市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
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市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
宁政办发〔2005〕123号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市人民政府信访事项复查复核办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十一月二十二日
南京市人民政府信访事项复查复核办法
第一条 根据国务院《信访条例》和江苏省人民政府关于信访事项复查复核的有关规定，结合本市信访事项办理的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用范围是信访人对区县人民政府或市政府工作部门做出的信访事项处理意见或复查意见不服，向市政府提出复查复核请求的信访事项。
第三条 信访人向市政府提出信访事项复查复核须具备下列条件：
1、申请人是不服处理意见或复查意见的信访人；
2、申请复查复核要有具体的复查复核请求和事实依据；
3、属于信访复查复核的范围并无法通过行政复议、行政诉讼等其它法定程序得到救济的；
4、向市政府申请复查，信访人要提供区县人民政府或市政府工作部门对该信访事项做出的处理意见；向市政府申请复核，信访人要提供区县人民政府或市政府工作部门对该信访事项做出的复查意见和原处理意见；
5、信访人在收到书面处理意见或复查意见之日起30日内以书面形式提出复查复核申请。
第四条 复查复核请求人可以通过邮寄，也可直接到市人民来访接待室提出复查复核申请。
第五条 信访人请求复查复核的书面申请及有关材料经市信访工作领导小组办公室（市信访局）初步审查，符合条件的，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）向复查复核请求人出具《信访事项复查复核受理告知单》。
第六条 市信访工作领导小组办公室（市信访局）应及时向市政府转交信访请求人的复查复核申请。复查复核工作一般应按以下程序进行：
1、信访人请求复查复核的信访事项，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）根据信访内容，按分工报送市政府分管秘书长签批意见，市政府办公厅出具委托书，委托有权处理该信访事项的市政府工作部门代表市政府进行复查复核，委托书加盖“南京市人民政府办公厅”章；
2、涉及两个或两个以上工作部门的信访事项，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）协调，指定一个主办单位或由市信访工作领导小组办公室（市信访局）直接牵头进行复查复核；
3、复查复核工作应在规定时间内完成，复查复核意见必须由受委托的承办单位负责人签发并加盖公章报市政府分管秘书长审核后签发。
4、启用“南京市人民政府信访事项复查复核专用章”，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）负责保管、使用。复查复核意见书经市信访工作领导小组办公室（市信访局）加盖“南京市人民政府信访事项复查复核专用章”后，由受委托部门送达复查复核请求人。
第七条 复查复核意见一式五份，复查复核请求人、市信访工作领导小组办公室（市信访局）、受委托复查复核的工作部门各一份，报江苏省信访局一份，存档备查一份。
第八条 复查复核请求人在复查复核规定时间到期后，可电话查询复查复核意见，也可到市人民来访接待室领取或要求邮寄复查复核意见。
第九条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。
第十条 市政府出具的复核意见为终结复核意见，信访人再以同一事实和理由提出信访的，信访部门不再受理。信访人对复核意见不服继续上访的，由受委托作出复核意见的工作部门给予解释，信访部门协助做好教育疏导工作。对拒不接受复核意见，无理缠访、闹访的，由当地政府带回依法处理。
第十一条 各区县人民政府可参照本办法制定本地区信访事项复查复核的具体办法。
附件：1、南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单
2、南京市人民政府信访事项复查复核委托书
附件一：
南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单（存根）
〔 〕号
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，市信访工作领导小组办公室代表市政府接受复查复核申请。市政府复查复核意见将于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市信访工作领导小组办公室
