关于发布《无线电管理监督检查办法》的通知

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机电部


援外机电产品质量管理办法
1991年6月25日，机电部

第—章 总 则
第—条 根据国务院国发（1986）42号文颁发的《工业产品质量责任制条例》和国家计委、国家经委、对外经委、物资部（64）计电字2857号文颁发的《援外机电产品暂行管理办法》等有关法规文件，为加强援外机电产品（以下简称援外产品）的质量管理，确保援外产品质量，维护国家声誉，特制订本办法。
第二条 承担援外产品生产任务是一项光荣的国际主义义务， 必须坚决贯彻我国对外经济技术援助的八项原则， 切实执行国家对援外产品生产制定的“五优先”原则，即在生产安排、原材料和燃料的供应、协作配套、包装物料的供应及运输力量的安排方面，积极采取措施， 优先予以保证，保质、保量、按期完成任务。
第三条 本办法适用于承担援外产品生产任务的生产企业及其各级有关主管部门，也适用于经援项目承包单位。

第二章 生产任务安排
第四条 援外产品是国家计划安排的重点任务，由机电部、 物资部、经贸部每年分批分配、安排生产和组织订货，临时急需的可进行专项安排。援外产品必须通过生产主管部门安排， 各经援项目承包单位不得自行与生产企业衔接订货。
第五条 各级生产主管部门在安排下达援外产品生产任务时， 应选择援外产品定点生产企业的定型产品；未列入《援外产品定点生产供应方案》的产品，应在援外产品定点生产企业和国家定点生产企业范围内择优安排。各经援项目设计单位、承包单位、 订货单位在援外产品选型和订货工作中也要遵循上述原则。

第三章 产品质量标准
第六条 援外产品质量必须符合国家标准、行业标准， 并达到该产品分等标准的优等品或一等品要求，或者达到合同规定的质量要求。 为适应受援国的需要，在电压、周波和使用环境等方面对产品有特殊要求的， 应在合同中注明， 生产企业必须按合同以及机电部现行《热带机电产品环境适应性标准》的相应要求进行生产和检验。
第七条 援外产品的外观必须按有关技术标准认真修饰， 保证整洁美观。其表面的涂漆、油封和电镀层。援外产品应能经受长途海运、 陆运和在热带地区使用的要求。援外产品应是国内稳定生产的定型产品。 凡按订货单位要求重新设计的产品，必须按国家有关新产品试制办法办理， 进行设计评审、工艺验证、全面型式试验，产品鉴定合格后方可出国， 并用正式书面方式予以详尽说明。
第八条 援外产品供货合同签订后，供需双方不得擅自修改质量指标，确需修改时要按有关规定办理，并用书面方式通知对方，协商办理。

第四章 产品质量管理
第九条 各级生产主管部门， 要按合同和产品质量标准抓好援外产品的生产，确保产品质量； 要协助生产企业建立健全严格的援外产品质量管理制度和检验制度，并加强对援外产品质量（包括生产、包装、售后服务）的监督检查。援外产品在国内出现质量问题， 订货单位应及时通过经贸部反馈给生产主管部门；在国外出现质量问题， 经援项目技术组应通过驻外使馆经参（代）处报经贸部后反馈给生产主管部门。
第十条 援外产品生产企业要按照国家标准ＧＢ／Ｔ10300．1～10300．5—88《质量管理和质量保证》的要求，建立完善的质量管理体系， 满足援外合同中有关质量条款和《机械工业企业质量管理必备条件验收细则》的要求。
第十—条 生产企业的厂长（经理）应对援外产品的质量管理负全面责任。企业接受援外产品生产任务、签订合同后， 要填写援外机电产品质量控制表（见附表），并于两周之内报机电部质量安全司备案。
第十二条 承担援外产品的生产企业， 应根据规模和需要设立总质量师或指定专门负责人，协助厂长（经理）对援外产品的合同、 产品质量、交货期、售后服务（安装、使用指导、 零配件供应）等工作负全面责任，总质量师或专门负责人要接受生产主管部门和经贸部门的指导。
第十三条 援外产品生产企业必须建立厂长（经理）直接领导的产品检验机构。产品检验机构必须独立行使检验职能， 检验职能不能下放到没有法人资格的分厂或车间。检验机构全体人员必须认真负责、 忠于职守、严格把关。
第十四条 对援外产品的生产全过程要强化质量管理，从选材、加工、配套件和外协件挑选、组装到产品检验等每一道生产工序、 质量都能得到有效的控制，做到：不合格的原材料不投产， 不符合标准的零部件不转工序或装配，加工品应有明显的援外标记。 援外产品主要零部件不准扩散到未经考核的联营厂、外协厂及乡镇企业生产。
第十五条 援外产品出厂前必须逐台试车检验合格。 不符合援外质量标准。未经试车检验合格的援外产品不得出厂。

