国家税务总局关于大力弘扬求真务实精神进一步转变总局机关作风的若干意见

上一篇: 国家商检局关于下发《陆运口岸进出口商品检验签证补充规定》（试行）的通知
下一篇: 国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知

浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市安全生产责任制实施办法的通知



金政发〔２００５〕１３５号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《金华市安全生产责任制实施办法》已经市政府第９次常务会议通过，现印发给你们，请按照执行。


金华市人民政府
二ＯＯ五年十一月二十五日
金华市安全生产责任制实施办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内建立安全生产责任制、履行安全生产责任以及对安全生产实行监督管理，适用本办法。
　　第三条　各行政机关、团体和企事业生产经营单位应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理。鼓励开展安全生产方面的科学技术研究，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。
　　第四条　政府及有关部门在研究制定安全生产方面的重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加并听取其意见。
第五条　各级人民政府管理本辖区的安全生产，市、县（市、区）人民政府设立安全生产委员会，负责组织、协调和指导辖区内的安全生产管理工作。
　　第六条　安全生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。
　　安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的规定，对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》以及其它有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责辖区内安全生产专项监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的指导和监督。
　　第七条　市、县（市、区）安全生产监督管理部门组建安全生产行政执法队伍，负责对安全生产进行日常检查和监督管理，对各类安全生产事故隐患提出处理意见，依法实施行政处罚。
乡镇（街道）应当根据本辖区安全生产工作的需要，设立安全生产监管机构或落实专门的安全生产管理人员，具体负责辖区内的安全生产监督管理工作。
　　第八条　任何单位和个人均有权向各级人民政府或者政府部门报告重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不依法履行安全生产监督管理职责的情况。接到报告或者举报的政府及政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不依法履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。