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单
〔 〕号
___________ ：
你对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，市信访工作领导小组办公室代表市政府接受复查复核申请。市政府复查复核意见将于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市信访工作领导小组办公室
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
附件二：
南京市人民政府信访事项复查复核委托书（存根）
〔 〕号
___________：
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，经研究，现委托你单位代表市政府对该信访事项予以复查复核，并于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市人民政府办公厅
经办人___________批准人___________ 年 月 日
南京市人民政府信访事项复查复核委托书
〔 〕号
___________：
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，经研究，现委托你单位代表市政府对该信访事项予以复查复核，并于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市人民政府办公厅
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
内容提要: 我国票据立法并未明确规定票据单纯交付的效力，理论界主流观点认为，票据只能通过背书方式转让，不能以单纯交付方式转让。传统票据法理论同时认可票据背书与单纯交付转让的效力，世界各国和地区票据立法均认可票据单纯交付的效力，我国司法实践也普遍承认票据单纯交付转让的效力。我国《票据法》应当明确规定票据转让方式及空白票据转让方式，承认票据单纯交付转让的效力。
票据属于典型的流通证券，流通是票据的第一要义，也是票据的生命所在。因此，促进流通是票据法的最高原则。[1]而票据流通的实现则需依赖票据的不断转让，票据权利的转让方式或手段因而成为票据法规范的重要内容。依据传统票据法理论，票据权利的转让方式包括两种，一为背书转让，二为单纯交付（或直接交付）转让。[2]在我国，票据权利可以通过背书方式转让，这一点在理论上与实践中均无异议。但是，票据权利能否通过单纯交付的方式转让，无论在理论界还是司法实践部门均存在争议，殊值探讨。
一、票据法理论上票据单纯交付转让的效力
一般认为，记名票据只能以背书方式转让，无记名票据则可以单纯交付方式转让，当然也可以背书方式转让，单纯交付与背书均能产生票据权利转让的法律效力。
所谓以背书方式转让票据权利，是指票据持票人以转让票据权利为目的，在票据背面或者粘单上记载票据法规定的相关事项并签章，然后将票据交付给被背书人的票据行为。所谓以单纯交付方式转让票据权利，是指票据持票人以转让票据权利为目的，不经背书而直接将票据交付于受让人的票据权利转让方式。也就是说，持票人不在票据或粘单上作任何文字记载，只需以转让票据权利为目的将票据交付于受让人，即可产生票据权利转让的法律效力。记名票据因有权利人名称之记载，票据的文义性特征决定了付款人只能向票据上记载的权利人付款，因此记名票据的转让过程必须通过背书在票据上予以体现，故而记名票据只能以背书方式转让。无记名票据本就不记载权利人的名称，谁持有票据谁就是权利人，因而转让时不必在票据上作任何记载，只需将票据交付给受让人，受让人持票即可行使票据权利，因此，无记名票据当然地可以单纯交付方式予以转让。
票据权利背书转让与单纯交付转让两种方式的功能与特点各有所长。背书转让方式的优点在于票据权利人与债务人易于确定，有利于促进票据流通。首先，背书转让票据权利，要求转让人（持票人）在票据或者粘单上进行相关记载，背书记载的内容能够全面地反映票据转让的全过程，使持票人取得票据权利的各个环节在票据上清晰可见，只要背书具有形式上的连续性，持票人作为权利人的形式资格即可得以确定；其次，每一个票据转让人在背书时必须在票据或粘单上签章，使所有背书人的债务人地位一目了然，每一个背书人基于自己的签章对持票人承担担保票据承兑与付款的责任，保障了持票人之票据权利的实现，增强了票据的安全性，促进了票据的流通。但是，背书转让票据权利的方式也存在一定的局限性，正因为持票人需要依据票据法规定进行背书记载，导致转让的手续相对比较繁琐，必须符合法律对于背书记载事项的具体要求，才能产生票据权利转让的效力，稍有不慎则会导致背书行为无效，票据权利转让的效果则无从发生。相较于背书转让方式，单纯交付转让票据权利的方式也有自身的优势：因为不需要转让人在票据上作任何书面记载，只需以转让为目的将票据交付给受让人即可实现票据权利的转让，显然比背书转让更加简单、方便、迅捷。但也正因为每一次转让都不需要在票据上进行记载，票据的整个转让过程并不体现在票据上，每一个转让人因为不在票据上签章，其债务人地位无法依据票据记载加以确定，他们自然也就不承担担保票据承兑和付款的票据责任，导致票据持票人的票据权利实现的保障性降低，票据的安全性也因而受到影响。而持票人权利实现风险的增加，无疑会削弱票据的流通性。