第五章 产品质量责任
第十六条 援外产品生产企业对援外产品制造和包装质量负全部责任。在产品保证使用期内，发现制造方面的质量问题， 生产企业应负责包修、包换、包退；对保证期外的质量问题，生产企业也应负责维修， 并可收取合理费用。若因收货单位不提货或因产品保管不善、 安装使用不当造成的质量问题，其责任由收货、仓储或经援项目承包单位负责。
第十七条 生产企业对援外产品的配套件和外协件要择优选购。 主机生产企业要对配套件和外协件生产企业的质量保证能力进行审查， 并对配套件和外协件产品质量负责。

第六章 产品检查验收
第十八条 重大成套援外产品需要由订货单位和有关部门进行检查验收的，应在合同或技术协议中注明并据此办理。
第十九条 援外产品在安装使用前应进行开箱检查验收并要有详尽的检查验收记录，必要时还要录像和拍照， 未经验收合格的援外产品不得安装使用。经援项目的设备安装单位应是具有安装资格的单位； 安装技术人员应熟悉产品的安装标准和规范； 安装设备和检测工器具要符合安装标准和规范的要求。

第七章 产品铭牌和技术文件
第二十条 援外产品必须有铭牌， 铭牌上应用中外文注明中华人民共和国以及生产企业名称、产品名称、型号、规格、出厂年月和出厂编号。
第二十—条 援外产品上的指示牌，如开关、 按钮和操作机构等应用中外文注明。
第二十二条 为便于援外产品的使用和对外移交， 援外产品必须随机提供能够指导安装、使用和维修的技术文件。技术文件包括：
（一）装箱单；
（二）产品出厂合格证明书；
（三）产品外型及安装图纸；
（四）产品使用说明书；
（五）合同中注明的其他技术文件。
其中产品使用说明书应提供中外文对照文本， 其他技术文件也应尽可能提供中外文对照文本。

第八章 产品包装
第二十三条 援外产品的包装要符合经贸部颁发的《对外经济技术合作物资运输办法》（经贸部和原国家机械委已于1987年11月27日联合转发）中有关包装的规定要求，合同有特殊要求的还要符合合同规定的要求。
第二十四条 援外产品的包装应适应合同规定的不同气候条件的要求，确保在装卸、长途运输和仓储保管过程中不致损坏和丢失。

第九章 产品售后服务
第二十五条 援外产品生产企业有责任做好产品售后服务工作。
第二十六条 援外产品整机出厂时均应随带正常运转一年到一年半所需的备品备件和易损件， 其目录和数量由生产企业提出报省市主管机械厅局审定。
第二十七条 援外产品出厂或在国外运行一段时间后， 订货单位需补充订购部分备件和易损件时，原主机生产企业有责任提供。 援外建成项目所需维修零配件，应由原主机生产企业负责供应。
第二十八条 援外产品的安装调试需要生产企业参加的， 要在合同中明确规定。

第十章 产品质量问题处理
第二十九条 援外产品发生制造质量、包装质量等问题， 生产企业要时解决。对有争议的问题，各级主管部门应积极协调， 督促有关单位认真、及时处理。
第三十条 因援外产品发生制造方面的质量问题而延误援外项目建设工期，对外造成不良影响的要严肃处理，并由生产企业承担经济损失， 除追回已发的援外产品奖励金外，还要通报批评， 并追究生产企业及其领导的责任。

第十—章 附 则
第三十—条 各级生产主管部门和承担援外产品生产任务的生产企业，应根据本办法制订实施细则。经援项目承包单位和订货单位， 应根据本办法就援外产品在国内验收、仓储、发运和国外提货、验收、安装、 使用过程中的质量保证，制订相应的措施或办法。
第三十二条 本办法由机电部和经贸部解释。
第三十三条 本办法自颁发之日起施行。






国务院转发 铁道部 交通部 公安部


国务院转发铁道部、交通部、公安部关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的请示报告的通知
1979年7月16日，铁道部、交通部、公安部