　　第二章　政府、政府部门及其安全生产责任人职责
　　第九条　各级人民政府（含街道办事处，下同）负责领导本辖区的安全生产工作。具体履行以下职责：
　　（一）宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策。
　　（二）建立健全安全生产监督管理机构，确保安全生产监督管理所需经费。
　　（三）把安全生产和防范重大安全生产事故工作列入政府工作的重要议事日程，加强对安全生产管理工作的领导，建立安全生产责任制，明确政府有关责任人的安全生产责任。
　　（四）建立重大事故隐患举报、处理、监控制度；根据本地的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对容易发生重大安全生产事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查；发现重大安全事故隐患的，应当责令立即予以排除；情况紧急的，为了保证安全，可以依法责令停产停业或者停止使用。
　　（五）制定重大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。
　　（六）辖区内发生重大安全生产事故时，及时组织抢救，并迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况，做好善后工作和事故调查处理工作。
　　（七）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调、解决有关部门在安全生产监督管理工作中出现的重大问题。
第十条　安全生产监督管理部门履行安全生产的综合监督管理职责；有关部门在各自的职责范围内履行安全生产的监督管理职责；其它部门做好安全生产的配合协调工作。
　　市级有关部门的安全生产职责如下：
　　市安全监管局：综合监管全市安全生产工作；依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；对全市矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业实施专项监管，对其它行业（企业）实施综合监管；依法组织、协调或接受委托开展死亡１至２人或重伤３至９人工矿商贸企业事故的调查处理，配合重大、特大和特别重大事故的调查处理工作；承担市安全生产委员会办公室的日常工作。
　　市发改委：负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划；加强产业政策引导，制止危及安全生产的低水平建设项目；在新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）审批和竣工验收时，将安全生产和职业病危害防护技术措施列为重要内容，落实安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）工作；参与相关事故的调查处理。
　　市经委：负责经委系统企事业单位及民用爆破器材生产环节的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责事故的报告，参与相关安全生产事故的调查处理。
　　市教育局：负责教育系统（学校、幼儿园、生产经营单位）的安全生产管理，定期开展对相关单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关责任事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市科技局：负责将安全科技编入年度计划，加大对安全生产的科技投入，积极推进安全科技创新和高新技术的推广应用，参与研究科技发展中的安全生产工作。
　　市公安局：负责道路交通、消防、民用爆破器材、剧毒物品、烟花爆竹等规定由公安部门实施的公共安全管理和相关事故的报告、调查处理，参加其它伤亡事故的调查处理，并对有关责任人进行立案查处。
　　市监察局：参与责任事故的调查处理及督查督办，对事故负有责任的地方各级政府和部门（单位）负责人及其工作人员进行责任追究。
　　市司法局：组织、参与安全生产相关法律知识的普及、教育工作。
　　市财政局：负责安全生产监督管理工作经费的安排、支付和监督管理，编制安全生产财政预算。
　　市劳动保障局：负责女职工、未成年工特殊劳动保护，工时、休假制度，工伤认定及工伤待遇争议处理和相关事故的报告、调查处理。
市国土资源局：负责地质勘探安全、地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，牵头新设立矿山的联合踏勘和审查，负责各直属单位安全生产管理，配合安全生产监管部门做好矿山安全生产工作，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故调查处理。
　　市规划局：负责城市公共安全项目建设规划及重大建设项目规划中落实有关安全标准，与市行政执法局共同负责户外广告牌的安全管理，配合做好建设项目安全生产“三同时”工作。
市建设局：负责全市建筑施工企业和市政基础设施工程的质量安全管理，以及建设系统各行业企事业单位的安全生产管理，规范建筑市场，定期开展对相关单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
市食品药品监管局：负责药品、医疗器械质量安全事故的报告、调查处理；负责食品安全综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处。
　　市交通局：负责道路交通安全设施的设置和管理、相关水上交通运输安全的行业管理；负责交通运输企业安全生产和危险化学品运输安全的行业管理；定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市贸易粮食局：负责本系统企事业单位安全生产管理，监督管理民用爆破器材及危险物品经销单位的安全生产，督促指导大中型商场的安全生产管理。定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
　　市农业局：负责农业生产、农业机械、农用车及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
　　市水利局：负责水利、水电及相关建设工程、渔船捕捞作业以及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市林业局：负责森林防火、森林病虫害防治与检疫、林业生产及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市供销社：负责农药等危险物品经营流通环节及直属企事业单位（含所属烟花爆竹经营单位）的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位的安全生产监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市卫生局：负责企业职业卫生的监督管理和重大职业病危害事故（事件）的报告、调查和依法处理，负责组织、协调事故伤害人员的医疗抢救和技术、设备支援工作。
　　市工商局：依据工商行政管理职能，把好市场主体准入关，对涉及安全生产前置的企业登记严格把关；督促指导各类市场主办单位做好市场安全生产管理，配合有关部门做好事故的调查和处罚工作，依法对不具备安全生产条件的企业实施市场退出机制。
　　金华电业局：负责所属电网、电力设施和电力企业及电力行业的安全监督管理，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市质量技监局：负责特种设备的安全生产监督管理；负责对实施工业产品生产许可证制度涉及的安全产品的监督管理；负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市环保局：负责废弃危险化学品处置的监督管理，调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，开展污染事故对环境安全的影响和事故引发污染的监测监控。
　　市开发区管委会：负责市经济技术开发区范围内的安全生产综合监管工作。
　　市文化局：负责文化系统所属单位、文化市场（含娱乐场馆等）、相关文物单位的安全监管，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
　　市体育局：负责各类大型体育活动及体育场馆（活动中心）的安全生产监管，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
铁路金华站：负责铁路安全生产管理和相关安全生产事故的报告、调查处理。
　　市旅游局：负责全市旅游安全生产管理、人员培训，督促指导星级宾馆、饭店消防及安全生产工作。
　　市外经贸局：负责外经贸系统企事业单位安全生产管理，督促指导外商投资企业安全生产工作。
　　市气象局：负责重大气象（候）灾害预警预报，负责防雷减灾、防雷设施和系留气球（低空漂浮物）的安全生产监督管理，协助做好安全生产事故的有关调查处理工作。
　　市法制办：负责对市政府及其办公室制定的有关安全生产的文件进行合法性审核，对行政主体实施安全生产的行政执法情况进行监督检查，受理有关安全生产的行政复议。
　　市民政局：参与重特大事故善后处理、社会救济、安抚工作。
市委宣传部：负责协助做好安全生产的社会性宣传工作，督促新闻媒体（广播、电视、报纸）加强对安全生产的舆论监督，发布安全生产相关信息。
　　市总工会：负责劳动保护安全生产的群众监督，维护职工生产劳动中安全健康休息等合法权益，参与工矿商贸企业职工伤亡事故的调查处理。
　　市民宗局：负责宗教活动及其场所的安全生产管理。
　　市检察院：负责对因失职、渎职造成的重特大事故负有责任的国家机关工作人员、国有及国有控股企业负责人法律责任的追究。
团市委：负责青少年宫等所属单位的安全生产管理，组织青年开展安全生产宣传教育活动。
　　金华军分区：负责协调驻金部队协助和参加地方重特大事故的救援工作。
　　武警市支队：协助地方开展重特大事故的救援工作。
　　第十一条　进一步建立和完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。各级人民政府及其有关部门的主要领导是安全生产第一责任人，对本辖区、本行业安全生产工作负全面领导责任。各级人民政府及其有关部门各分管领导，对分管工作范围内的安全生产工作负具体责任。
　　第十二条　政府及有关部门的安全生产第一责任人应当履行下列职责：
　　（一）组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其它有关规定，将安全生产工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。加大政府对安全生产的投入和支持，强化安全生产基础设施建设和支撑体系建设。
　　（二）定期主持召开安全生产工作会议，全面了解本辖区、本行业安全生产监督管理状况，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，并深入基层进行安全生产监督检查，督促分管安全生产工作的负责人和其他分管领导抓好安全生产工作。
　　（三）组织制定并签署本辖区、本行业重大安全生产事故应急处理预案。所辖范围内发生重大安全生产事故时，应及时赶赴现场组织指挥救援。
　　第十三条　政府及有关部门分管安全生产工作的负责人应当履行下列职责：
　　（一）负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其它有关规定。
　　（二）定期组织有关部门进行安全生产检查，督促责任单位及时对重大事故隐患进行整改，防止重大安全生产事故的发生。
　　（三）定期主持召开会议，听取各行业安全生产工作汇报，全面研究安全生产工作，及时总结推广先进经验，综合协调解决安全生产工作中存在的问题。
　　（四）督促有关部门制定重大安全生产事故应急救援预案，建立事故应急救援体系。
　　（五）所辖范围内发生重大安全生产事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故的调查处理。
　　第十四条　政府及有关部门其他分管领导在安全生产工作中应当履行下列职责：
　　（一）负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。
　　（二）对所分管工作的安全生产负责，及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题，制定重大事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大安全生产事故隐患治理和防范措施落实工作。
　　（三）对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。
　　（四）分管工作范围内发生重大安全生产事故时，及时赶赴现场，组织抢救和事故处理工作。