二、域外立法例关于票据单纯交付转让的效力
域外票据立法例，普遍承认以单纯交付方式转让票据权利，单纯交付票据与背书转让票据均为票据权利转让的有效方式。例如，根据《日内瓦汇票和本票统一法公约》第11条第1款的规定，（注：《日内瓦汇票和本票统一法公约》第11条第1款：“汇票，即使未表明开立给指定人，得以背书方式转让。”）“空白汇票也可以背书方式转让”。说明该公约对于空白汇票的转让同时承认背书与单纯交付两种方式，空白汇票既可以单纯交付方式转让，也可以背书转让。该公约第14条第3款更进一步规定，（注：《日内瓦汇票和本票统一法公约》第14条：“如背书为空白背书，持票人得：……3．不填载空白及不作背书而将汇票转让于第三人。”）空白背书的汇票可以不作背书而以单纯交付方式转让于第三人。《日内瓦支票统一法公约》第17条（注：《日内瓦支票统一法公约》第17条：“如背书为空白背书，持票人得：……3．不填载空白及不作背书而将支票转让于第三人。”）对于空白支票的转让，作出了与《日内瓦汇票和本票统一法公约》第14条完全相同的规定，即如果是空白背书的支票，持票人就可以不填载空白及不作背书而将支票转让于第三人。《法国商法典》第117条及第118条、（注：《法国商法典》第117条第1款：“所有汇票，即使未明确规定由指定人收款，均可依背书而转让。”第118条：“如为空白背书，持票人可：……3．不填写空白，也不再作背书，即将汇票交付第三人。”）《法国支票法》第13条及第17条、（注：《法国支票法》第13条：“指明付给某人的支票，不论支票上有无‘指定人’的明示条款，都可通过背书方式进行转让。”第17条：“如背书是空白背书，持票人可：……3．既不在空白处填写又不再背书而把支票交给第三人。”）《德国票据法》第11条及第14条、（注：《德国票据法》第11条第1款：“任何汇票均得通过背书转让，即使该汇票未明确载明可付于指定人。”第14条第2款：“如为空白背书，则持票人得：……（3）不填写该空白和不再背书而继续转让汇票。”）《德国支票法》第17条、（注：《德国支票法》第17条：“1．背书转让支票上一切权利。2．如为空白背书，则持票人得：……（3）不填写该空白和不再行背书而继续转让支票。”）《日本票据法》第11条及第14条、（注：《日本票据法》第11条第1款：“汇票虽未以指示证券开立者，仍得以背书转让之。”第14条第2款：“背书为空白背书时，背书人：……3．得不补充空白，也不背书，而将票据让与第三人。”）《日本支票法》第14条及第17条、（注：《日本支票法》第14条第1款：“记名式或指示式支票得依背书转让之。”第17条第2款：“背书为空白背书时，背书人：……3．得不补充空白，也不背书，而将支票让与第三人。”）《英国票据法》第31条及第34条、（注：《英国票据法》第31条第2款：“付与来人之汇票通过交付而流通。”第34条第4项：“如汇票作成空白背书，任何持票人得在背书人之签名上加注付与其本人之指定人或其他人之指示而将空白背书转变为特别背书。”）《美国统一商法典》第3－202条及第3－204条、（注：《美国统一商法典》第3－202条第1款：“流通转让是使受让人成为持票人的票据转让方式。如票据为付与指定人者，加必要背书和交付票据即完成流通转让；如为付与来人者，交付票据即完成流通转让。”第3－204条第2款：“空白背书不指定被背书人，仅有一项签名即可。付与指定人的票据经空白背书可付与来人，且在未作特殊背书前，仅作交付即可流通转让。”）我国台湾“票据法”第30条、（注：我国台湾“票据法”第30条第1款：“汇票依背书及交付而转让。无记名汇票得仅依交付转让之。”）《香港票据条例》第31条及第34条、（注：《香港票据条例》第31条第2款：“以来人为受款人的汇票，凭交付而构成流通转让。”第34条第4款：“倘汇票作成空白背书，任何持票人可将空白背书变成特别背书，即在背书人的签名上加注付与指定人，指明把汇票票款付与持票人或其指定人，或付与他人或其指定人。”）《联合国国际汇票和国际本票公约草案》第12条及第15条、（注：《联合国国际汇票和国际本票公约草案》第12条：“票据得以下述方式转让：（a）由背书人对被背书人作成背书并交付该票据；或（b）如前手的背书是空白背书时，则仅交付该票据。”第15条：“最后背书是空白背书的票据持票人得：……（c）按照第12条（b）项的规定（仅交付票据。作者注）转让该票据。”）《联合国国际统一支票法草案》第14条及第17条（注：《联合国国际支票法公约草案》第14条：“支票得以下述方式转让：（a）由背书人对被背书人作成背书并交付该票据；或（b）如开立的是来人支票或前手的背书是空白背书时，则仅交付该支票。”第17条：“最后背书是空白背书的支票，持票人得：……（c）按照第14条（b）项的规定（仅交付票据。作者注）转让该支票。”）都有相同的规定。