国务院同意铁道部、交通部、公安部关于重新修订《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的请示报告和《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。现转发你们，望遵照执行。
近几年来，铁路行车路外伤亡事故日益增多，造成人民生命财产巨大损失，严重影响铁路正常运输秩序，必须引起我们高度重视。为了保证铁路行车安全、畅通，铁路部门要加强铁路沿线的防护设施，对车辆、行人流量大的，特别是容易出事故的无人看守的道口，要逐步改为有人看守道口或自动信号道口，并教育铁路职工，严格遵守规章制度，努力避免发生路外伤亡事故；交通部门要加强车辆的监理工作和对机动车辆驾驶员的安全行车教育；农村人民公社要加强对拖拉机驾驶员的安全行驶教育。火车在正常运行中与其他车辆相撞，一般情况下，火车不能负责。因为火车制动距离较长，很难立即停车。各地区、各部门要加强对铁路沿线城镇、农村社队、企事业单位、学校、部队和人民群众进行铁路安全常识的宣传教育，做好护路、爱路工作，严格遵守交通和铁路安全管理的有关规定，并发动群众，采取切实有效措施，努力防止发生路外伤亡事故。同时，事故发生后，要按照本规定有关条文妥善处理，任何单位或个人不得利用伤亡事故，滥给铁路施加压力，过多索要赔偿。

关于重新修订《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的请示报告
近几年来，铁路路外伤亡事故明显增多。在处理路外伤亡事故中，由于现行办法不甚完善，各地在执行中不尽一致，给善后工作造成许多矛盾和困难。在处理中，受伤害者亲属，往往要求过高。这些都影响铁路正常运输工作。
在实现全党工作着重点的转移中，我们认为必须采取有力措施，加强安全管理工作，防止和减少人身伤亡事故；同时，也要制定一个全国统一的比较完善的路外伤亡事故处理办法，以便妥善处理路外伤亡事故。这是关系到正确处理铁路与地方、铁路职工与人民群众相互关系的问题。因此，我们对一九五八年铁道部、公安部颁发的《铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故的调查处理办法》作了修订，经向各省、市、自治区公安、民政部门征求意见，并与商业部、财政部、国家劳动总局商量，共同草拟了《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。在修订中，根据中共中央〔1978〕67号文件《关于认真做好劳动保护工作的通知》的精神，参照了《民工参加国民经济建设伤亡抚恤办法》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》以及各地的现行办法。这次修订的主要内容：首先是对铁路沿线城镇、农村社队、工矿企事业、学校、部队和铁路部门分别提出了要求。其次，明确了如何分清路外伤亡人员的责任问题；明确了农、牧民在铁路沿线放牧，造成伤亡事故如何处理的问题；明确了不允许任何单位在铁路沿线随意铺设道口的问题；明确了凡利用铁路进行违法活动，造成人身伤亡事故的处理办法问题；解决了路外人员因伤住院的粮票来源问题。第三，把“必要的抚恤”，改为一次性救济或抚恤，对救济和抚恤金额都作了全国性的统一规定。第四，要求一切机动车辆通过铁路无人看守道口，必须“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过二十公里。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。