　　第三章　生产经营单位及其安全生产责任人的职责
　　第十五条　进一步明确企业的安全生产主体责任，生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，完善安全生产条件，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，确保安全生产。
第十六条　生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。
　　第十七条　生产经营单位的安全生产责任人应当履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关安全生产方面的法律、法规、规章和规程、标准；组织开展安全生产宣传教育；落实安全生产责任制，组织制定和实施本单位的安全生产规章制度、安全生产管理目标、事故预防措施和应急处理预案。
　　（二）健全和完善安全生产管理机构，配备专门的安全管理人员；组织安全技术培训，提高安全生产管理水平。
　　（三）组织和领导本单位安全生产管理机构开展工作，组织安排本单位安全生产所必须的投入，保证本单位具备安全生产条件。
　　（四）定期分析、研究、布置、督促检查本单位的安全生产工作，落实整改措施，及时消除事故隐患。
　　（五）本单位发生安全生产事故时，迅速、如实地向所在地安全生产监督管理部门和政府有关部门报告，并立即组织抢救。
　　（六）组织调查、分析、处理安全生产事故，拟定改进措施并组织实施。定期向职工代表大会或者全体职工报告安全生产工作情况。
　　第十八条　国有资产授权经营机构对系统内各生产经营单位的安全生产工作负有以下管理职责：
　　（一）开展经常性的安全生产检查，及时发现系统内各生产经营单位存在的重大安全隐患，并督促其整改。
　　（二）全面了解系统内各生产经营单位安全生产工作情况，及时上报各类事故，并参与事故的调查处理工作。
　　（三）鼓励系统内各生产经营单位开展各类技术革新和技术改造，改善作业场所的安全生产条件；督促企业在新建、改建、扩建工程项目时落实安全设施与主体工程“三同时”工作。
　　（四）开展经常性的安全生产宣传教育，增强系统内各生产经营单位负责人和员工的安全责任意识，提高安全操作水平。