综观各国和地区立法例，均承认以单纯交付方式转让票据权利的效力，肯定背书与单纯交付均是票据权利的有效转让方式。但在具体规定上又存在差异。基本上可以分为两大类：一类是直接规定票据转让方式包括背书与单纯交付两种，如《联合国国际汇票和国际本票公约草案》及英国、美国、我国台湾、香港等国家和地区的立法。我国台湾“票据法”第30条的规定：“汇票依背书及交付而转让。无记名汇票得仅依交付转让之”就很有代表性；另一类则是德国、日本、法国等大陆法系国家立法，并不直接规定无记名票据可以单纯交付方式进行转让，而是在规定所有票据均可背书转让的同时，特别强调即使是无记名票据，也可以背书转让。《德国票据法》第11条的规定就很有说明意义：“任何汇票均得通过背书转让，即使该汇票未明确载明可付于指定人。”这一规定的意思当然是说，无记名票据既可以单纯交付方式转让，也可以背书方式转让。另外，以上所有国家和地区的票据立法对空白背书的票据可以单纯交付方式转让均有明文规定，我国台湾“票据法”第32条第1款“空白背书之汇票，得依汇票之交付转让之。”以及《德国票据法》第14条“空白票据持票人可以不填写该空白和不再背书而继续交付转让”的规定即其适例。
通过对域外立法例的考察，我们不难得出结论，尽管世界各国和地区票据立法关于票据权利转让方式的规定在具体表述上存在差异，但其实质内容并无不同。各国和地区票据立法均规定票据权利的转让有背书转让与单纯交付转让两种方式，记名票据必须以背书方式转让，无记名票据以及空白背书的票据既可以单纯交付的方式转让，也可以背书方式转让。
三、我国票据单纯交付转让效力的法律规定及理论争议
我国《票据法》并未像大多数国家和地区票据立法一样专门就票据权利的转让方式作出一般规定，而是在汇票制度中规定了汇票的背书转让，并在本票与支票部分规定了对汇票背书规定的准用。《票据法》第27条第1款规定：“持票人可以将汇票权利转让给他人”，第3款规定，汇票权利的转让“应当背书并交付汇票”。同时，分别在第80条、第93条规定了本票与支票的背书适用有关汇票背书的法律规定。《票据法》对于空白票据及空白票据的转让没有作出专门规定。
最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》也没有关于票据权利转让方式的一般规定，但其第49条就空白背书问题作出了规定：“……背书人未记载被背书人名称即将票据交付他人的，持票人在票据被背书人栏内记载自己的名称与背书人记载具有同等法律效力。”
中国人民银行的《支付结算办法》既就票据的背书转让作出了一般规定，又分别就不同种类的汇票以及本票的背书转让作出了专门规定：其第27条规定：“票据可以背书转让……”；第63条第1款规定：“收款人可以将银行汇票背书转让给被背书人”；第93条规定，商业汇票贴现时应当“作成转让背书”；第107条第1款规定：“收款人可以将银行本票背书转让给被背书人”，但并未就支票的转让作出规定。
由上述规定可以清晰地看出，依据我国《票据法》现行规定，汇票与本票必须依背书方式转让，这是因为我国《票据法》不承认无记名汇票与无记名本票，汇票与本票仅限于记名票据，票据的文义性特征决定了其只能通过背书方式转让，学界对此无异议。但是，关于支票的转让，只有《票据法》第93条有所规定：“支票的背书……，适用本法第2章有关汇票的规定……。”这一规定应当作何理解？是否说明支票转让必须像汇票一样只能通过背书方式进行？学界对此的理解并不统一，形成了两种截然不同的观点。多数学者持肯定观点，认为我国《票据法》第93条明确规定支票的背书准用汇票背书的规定，而汇票背书无疑是对汇票权利转让方式的规定，所以支票权利的转让也必须通过背书方式才能进行，因此背书转让方式是我国票据权利转让的唯一合法方式，我国法律并不承认票据单纯交付的转让方式，通过单纯交付方式受让票据的持票人的票据权利不受法律保护。[3]甚至有学者专门撰文论证“我国票据制度未赋予交付转让的效力”，断定“我国《票据法》没有以单纯交付票据方式而转让票据权利的规定。”单纯交付的转让方式“有悖《票据法》及其司法解释的规定”。[4]但是也有少数学者持相反的观点，认为《票据法》并未规定收款人名称为支票出票的绝对必要记载事项，而是在第85条规定收款人名称可以由出票人授权补记，这一规定说明我国《票据法》承认空白支票，而依票据法理论，空白支票当然可以单纯交付的方式进行转让。因此，票据单纯交付在我国也是合法有效的票据权利转让方式之一。[5]
四、我国司法实践对票据单纯交付转让效力的认定
