监督；
（七）负责工程质量与安全生产管理，建立健全质量管理与安全生产责任制度，切实保障工程质量与安全生产并对代建项目的工程质量负终身责任；
（八）会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收；
（九）及时审核施工单位的工程结算资料，报市财政部门评审；
（十）负责编制工程竣工财务决算，经市审计局审计后，报市财政局审批；
（十一）协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收；
（十二）负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总，在合同规定的时间内向使用单位办理资产交付手续。
第十条 使用单位的职责和义务
（一）根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度，提出项目使用功能配置的具体意见，配合设计单位编制项目初步设计；
（二）按照本办法规定和合同约定，委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续；
（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作；
（四）参与项目竣工验收，接收已通过竣工验收的代建项目，并负责接收代建项目资料，做好归档工作。
使用单位和其他行政主管部门履行职责时，不得妨碍正常的代建活动。
第三章 代建项目实施程序
第十一条 使用单位根据市政府常务会议有关决定事项或批准的专项建设规划，提出项目需求，编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序报市发展改革委审批。
第十二条 市发展改革委在批复项目可行性研究报告时，确定实行代建制的建设项目。
第十三条 实行代建制的建设项目，由市发展改革委会同使用单位通过市公共资源交易中心平台以招标方式确定项目设计编制单位，编制完成的项目初步设计由使用单位按程序上报，市发展改革委组织专家及财政等相关部门评审后批准项目初步设计，其核定的项目概算作为项目投资控制限额，不得突破。
第十四条 市发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件，并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。
第十五条 代建单位招标结束，评标结果应进行公示，同时由市发展改革委通报市财政局、住建委、国土资源局、审计局、监察局和使用单位主管部门等。自中标通知书发出30日内，市发展改革委组织使用单位和代建单位双方签订《政府投资项目代建合同》，合同载明的项目投资额不得高于批准的概算。代建单位应提供银行履约保函，银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资额的10%。具体比例在代建项目招标文件中确定。
第十六条 代建单位按照招标投标法律、法规及相关规定进行政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作，且须在市公共资源交易中心平台运作。
代建单位须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。有下列情况之一，经市发展改革委审核，报市政府批准后，可以调整概算：
（一）重大自然灾害等人力不可抗拒的因素造成重大损失的；
（二）国家重大政策调整导致项目投资变动的；
（三）施工图设计时，因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。
第十七条 代建项目建成后，市发展改革委会同相关部门按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。
第十八条 代建单位应当在项目竣工后3个月内编制竣工财务决算报市审计局审计，市财政局根据市审计局审计报告批复竣工财务决算，办理资产移交手续。
第四章 资金管理与监督
第十九条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，财政部门监督使用。代建单位根据《代建合同》的约定和项目管理计划，提出代建项目年度投资计划建议，经使用单位和监理单位确认后报市发展改革委。年度投资计划经市政府同意后下达，代建项目投资计划直接下达给代建单位。市财政局根据年度投资计划和工程进度，按规定程序审核办理资金拨付手续。
第二十条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度，设立专项资金账户，专款专用，不得截留、挪用。
第二十一条 代建费参照建设单位管理费标准编制，具体数额通过招标方式确定。代建费及拨付方式在代建合同中明确，原则上预留10%待项目竣工验收合格1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十二条 代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺，在保证工程质量的前提下，促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的，节余资金的30%可奖励给代建单位。
第二十三条 代建单位未能完全履行《代建合同》约定，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除；履约保函数额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位使用自有资金支付。
代建单位未完全履行《代建合同》约定，除依法承担违约责任外，5年内不准参加政府投资项目代建活动；情节严重者，提请有关部门依法给予降低资质等处罚，直至追究其法律责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自下发之日起实施。
关于干部住房标准和分配办法的暂行规定
安徽省人民政府
关于干部住房标准和分配办法的暂行规定
省人民政府