　　第四章　安全生产责任制考核
　　第十九条　安全生产实行年度目标管理责任制考核，并列入各级人民政府行政目标管理责任制考核内容。
　　第二十条　每年年初，市、县（市、区）人民政府应当与所属有关部门以及下级人民政府签订安全生产目标管理责任书，政府有关部门应当与本行业、本系统的企事业单位签订安全生产目标管理责任书，落实安全生产管理责任。
　　第二十一条　安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，按下列规定实行分级考核：
　　（一）市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府的安全生产工作由市人民政府负责考核，或由市人民政府委托市安全生产监督管理部门实施考核；
　　（二）县（市、区）人民政府有关部门和乡镇（街道）的安全生产工作由各县（市、区）人民政府负责考核，或由县（市、区）人民政府委托同级安全生产监督管理部门实施考核；
　　（三）生产经营单位的安全生产工作由与其签订安全生产目标管理责任书的政府有关部门负责考核。
　　第二十二条　负责安全生产责任制考核的部门应当在实施经常性监督检查的基础上，对被考核单位的安全生产目标管理责任制完成情况进行检查、评定，并及时提出考核意见上报同级政府批准。
　　第二十三条　安全生产责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为考核、评定干部晋升和单位负责人政绩的重要条件，并抄送被考核单位的同级党委和人大常委会。
　　第二十四条　安全生产责任制考核结果为优秀等次的单位和部门，由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或政府有关部门进行通报表彰，并予以奖励。
　　第二十五条　安全生产责任制考核不合格的，由同级人民政府或上级人民政府进行通报批评；连续两年考核不合格的，按照干部管理权限予以责任追究。

　　第五章　安全生产责任追究
　　第二十六条　监察机关依照行政监察法的规定，对政府和有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。对违反本规定的责任人，依法给予行政处分。
　　第二十七条　政府及有关部门主要负责人或其他直接责任人员，对本辖区重大火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、矿山安全事故等重大安全生产事故的防范工作，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　重大安全生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第二十八条　重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府和政府有关部门主要负责人以及相关责任人员按有关规定给予行政处分。
　　第二十九条　负责行政审批的政府部门对不符合法律、法规、规章规定的安全生产条件而作出批准的，或者发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的行为不予以取缔、不依法给予行政处罚的，对政府部门的主要负责人以及相关责任人员，根据情节轻重，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　生产经营单位违反有关安全生产法律、法规、规章的行为，依法应当予以行政处罚的，由安全生产监督管理部门或有关行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其它有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第三十一条　安全生产监督检查人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门和监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则
　　第三十二条　本办法自发布之日起实施。


关于合同起草及审核须把握要点概述分析
王政 律师

从法理角度讲，所有的市场交易行为都是一种合同行为。本文所指的合同特指“明确不同法律主体之间权利义务之法律关系的书面协议”。虽然并非所有的合同行为都存在表征其存在且用来明确交易各方权利义务之法律关系内容的书面合同或协议，但是大凡涉及到复杂或重大交易事项，交易各方无不重视书面合同的作用。另外，作为一名从事法律业务的工作人员，起草或审核合同的能力应当说是一项最基本、最重要的素质，也是一项反映其所掌握的法律知识水平高低和将其运用于法律实践能力大小的综合测评指标。

笔者同样作为一名法律工作者，已连续多年从事和钻研为客户起草或审核合同的工作，中间确实偶有得失。在此，笔者特将多年积累的有关合同起草或审核方面的一些心得要点写出来，也好与大家一起探讨相长、互为切磋砥砺。下面，笔者就将总结的一些合同起草及审核时须把握的要点问题做概述分析。