立法的模糊与理论上的争议，必然导致审判实践的不统一。尽管我国票据立法对单纯交付方式转让票据的情形明显关注不够，但现实生活中，以单纯交付方式转让票据的现象却大量存在，甚至可以说是票据实务中的普遍现象，因此产生的票据纠纷案件层出不穷。目前的审判实践中，多数法院认为，支票当事人有以单纯交付方式转让票据权利。[4]例如，“李云锦诉北京比林兴盛商贸有限公司票据追索权案”中，王玉明基于其与李云锦之间的买卖合同关系，以单纯交付方式交付给李云锦由比林兴盛商贸有限公司签发的支票3张，李云锦提示付款时遭到银行拒付而向比林兴盛商贸有限公司追索。北京市丰台区人民法院（2008）丰民初字第02553号民事判决书及北京市第二中级人民法院（2009）二中民终字第06381号民事判决书分别对此案作出一二审判决，由出票人比林兴盛商贸有限公司向李云锦支付3张支票的款项。北京市第二中级人民法院在判决书中认为，比林兴盛商贸有限公司作为支票出票人，签发空白票据直接交付王玉明，之后王玉明将该票据以单纯交付的方式直接交付给李云锦，李云锦作为票据收款人合法取得票据，是票据的持有人，李云锦在请求银行付款遭拒时，有权向出票人比林兴盛商贸有限公司主张票据权利。[6]可见，该判决认为支票的当事人有权以单纯交付的方式转让票据权利。再如，“王世车诉派萌恒源（北京）工贸有限责任公司票据纠纷案”，[7]李增坤因支付石材欠款而直接交付给王世车由派萌恒源（北京）工贸有限责任公司签发的空白支票一张，王世车提示付款时，银行以空头支票为由拒付，王世车向法院起诉要求出票人承担票据责任。出票人以“我方与王世车没有业务往来，支票是我方为支付货款开给余文化的，由于其保管不善丢失了”为由，拒绝承担票据责任。北京市丰台区人民法院在判决中认为：“票据为无因证券，票据出票人制作票据，应按照所记载的事项承担票据责任。持票人仅依票据上所载文义就可请求给付一定的金额。票据债务人如果认为持票人是由于欺诈、恶意或重大过失等不正当原因取得票据，应当对此承担举证责任。”这也表明，法院认可支票当事人以单纯交付方式转让票据权利行为的效力。另外，相关人民法院在审理“重庆海来科贸有限公司与沙坪坝区五金交电化工商行票据付款请求权纠纷二审案”、[8]“北京盛业广泽投资顾问有限公司诉北京文博装饰工程有限公司案”、[9]“于占园诉北京启航无限科技发展有限公司票据追索权案”、[10]“佛山市王家建材店诉广州鸿达有限公司支票追索权纠纷案”[11]时，也都认为，支票出票人签发空白支票并交付之后，持票人可以不经补记而以单纯交付的方式转让该支票，依单纯交付方式受让票据的持票人，取得票据的方式合法，享有票据权利。
五、我国票据单纯交付转让效力立法规范的完善
通过上述分析，我们不难发现一个奇怪的现象：对于以单纯交付方式转让票据行为的效力，理论界多数学者持否定态度，认为《票据法》并未赋予票据单纯交付转让的效力；但审判实践中针对大量而普遍的以单纯交付方式转让票据权利的做法，法院却并不认同理论界的主流观点，大多认可票据单纯交付转让行为的效力，认为支票当事人有权以单纯交付的方式转让支票权利。理论与实践如此脱节，实非正常现象。究其原因，《票据法》规定的不明确与欠完善是主要原因。那么究竟应当如何理解《票据法》关于票据权利转让方式的规定？又应当如何完善这些规定呢？
笔者并不认同理论界的主流观点，而是赞同审判实践中法院的做法。笔者认为，依据我国票据立法相关规定，背书转让与单纯交付转让均是票据权利转让的有效方式。第一，我国《票据法》虽未明确规定票据权利得以单纯交付方式转让，但也并未禁止票据权利以单纯交付方式转让，或者说依据《票据法》现行规定并不能得出我国《票据法》不承认单纯交付转让票据权利效力的结论；第二，笔者的这一结论不仅符合票据法传统理论，也与世界各国和地区票据立法的规定相吻合；第三，审判实践已经做了很好的尝试，法院在审理相关案件时没有受到理论界的影响，而是依据《票据法》规定，作出了大量承认单纯交付转让票据权利效力的判决；第四，我国票据实践中大量存在以单纯交付方式转让票据权利的现象，说明票据当事人有以单纯交付方式转让票据权利的现实需求，理论界没有理由无视这一社会现实，固执地对《票据法》尚欠完善的规定作僵化的“纯理论性”理解。
我们应当做的是，深刻反思，并就《票据法》的完善建言献策。
首先，依据我国《票据法》的规定，汇票与本票仅限于记名票据，必须以背书方式转让。但如前所述，《票据法》承认无记名支票，支票的转让因而有以下两种情况：如果支票上记载了收款人名称，则该支票为记名票据，自然须依背书方式转让；如果支票上未记载收款人的名称，被授权人也没有补充记载的，则该支票为无记名支票，当然可以通过单纯交付的方式转让。《票据法》第84条在规定支票的绝对必要记载事项时，并没有包括“收款人”名称一项；第86条规定“支票上未记载收款人名称的，经出票人授权，可以补记……”。既然是“可以补记”，当然就意味着也可以不补记，如果持票人没有在支票上补记收款人的名称，则该支票为无记名支票，完全可以通过单纯交付的方式予以转让。但是，这些内容应当由《票据法》以明文加以规定，我国《票据法》应当借鉴域外立法例的成功做法，设专门的条文就票据权利的转让方式作一般规定，肯定背书与单纯交付转让的合法地位；并进一步就空白支票的转让方式作出专条规定，允许其以单纯交付方式转让。
其次，认为背书是我国票据转让的唯一方式的观点，其主要依据是，我国《票据法》第27条第3款规定，持票人转让汇票权利应当背书并交付汇票，同时又在第80条、第93条规定，本票与支票的背书适用有关汇票背书的规定，这说明支票也必须以背书方式才能转让。笔者认为，这一观点有偷换概念之嫌。《票据法》第93条关于支票背书准用汇票背书的规定，本意应当是如果支票以背书的方式转让，其规则与汇票背书相同。而不是规定支票的转让方式准用汇票转让方式（因汇票必须是记名汇票，因而只能背书转让）的规定，因为无记名支票完全可以不以背书而以单纯交付方式予以转让。也就是说，如果以背书方式转让支票，则适用票据法对于汇票背书转让的规定（如此规定完全是为避免立法上的重复而采取的一种技术处理）；如果以单纯交付方式转让支票，则无从适用有关汇票背书的规定，因为单纯交付与背书属于两种不同的转让方式。