合理分配干部住房，对于进一步发扬党的优良传统和作风，巩固安定团结的政治局面，促进广大干部群众同心同德地进行社会主义建设；对于切实纠正在住房问题上的不正之风，密切干群关系，维护广大干部群众的正当利益，有着重要的作用。目前，我省城市住宅建设虽然取得了很大
成绩，但住房仍然很紧张。为了妥善而合理地做好干部住房分配工作，根据中央和省委有关规定，结合我省的实际情况，制定本规定。
一、住房分配控制标准：
1、县级以下干部（不含县级干部），每户建筑面积四十至六十五平方米。
2、县级和相当于这一级的干部，每户建筑面积六十至七十五平方米。这个标准大体上也适用于讲师、助理研究员、工程师、主治医师和相当于这些职称的其他知识分子。
3、地、市和省直厅、局级以及相当于这一级的干部，每户建筑面积七十至九十五平方米。这个标准大体上也适用于正副教授、正副研究员、正副主任医师、高级工程师和相当于这些职称的其他知识分子。
对于有突出成就的学者、专家、作家、艺术家，以及国内外有影响的统战对象，需要特殊照顾的，可按具体情况，经省政府批准，适当放宽。
二、本标准是根据全省干部住房的不同情况制定的，只作为分配住房的控制标准。分配时应结合家庭人口构成考虑。标准的上限主要是用于多口户（五人以上）。分房人口按户口簿常住人口（包括在部队服役的义务兵和在校读书的大、中专院校的学生）计算。为鼓励计划生育，凡领取
独生子女光荣证的缺房户，按两个子女给予照顾。住房分配面积按家庭中职务最高的成员确定。单身干部原则上要住集体宿舍。
由于当前住房紧张，现有住房超出上述标准部分，原则上应让出。不愿让出者，对超过一间的部分，每平方米收月租金两至三角，由单位财务从工资中代扣，单位不准补贴。现有住房没有达到上述标准下限的，只能从实际出发，逐步解决。
三、住房分配要首先解决无房户、危房户、拥挤户、几代同室或大几大女同住—室的不方便户。在此范围内，根据本单位拥有住房的情况和家庭人口构成，按先后顺序把房子分配给最困难户。对离休、退休的老干部，按省委［1981］97号文件办理。
四、一个家庭只能有一处住房。在住房标准范围内，也允许两处住宿。男女双方具有申请住房的同等权利，但夫妻双方在同一城市分别在两个单位工作的，只能向其中一个单位申请住房。分到新房后，原住房必须退交原住房管理部门统一调整，不得私自转让。单位之间对新房分配、老
房调整要互相支持，互相配合。
五、干部调到外地工作时，应将原住房交出，家属子女不能随迁的，住房应由其工作单位安排。
已工作的子女的住房，应由子女所在单位解决。如愿意与父母同住的，可以同住，但不得增加分房面积。
六、县以上领导干部夫妇一方逝世，另一方可以住原房．双方均逝世后，原住房在一、两年内收回。原与其同住的子女的住房，有工作单位的由所在单位负责安排，无工作单位的，由原住房管理单位另作适当安排。
七、不论单位自筹或统建住房，一律不准建小庭院和单户住房。各设计单位必须按照城市规划和设计标准进行设计，施工单位必须根据设计施工，不得擅自提高建筑标准。如有违反， 银行不予拨款，并根据有关规定采取适当的制裁措施。
八、各级政府和有关部门对住房问题和住宅建设、分配等问题要进行监督、检查，及时纠正违反政策的行为和各种不正之风。
九、住房分配工作要发扬民主，走群众路线，由群众推选代表成立分房小组，采取个人申请，群众评议，张镑公布，领导集体审定的方法进行，不准由少数人包办或个人批条子。各级领导干部要以身作则，作出表率，带头执行本规定，不搞特殊化。房管工作人员要大公无私、坚持原则
，履行职责。对营私舞弊、搞不正之风的人员，应视情节轻重，给予批评教育或处分，决不能迁就纵容。
十、厂矿、企事业单位住房标准和分配办法，可参照本规定执行。
十一、省直机关和各地、市、县的干部住房标准，应以本规定为准．各地可结合当地实际情况，制订实施细则，报省备案。
上述暂行规定，如同省房管部门规定有矛盾，应以本规定为准。
1983年1月18日
气象行业管理若干规定
中国气象局
气象行业管理若干规定
中国气象局第12号令
2005年12月30日
第一条 为了加强气象行业管理，促进气象行业协调发展，优化资源配置，实现资源共享，提高气象行业的总体效益，依据《中华人民共和国气象法》，结合气象行业实际，制定本规定。
第二条 各级气象主管机构及其所属的气象台站、国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门及其所属的气象台站，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气象活动，应当遵守本规定。
第三条 国务院气象主管机构负责全国气象行业管理工作。
地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象行业管理工作。
第四条 各级气象主管机构应当组织制定气象行业规划和政策，完善气象行业法规和标准，强化气象行业监督，加强气象行业协调、指导和服务，合理配置国家对气象行业的投入。
第五条 各级气象主管机构应当组织开展气象行业的业务和科技合作与交流、气象科普宣传、气象科技成果推广等活动，提高气象工作水平。
第六条 国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当按照合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则编制气象事业发展规划。
全国气象事业发展规划，由国务院气象主管机构组织有关部门编制，报国务院或者有关部门批准后组织实施。
省、自治区、直辖市的气象事业发展规划，由省、自治区、直辖市气象主管机构根据全国气象事业发展规划，组织有关部门编制，经国务院气象主管机构和本级人民政府批准后实施。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门，可以根据气象事业发展规划制定本部门或者本系统的气象事业发展规划，报国务院气象主管机构备案后，组织实施。
第七条 重要气象设施建设项目，在项目建议书和可行性研究报告报批前，应当按照项目相应的审批权限，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意。