第一点 注意合同性质界定的确切性。正是由于市场交易的复杂化和多样化，所以才会产生不同类型的交易形式，从而导致表现交易形式的合同必然会被划分为性质不同的类别。合同性质不同，法律所规定的合同成立或生效要件、合同各方具体的权利义务关系及违约责任的承担方式自然会所差异，如买卖合同与设备安装服务合同性质是不一样的、单纯的设备或房屋租赁合同与包括经营权在内的承包合同也是有差别的、委托合同与行纪合同或居间合同也是需要区分的。对合同的起草或审核而言，首先要对合同的性质进行确认或归类，切记起草性质难以界定、无法归类的合同，最好在合同的“标题名称”中直接明确合同的性质。因为只有确认了合同的性质，才能够更好的确认合同的效力及合同各方的权利、义务及责任的划分，尤其是对合同约定不明确部分，必须按照《合同法》分则规定的内容去查找相关规定是否存在对某一方的不利因素或影响等。

第二点 注意合同主体签约资格的有效性。对某些业务领域，按照相关的法律或法规规定，需要合同一方或双方主体必须具备相应的资质或经营许可才可从事。如建设工程设计合同需要国家建设部门核发的设计资质、物业服务管理合同需要物业管理资质、部分外贸或进出口合同需要的行业特殊代理权资质或经营许可、从事房地产开发业务需要开发资质、从事药品生产或经营需要药品批号、生产或卫生许可等。对实行资质管理或特殊许可的业务，若签约一方不具备相应的从业资质或经营许可，由此所订立的合同一般属于违反国家法律法规的合同。一旦纠纷产生，容易被确认为无效合同。另外，还要注意审核或确认负责签订合同的单位或个人是否已取得相应的合法授权，以防止无权代理或超越代理权限订立合同的情形存在。

第三点 注意合同标的约定的明确性。合同的标的是最能体现合同性质的核心内容，相当于我们写文章时所表述的文章中心思想。所以，我们在起草合同时，最好要单独写明“合的标的”这样一条内容，以便让人一看便知合同的大概内容；从法律功用角度讲，通过“合同标的”条款还能够更好地界定合同的性质。对“合同标的”的描述务必要达到“准确、简练、清晰”的标准要求，切忌含混不清。如对合同标的为货物买卖的，一定要写明货物的名称、品牌、计量单位和价格，切忌只写“购买沙子一车”之类的描述；如对合同标的是提供服务的，一定要写明服务的质量、标准或效果要求等，切忌只写“按照行业的通常标准提供服务或达到行业通常的服务标准要求等”之类的描述。否则，一旦纠纷产生，往往就造成“合同约定不明”的状况。

第四点 注意各方责任分担的合理性。诚实信用、等价有偿、买卖公平是市场交易的基本法则，在合同的具体内容中必须能够体现这些法则。我们在起草或审核合同时，切忌只片面强调一方当事人的权利而忽略其义务或片面强调一方当事人的义务而忽略其权利的情形。因为按照合同法关于“合同对价”的基本要求，一方当事人享有权利必须以承担一定的义务为前提，反之就是一方当事人承担义务必须以享有一定的权利为基础。法律禁止以强凌弱的“不平等条约”存在；对责任分担显失公平的合同，合同法赋予受不公平条款约束的一方当事人一定期限内的合同撤销权。尤其是起草涉及多方利益的“格式合同”时，一定要注意各方责任分担的合理性，切忌侵害多数人利益的“霸王条款”出现。因为在合同约定中，若各方责任分担不合理，不仅有违基本的商业道德，而且一旦产生纠纷，此类条款很容易成为众矢之的，从而毁坏商家的信誉，且容易被法院或仲裁机构确认为无效条款。

第五点 注意合同法律用语的准确性。当事人之间订立的书面合同属于非常严肃的法律文件。所以，法律工作者在起草或审核合同时应当按照法律文件的一些书写标准或要求去做，其中包括尽可能地使用或推广大家共同认可的一些规范性法律用语，以避免大家在理解合同时产生不应有的歧义。如在审核合同时，发现一些常见的法律用语错误像“定金”与“订金”不分、“权利”与“权力”混淆、“抵押”与“质押”混用的情形等。另外，还发现不少合同中出现类似“一方对另一方罚款”等明显违反“合同各方法律主体地位平等”的用语或表述。其实，上述每个法律用语都是有其特别含义的，随意滥用可能要闹笑话，甚至直接影响到合同内容的有效性和当事人需承担的法律责任之大小。