再次，《票据法》立法之初，我国正处于经济转型期，商业信用不高，出于安全性考虑，其第30条规定被背书人的名称是背书的绝对必要记载事项，不承认空白背书的效力，这一规定对票据流通形成了一定的阻碍。因此，最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第49条对此作出了改变，规定“背书人未记载被背书人名称即将票据交付他人的，持票人在票据被背书人栏内记载自己的名称与背书人记载具有同等法律效力。”由此可见，如果背书人在转让票据权利时，并未在票据上记载受让人的名称，即将票据交付给受让人，这一行为同样有效；受让人若再行背书转让，则必须首先记载自己的名称于被背书人栏内；但受让人也可以不再背书而直接将票据交付他人以转让该票据，而由新的受让人在被背书人栏内记载自己的名称，这一行为同样有效。因为空白背书的票据，既可依交付转让，也可再依空白背书转让，或再依记名背书转让，还可更改为记名背书后转让。[12]由此可见，即使是记名票据的转让也有两种情况，票据的收款人转让票据权利，必须依背书方式进行；但是其他持票人则完全有可能以单纯交付方式转让该票据。只不过承认空白背书效力的规范应当由《票据法》进行规定，而不应当由最高人民法院通过司法解释来规定。
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府
市政发［2002］17号
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各单位：
《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》已报省人民政府批准同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
各地在征地拆迁安置过程中，要积极研究和探索货币安置、社会保险安置等途径；进一步完善征地制度，强化依法征地观念，坚持“两公告一登记”制度，以确保征地程序合法和补偿安置规范化，使被征地单位、群众的生产和生活得到落实。
二○○二年五月二十一日
邵阳市征地拆迁补偿安置办法
第一章 总则
第一条 为加强征用集体土地的管理，确保各项建设顺利进行，保护当事人的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内进行建设，需要征用集体土地，拆迁被征集体土地上建(构)筑物、附着物的，其补偿安置适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府土地行政主管部门统一管理、监督全市征地拆迁、安置补偿工作，并负责实施市区范围内的征地拆迁、安置补偿。县(市)人民政府土地行政主管部门负责本行政区内征地拆迁、安置补偿工作，但是需要由市人民政府土地行政主管部门负责的除外。其它任何单位均不得擅自组织征地拆迁工作。
第四条 市、县(市)人民政府土地行政主管部门应当依据本办法对被征地的农村集体经济组织和农民给予补偿安置。被征地拆迁单位和个人必须服从国家征地，在规定期限内搬迁腾地，不得拒绝、阻挠和拖延。
第五条 各级人民政府应加强对征地工作的领导，有关部门应当依照各自职责协助、配合土地行政主管部门做好征地拆迁的各项工作。
在征地补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，由市、县(市)人民政府给予表彰和奖励。
第六条 各县(市)人民政府按照本办法的实补偿安置标准执行。
第二章 一般规定
第七条 征用土地必须拟订征用土地方案，并报有批准权的人民政府批准。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在的市、县(市)人民政府土地行政主管部门组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿登记的地点及期限等，在被征用土地所在的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和房屋所有权证书按公告指定的地点办理补偿登记。
市、县(市)人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，经同级人民政府批准后，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
第八条 征地范围确定后，征地拆迁人员对红线范围的土地及地上建(构)筑物情况进行前期调查摸底，自摸底调查工作起，被征地的农村集体经济组织和个人必须维持土地和所有建(构)筑物的现状，不得新建、扩建、改建房屋及其他设施；不得以任何形式和借口抢种农作物，抢放鱼 、抢栽树木、花卉和药材等；不得改变所有建(构)筑物使用性质，不得买卖、出租、抵押。