第八条 各级气象主管机构新建气象台站，应当按照审批权限，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构批准后方可建立。建设时，必须遵守气象台站的建设标准和规范。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门新建气象台站，应当按照气象台站建设的有关规定和标准、规范，经当地省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意后，报本部门有审批权的机构审批。
为教学和科学研究等开展的临时气象观测，应当报当地省、自治区、直辖市气象主管机构备案，临时观测的期限为两年。超过两年的，应当按照关于新建气象台站的规定执行。
第九条 各级气象主管机构迁移气象台站的，应当按照《中华人民共和国气象法》第十二条迁移国家基准气候站、基本气象站、其他气象台站的规定执行。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门迁移本部门或者本系统气象台站的，应当按照《中华人民共和国气象法》第十二条有关迁移其他气象台站的规定执行。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门撤销纳入国务院气象主管机构区站号管理的气象台站，应当经当地省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意。
第十条 省、自治区、直辖市气象主管机构对本行政区域内的国务院其他有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门以及其他组织和个人建设的气象台站情况，应当定期进行备案统计。
第十一条 国务院气象主管机构负责全国气象标准化工作的归口管理，统一组织制定、修订气象国家标准和行业标准、规范和规程。
省、自治区、直辖市气象主管机构可以根据需要，组织有关部门制定、修订气象地方标准、规范和规程。
第十二条 各级气象主管机构、国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门应当组织气象标准、规范和规程的实施，其所属的气象台站，应当遵守国家制定的气象标准、规范和规程。有特殊规定的，从其规定。
第十三条 国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当加强气象信息网络系统建设，建立气象信息共享、共用平台，实现气象信息资源共享。
国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当做好汇交气象资料的接收、保存、应用和监管工作。
第十四条 各级气象主管机构所属的气象台站，应当按照国务院气象主管机构的规定，进行气象探测并向有关气象主管机构汇交气象探测资料。未经上级气象主管机构批准，不得中止气象探测。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站及其他从事气象探测的组织和个人，应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交所获得的气象探测资料。
第十五条 参加汇交、共享的气象探测资料，应当经气象主管机构或者其授权的单位审核。
具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，应当使用气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
第十六条 各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，可以发布供本系统使用的专项气象预报。
各级气象主管机构应当加强对国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站预报业务和服务工作的指导，提高其业务水平和服务能力。
第十七条 气象台站应当使用标有质量标识，并由国务院气象主管机构颁发使用许可证的气象观测仪器和专用技术装备。
未经检定、检定不合格或者超过检定有效期的气象计量器具不得在气象业务中使用。
第十八条 国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构应当根据气象事业发展需要，提出气象行业专业技术人员定期培训要求，制定业务技术培训计划，并组织实施。
第十九条 外国组织、个人和境外机构在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域单独或者合作从事气象活动，应当向当地省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请，报国务院气象主管机构审批。
第二十条 各级气象主管机构应当会同有关部门定期组织对气象台站执行气象标准、规范、规程等情况的监督检查，对不符合规定的，限期改正。
第二十一条 重要气象设施建设项目未经审查同意进行建设的，由当地气象主管机构报请本级人民政府责令改正；造成重大损失的，由当地人民政府依法追究有关责任人的行政责任。
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限依法提请当地人民政府或者上级主管部门责令其限期改正，情节严重的给予警告：
（一）未经审查同意，迁建、撤销气象台站的；
（二）未遵守国家制定的气象标准、规范、规程的。
第二十三条 本规定未作规范的，按照《中华人民共和国气象法》以及其他法律、法规、规章规定执行。
第二十四条 中华人民共和国缔结或者参加的有关气象活动的国际条约与本规定有不同规定的，适用该国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
第二十五条 本规定自2006年3月1日起施行。
附：
《中华人民共和国气象法》有关条文
第十二条 未经依法批准，任何组织或者个人不得迁移气象台站；确因实施城市规划或者国家重点工程建设，需要迁移国家基准气候站、基本气象站的，应当报经国务院气象主管机构批准；需要迁移其他气象台站的，应当报经省、自治区、直辖市气象主管机构批准。迁建费用由建设单位承担。