附：火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定
为了保证铁路行车安全正点和人民生命财产安全，妥善处理火车与其他车辆（包括拖拉机）碰撞和铁路路外人员伤亡事故（即并非正在岗位执行任务的铁路职工和未持有效乘车凭证的旅客伤亡事故，以下简称路外伤亡事故），特制订本规定。
第1条 凡在铁路列车运行和调车作业中，发生火车撞轧行人、与其他车辆碰撞等情况，招致人员或其他车辆破损，均列为路外伤亡事故。
第2条 铁路沿线城镇、农村社队、厂矿企事业单位，学校和部队，要与铁路部门密切配合，加强对人民群众进行铁路安全常识的宣传教育，切实维护铁路正常秩序。
凡有下列行为之一，造成伤亡事故者，由本人或所属单位负责。由此给铁路造成损失者，应追究肇事者责任，并严肃处理。
1、在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨；
2、在站内和区间内（两个车站之间）铁路上逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物；
3、钻车、扒车、跳车和无票乘车；
4、在铁路路基两侧放牧牲畜和打晒农作物；
5、一切车辆、拖拉机和行人抢越铁路道口；
盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残和精神病患者，在无人护送的情况下，横越铁路无人看守道口发生事故时，由其家属或保护人负责。
第3条 铁路职工要认真执行规章制度，防止路外伤亡事故。铁路机车、轨道车乘务人员必须认真了望，鸣笛示警。道口看守工要坚守岗位，认真了望，按时放下栏杆。铁路无人看守道口，必须做到护桩、警告标志齐备，清晰醒目。凡因上述防护设施不全，或铁路职工失职造成行车路外伤亡事故，由铁路部门负责，对责任者，严肃处理。
第4条 凡发生路外伤亡事故，应立即采取紧急措施，进行处理。在区间发生的事故，列车司机和运转车长对事故现场要作出记录和标记，将死者移出线路，伤者急送就近医院抢救，尽速恢复正常行车，并将事故情况报告邻近车站；对当时没有察觉的伤亡事故，巡道工和其他人员发觉时，应及时报告邻近车站。在车站内或区间发生路外伤亡事故，由地方和铁路部门负责处理，任何人不得以任何借口妨碍开通线路和铁路正常行车。
无论在区间或站内发生路外伤亡事故，车站接到报告后，应及时通报铁路分安派出所和有关铁路业务部门，共同赶赴现场，组织抢救。五人以上的伤亡事故，应及时逐级报告铁路局，省、市、自治区革命委员会和公安部门，并报铁路部、公安部、国家劳动总局。
第5条 发生路外伤亡事故，应成立事故调查处理委员会，负责调查处理。事故调查处理委员会在当地县以上革委会领导下进行工作。一般路外伤亡事故，事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成；多人伤亡重大事故，由铁路分局主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成。遇有火车与汽车、拖拉机相撞时，当地交通监理部门必须参加。事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因，分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按本规定做出处理决定，交有关方面监督执行。
第6条 对伤亡者按下列规定处理：
1、凡违反本规定有关条款，造成伤亡的，属于伤亡者本人或所属单位责任，伤者的医疗费、住院期间伙食费，死者的火葬费或埋葬费，由伤亡者本人或所属单位负担。伤者住院期间吃饭所需粮票，必须由本人交纳，确无粮票来源的或来源不足的，经铁路公安部门证明，由当地粮食部门给以解决。伤者住院，经会诊鉴定可以出院的，应立即出院，不得拖延，拒不出院者由伤者单位负责领回。
因伤致残，经济确有困难的，可根据其残废程度，由铁路部门酌情给予一次性救济费五十至一百五十元。
死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予八十至一百五十元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费一百至一百五十元。
2、凡属于铁路方面责任造成伤亡者，其医疗费、火葬费或埋葬费、住院期间伙食费由铁路负担，并根据具体情况，由铁路给予一次性抚恤费，其标准应参照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》办理，最高标准不得超过条例规定。
3、少数民族地区路外伤亡事故和其他地区有个别特殊情况的路外伤亡事故，可酌情增加救济补助金额，增加多少，由事故调查处理委员会议定，报有关部门核定。
4、借铁路自杀、他杀者，铁路不承担任何费用。
凡利用铁路进行各种违法活动造成伤亡者，一切费用自理，不得享受上述任何救济或补助，并视其情节追究法律责任。
5、无人认领的尸体，由铁路公安部门处理，费用由铁路部门负担。
第7条 各种机动车辆通过铁路无人看守道口时，必须“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过二十公里，不得冒险抢越。凡通过铁路道口，发生撞车事故时，由事故调查处理委员会调查分析，研究处理，责任属于一方的，其损失费用由责任一方负担；双方都有责任的，其损失费用由双方合理负担。非铁路道口，禁止任何车辆通过。任何单位都不许在铁路沿线随意铺设道口，违者要追究责任，严肃处理。
第8条 在处理事故中，应做过细的思想政治工作。对无理取闹、影响铁路正常运输和铁路执勤人员正常工作的，由铁路公安部门依法处理。对于制造事故，破坏铁路设施，扰乱铁路秩序的反革命分子和刑事犯罪分子，必须坚决打击，依法惩办。
第9条 各省、市、自治区革命委员会可根据本规定，结合本地区具体情况制定具体实施办法，公布执行，并报铁道部、交通部、公安部备案。
第10条 本暂行规定自国务院批准之日起施行。一九五八年铁道部、公安部颁发的《铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故的调查处理办法》即行废止。