征地范围确定后，所在地公安、粮食、农政等部门应停止向征地范围内的村、组迁入户口，冻结征地范围内村民的分户。
在被征地村、组没有承包的“寄搭户”不属征地安置对象，征地时一律不予补偿安置。
第九条 征地范围确定后，由市、县(市)人民政府土地行政主管部门按照政务公开的原则和有关规定，将征地拆迁的事务性和技术工作委托给下属的征地拆迁机构办理具体事务。用地单位不得与被征地单位和个人洽谈征地拆迁事宜，严禁私下协议。
第十条 国家征用耕地，应相应核减被征地单位的粮食定购合同任务和农业税。凭征地批准文书，由粮食、财政部门按国家有关规定办理核减手续。
第十一条 市人民政府土地行政主管部门会同物价主管部门根据土地类别、年产量及物价变动情况，可定期对本规定确定的年产值进行调整。
第十二条 农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由市、县(市)人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。
第十三条 建设项目使用国有农、林、牧、渔场的土地，或使用“转户”后剩余的土地；乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业用地需要征地时，参照本办法规定的有关补偿标准执行。
第三章 征地补偿
第十四条 征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。
第十五条 土地补偿费按下列规定支付：
一、征用水田、专业菜地、专业鱼塘(池)和藕塘(田)，被征用土地所在地人平耕地四分以下的按征用前三年平均年产值的八倍补偿，人平耕地四分(含四分)以上的按征用前三年平均产值的七倍补偿。征用旱土，按征用前三年平均年产值的七倍补偿。
二、一般水塘(指既有灌溉任务又兼养鱼的水塘)，不需要恢复灌溉任务的不予易地造塘；需易地造塘的，应支付新塘建设费和新塘占地的各项补偿、补助费。新塘建设费用，按工程造价补偿。不需易地造塘的，按邻近水田标准补偿。 只有灌溉任务的山塘、坑塘按邻近水田产值的七倍补偿。
三、果园按邻近水田补偿标准的80%补偿。茶园、成片的经济林地按邻近水田补偿标准的60%补偿。
四、成片林地(杉林、阔叶林、楠竹林)，按邻近水田补偿标准的40%补偿。牧草地按邻近水田补偿标准的30%补偿。荒山(柴山、茅草山)、荒地(丢荒三年以上的土地和荒废的其他土地)及其他未利用地按邻近水田补偿标准的20%补偿。
五、乡(镇)村公共设施、公益事业、企业用地和农村民宅基地，按邻近水田补偿标准补偿标准补偿。道路、空坪、水溪、水坝、水渠等为该土地邻近土地类别的补偿标准。征用水库按邻近旱土的补偿标准补偿。
第十六条 安置补助费按下列规定支付：
一、征用耕地、专业菜地、专业鱼塘(池)、一般水塘(山塘、坑塘)、藕塘(田)的安置补助费，按照需要安置的农业人口的人均耕地面积的数量来确定补助倍数，进行计算。
二、果园按旱土一类的补助标准补助，茶园、成片经济林按旱土二类的补助标准补助。
三、成片林地、牧草地按邻近水田的50%计算补偿六倍。
四、征用以灌溉为主的农田水利用地，不需恢复的水塘、渠坝，按该土地邻近水田安置补助费标准的40%补偿。水库按该土地邻近旱土安置补助费标准的30%补偿。需要恢复的，按恢复所占土地类别的安置补助费标准补助。
征用农村村民宅基地、乡(镇)村公共设施、公益事业、企业用地，需要重建恢复的，按重建所占土地的类别的安置补助费标准补助；不需要重建恢复的，按该土地邻近水田安置补助费标准和20%补助。
五、片用荒山荒地和未规定应付安置补助费的土地，一律不付安置补助费。
第十七条 青苗补偿费按下列规定支付：
一、稻田在插秧前已投入成本的补半年产值，插秧后补一年产值。
二、专业菜地，根据其年产值和作物生长期长短，分别补偿半年或一年的产值。
三、旱土和其他耕地，按作物生长期的长短分别补偿半年或一年产值，多年生长作物一律补偿一年产值。
四、藕塘(田)按年产值，定莳半年以下的补半年，定莳半年以上的补一年产值。
五、专业鱼塘，按其年产值补偿一年产值，一般水塘按邻近水田年产值的60%补偿，兼养鱼类的水库按一般水塘标准的50%补偿一年产值。只有灌溉任务的山塘、坑塘不补偿青苗费。
六、成片种植的茶叶林，视其生长情况，分类补偿。零星茶叶树，视其大小分别标准进行补偿。
七、果树、油茶、油桐按挂果前后分四类按标准进行补偿。
八、树木、竹类、茅柴按标准进行补偿，由所有者自行砍伐。用地单位要求保留的，按标准的二倍补偿。
九、果树苗按标准进行补偿。
十、埋栽电杆、拉线，按规定不征地，只付青苗补偿费。架设线路的铁塔、高架路路墩、桥墩等用地按征用土地补偿。
第十八条 其他补偿
一、征地范围内的坟墓，由用地单位发出通告，限期由坟主自行迁走，并按规定补偿坟费。
逾期未迁者，由用地单位按无主坟处理，不予补偿。