第六点 注意交易实施的安全性。当事人之间订立书面合同的目的就是明确交易各方的权利义务关系，更好地保证交易实施的安全。所以，在起草或审核合同时应特别注意能够保障交易顺利实现的条款内容。如当事人选择的付款期限和付款方式条款、合同履行的担保条款等是否存在不符合实际或无法保证交易安全的情形。尤其是在大宗货物买卖、不动产买卖和国际贸易类的合同中，这些条款内容显得尤为重要。另外，有关合同的签订地、履行地（如交货地点等）、标的物所在地及合同纠纷的管辖地、解决方式等条款内容如何约定也直接关系到交易的能否顺利实现或交易的安全，在给当事人起草或审核合同时同样不要忽视此类条款内容。

第七点 注意合同内容的前后一致性。合同作为对当事人各方都非常重要的一项法律文件，在内容上必须讲求逻辑严谨、前后一致，不能前后内容相互矛盾不一、主合同内容和附件内容相互抵触冲突。如果存在合同内容的前后不一致情形，一旦产生纠纷，就会让人无所适从。所以，在起草或审核合同时一定要注意合同内容的前后一致性，注意对合同前后内容产生矛盾或冲突时的处理原则作出约定，如“是以主合同内容为准，还是以合同附件内容为准”等必须在主合同中约定清楚。

第八点 注意考虑合同订立后的可变更性。现代社会，瞬息万变，且不说自然事件和社会因素非我们自然人或单个企业能力所能抗拒外，就连市场主体自身的变革或变化之快有时也是让人意想不到的。所以我们在订立合同时，必须要考虑到合同订立后履约过程中所可能发生的一些影响合同正常履行的因素。如自然事件中的台风、洪水等不可抗力事件，社会因素中的国家法律政策调整、市场价格重大波动等重大情势变更事项，微观方面可能遇到的合同一方当事人死亡、企业终止清算、破产倒闭或重组并购等事项。未雨绸缪，起草或审核合同时，对影响合同变动的因素考虑得越周密细致，就越能避免纠纷，当事人的合同权益也就越容易得到保障。

第九点 注意考虑合同纠纷发生的可能性。当事人之间通过订立合同所建立的是一种动态的债权或债务关系，一方权利之实现有赖于另一方义务之履行；换句话说，合同之债仅是一种信用上的法律关系，若合同一方当事人违反“诚实信用”原则，则另一方当事人的权利就存在灭失的可能性，尽管其可以通过法律上的救济途径来保障其权利实现。但由于合同之权利是一种私权利，法律对私权利进行保护的主要依据就是当事人之间订立的合同。所以，要求起草或审核合同的人员必须具备“法律的头脑”和“商业的意识”，在起草或审核合同时一定要充分考虑到发生合同纠纷的法律风险，在合同中尽可能的将双方的权利义务及违约责任条款约定清楚。这样，即便将来真地发生纠纷，依据合同约定的内容也比较容易确定各方所应承担的法律责任，尽可能地避免法官滥用司法上的自由裁量权。

第十点 注意考虑合同类别的特殊性。合同的类别不同，合同的性质自然也就不同。当然按照不同的标准，我们可以对合同作出不同的分类。对合同进行分类的意义就在于能够充分认识到不同类别合同的特殊性，从而在起草或审核合同时提醒我们需要特别注意的某些合同内容或要素，如合同的主体资格、生效要件、付款方式、售后服务及保密事项等条款内容。另外，针对合同的特殊性，当事人还可以就各方的权利或义务作出一些特别的约定。对这些特殊的约定一定要尽可能地表述完整准确，同时，还要注意其合法性问题，避免与现行法律规定相抵触或冲突。

总之，合同的起草或审核是一个法律工作人员随时可能面对的事情，也是一项需要其不断提升自己能力，永远不存在绝对完美的工作。所以，我们对合同起草或审核工作的要求是“没有最好，只有更好”。以上仅是笔者对合同起草及审核时须把握的要点问题的一些粗浅认识，不当之处敬请各位专家和法律同仁们进行批评指正。

（作者简介：王政，系北京市优仕联律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，具有多年律师执业经验）

2006-3-3