二、由村、组选派参加征地工作和通知参加征地调查实地丈量的无固定工资收入的人员，按实际天数，由用地单位按标准发给误工补贴费，非商定通知人员，不予补贴。
第十九条 各项补偿、补助费的管理：
一、地面附着物、承包土地上的青苗属个人所有的，其补偿费付给所有权人。
二、集体种植的作物和养殖的鱼、畜，其补偿费属集体，由集体纳入当年收入。
三、属集体所有的林木、油茶、果树及其它经济林承包给个人的经营者，应视其经营时间长
短和投资等情况，承包者可
得青苗补偿费的20%至50%，其余归集体所有。承包时有约定的，从其约定。
四、土地补偿费归被征用土地的所有者所有。
五、安置补助费必须专款专用，不能挪作他用，各级人民政府应加强监督。
六、征地的各项补偿、补助费由土地行政主管部门代收代支，用地单位不得私下与被征地单
位或个人商谈补偿事项或直接支付补偿费。
第四章 征地安置
第二十条 征用土地后，需要安置的人员由被征地的农村集体经济组织安置的，安置补助费由被征地的农村集体经济组织使用。
被征地的农村集体经济组织可以采取整理土地、开垦耕地、调整土地、留用土地、兴办企业、建立征地安置专项资金方式予以安置。
采取留用土地安置的，由被征地的农村集体经济组织按批准的建设用地指标和规划要求留用生产、生活用地，利用所留土地和征地补偿费用统一安置农民的生产和生活。对于留用的土地，被征地的农村集体经济组织应依法办理有关用地报批手续。留置地的相关问题，另行规定。
第二十一条 征用土地后，需要安置的人员由其他单位安置的，被征地的农村集体经济组织应将安置补助费支付给安置单位。
第二十二条 征用土地后，需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费可以发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意用于支付被安置人员的保险费用。被安置人员应与被征地的农村集体经济组织签订协议。
第二十三条 拆迁村民自用自住的房屋，按下列规定办理：
一、原则上按自拆自建标准进行补偿，由村民按规定和要求自拆自建。必须统一建设的，由用地单位或委托其他单位统一建设。房屋的附属设施及果、杂林等按标准另行补偿。
二、拆迁房屋，重建宅基地由被征地集体经济组织调整解决，同时，必须服从城市、村庄、集镇总体规划要求，必须执行规定的用地面积标准，尽量利用荒山、荒地、空隙地。
三、统一建设拆迁安置房屋，由用地单位办理报批手续。重建宅基地的平整及水、电、路由用地单位按标准恢复。
四、城乡结合地段房屋收购标准按农村房屋拆迁标准增加系数。
第二十四条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地被征用后，如另有宅基地且占地面积人平超过20平方米的，不再安排重建宅基地。分户安排重建宅基地时，所分户总面积原则上不得超过原拆除宅基地面积，特殊情况需要超过的，其超过面积部分相关费用自理。
第二十五条 拆除违章建筑和超过批准期限或者注明“国家建设需要时无条件拆除”的临时建筑，不予补偿安置，由拆迁户在规定期限内自行无偿拆除。拆除未超过批准期限的临时建筑物适当补偿。
第二十六条 拆迁村民房屋的搬家费，以户为单位，按标准和实住人口计算，被拆迁户须临时过渡并自行解决过渡用房的，按标准按月发给过渡费，过渡时间一般不超过三个月，最长不超过半年。
第二十七条 拆迁集体所有的房屋，确需重建而且有条件重建的，参照个人自拆自建房屋办理。无条件重建的，按个人房屋收购价格提高10%的标准予以收购。
拆迁集体企业用户，搬迁时必须停产停业的，从停产停业之日起，由用地单位按上月工资总额发给停产停业损失费和工资总额15%的管理费，以补偿停产停业损失。停产停业时间原则上不得超过三个月。
第二十八条 拆迁寺庙、教学、外侨房产及社会公用设施，由土地行政主管部门组织用地单位与有关部门和单位协商，按国家有关规定办理。
第二十九条 拆除征用范围内的有关生产设施，需要恢复的，由用地单位负责恢复，不需要恢复的按标准作价补偿，废弃不用的，不予补偿。
第五章 奖 罚
第三十条 为加快拆迁腾地工作，按规定日期提前搬迁的，按所拆房屋、拆迁费(征购费)总额(不含附属设施及果杂林补偿费)奖励5%。
第三十一条 征用土地，被征地单位或个人提出超越政策的附加条件，坚持无理要求，拒绝丈量登记，拖延办理征地拆迁手续，依法给予补偿后拒不腾地的，由市、县(市)人民政府土地行政主管部门发出限期腾地通知书，逾期不执行的，由发出限期腾地通知书的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 辱骂、殴打征地、拆迁工作人员，阻碍征地拆迁工作正常进行的，由公安机关
依照《治安处罚条例》的规定进行处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条 征地拆迁工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本办法自公布之日起实施。原有关邵阳市征地补偿的文件同时废止。
第三十五条 本办法由邵阳市国土资源局负责解释。
附：《邵阳市征地拆迁补偿安置标准》(略)
