第十届全国人民代表大会第四次会议关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算的决议

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劳动部


劳动部关于颁发技工学校通则等三个文件的通知
劳动部


为了加强对技工学校的管理，改进技工学校的工作，我部制订了“技工学校通则”、“关于技工学校学生的学习、劳动、休息时间的暂行规定”、“技工学校人员编制标准（草案）”等三个文件，现随文发去，请分别施行和试行。我部一九五六年二月一日颁发试行的“技工学校标准章
程草案”和“技工学校编制标准定额暂行规定草案”均即行废止。

附一：技工学校通则

（一九六一年五月十五日中华人民共和国劳动部颁发）


第一条 技工学校是培养具有社会主义觉悟、中级技术水平和中等文化程度的技术工人的学校。
第二条 技工学校贯彻执行教育为无产阶级的政治服务、教育与生产劳动结合的方针，实行半工半读。
第三条 技工学校招收的学生，应该是具有初中毕业或高小毕业文化程度、年满十四周岁至十八周岁、身体健康的青少年。
第四条 技工学校的学制，根据工种的技术复杂程度和学生的文化程度，一般定为二年和三年两种。招收初中毕业学生的不少于二年；招收高小毕业学生的不少于三年。
第五条 技工学校的规模一般为容纳学生二百人至一千五百人。每所技工学校所设置的工种（专业），应该性质相近，并且以不超过十种为宜。
第六条 技工学校按照规定的教学计划和教学大纲进行政治、文化、技术理论教学和生产实习。
第七条 技工学校应该设有专职的行政管理人员、教学人员和其他必需的教学、生产辅助人员，各类人员按照劳动部规定的编制标准配备。
第八条 技工学校应该有固定的校舍、教学设备和必需的实习工场与生产设备。
第九条 技工学校应该有独立的生产计划和财务计划，依靠生产实习做到经费自给。
第十条 技工学校实行党委领导下的校长负责制。根据民主集中制的原则，在校长主持下，定期召开校务会议，讨论决定有关学校的教学、生产、思想政治教育和其他各项工作。
第十一条 技工学校由各主管部门直接领导，由劳动部门综合管理，并且接受教育部门的教学指导和按照国家规定的招生计划统一安排招生。
第十二条 技工学校的开办停办、改变性质和毕业生分配等事宜，按照劳动部的规定执行。

附二：关于技工学校学生的学习、劳动、休息时间的暂行规定

（一九六一年五月十五日中华人民共和国劳动部颁发）


为了在技工学校中正确地贯彻执行中央关于劳逸结合的指示，全面安排好学生的学习、劳动和休息时间，保证学生身体健康，以利良好地完成学习和生产任务，特根据一九五九年三月二十二日“国务院关于全日制学校的教学、劳动和生活安排的规定”，结合技工学校的具体情况，作如
下的规定：
一、技工学校学生每日学习、劳动的时间，总计不得超过八小时。
二、技工学校学生进行文化、技术理论课学习的时间，包括自习课在内，每天不得超过八小时。两节课之间，要有十分钟或十五分钟的休息时间。
三、技工学校学生进行生产实习时，劳动的时间：第一学期每天不得超过七小时，以后各学期每天不得超过八小时；未满十六周岁的学生，第一学年每天不得超过六小时，第二学年每天不得超过七小时，第三学年每天不得超过八小时。如果是夜班劳动，劳动的时间按照上述规定各减少
一小时；未满十六周岁的学生不参加夜班劳动。
四、技工学校学生参加义务劳动的时间，一般每年不得超过两个星期，主要用于学校里的副食品生产和农忙季节支援农业生产。严格禁止抽调学生顶替企业、事业、机关职工的劳动和过多地从事义务劳动。
五、技工学校学生的睡眠时间，必须保证每天有八小时至九小时，由学校根据各班学生的年龄具体规定。利用学生的课外时间开会和进行社会活动，每周不得超过两次，每次不得超过二小时。每星期必须保证学生有一天的休假，休假日的时间由学生自行支配。
六、原则上禁止技工学校学生加班加点劳动。如果确实因为完成国家紧急生产任务必须加班加点时，加班每月不得超过一次；加点每月不得超过四次，每次不得超过二小时。加班加点后必须给予学生适当时间的补休。
七、技工学校每年的寒暑假期，原则规定合计为一个半月，假期的起止日期由各省、市、自治区劳动厅、局根据当地和各校的情况具体规定。

附三：技工学校人员编制标准（草案）

（一九六一年五月十五日中华人民共和国劳动部颁发试行）



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学 校 规 模 ｜ 教职工人数和学生 ｜实习工场
｜ 人数的比例 ｜工作人员
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜占学生总
（学生总数） ｜教职工： ｜其中教师： ｜数（％）
｜ 学生｜ 学生｜
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－
200—500人 ｜1∶6—1∶6．8｜1∶13—1∶14｜5—10
500—1000人｜1∶6．8— ｜1∶14—1∶15｜5—10
｜ 1∶7．8｜ ｜
1000—1500人｜1∶7．8— ｜1∶14．5— ｜5—10
｜ 1∶8．8｜ 1∶15．5｜
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说明：
1．本编制标准（草案）所指的“教职工”，包括全部教师、行政人员（包括行政管理人员和政治工作人员）、医务人员和工勤人员（包括服务员、炊事员、汽车司机和杂务工人等），不包括实习工场工作人员。
2．本编制标准（草案）所指的“教师”，包括政治、文化、技术理论课教师和生产实习教师。其中政治、文化、技术理论课教师按每人每周平均授课约十五课时配备；实习教师按学生名额的百分之四左右配备。
3．本编制标准（草案）所指的“实习工场工作人员”，包括实习工场的管理人员、技术人员、技术工人及其他辅助工人。各校实习工场工作人员的具体编制数，可在规定比率幅度内，根据学校的工种（专业）性质、规模大小、生产设备以及生产情况等确定；某些不设立较完备的实习
工场的学校，实习工场工作人员的编制还应小于表列的标准；个别接受国家的生产任务大的学校，实习工场工作人员的编制必要时还可稍大于表列的标准。
4．学校附属的托儿所、幼儿园、理发室及副食品生产等人员，不包括在本编制标准（草案）内。这些人员的编制应遵照当地有关规定执行。
5．新建学校的人员编制，应该根据学制逐步配备：学制为两年的，第一学年可按学校应编人员的百分之七十到百分之八十配备，第二学年按规定配齐；学制为三年的，第一学年可按学校应编人员的百分之五十配备，第二学年按百分之八十配备，第三学年按规定配齐。
6．各校应根据本编制标准（草案）的规定，具体制定本校人员编制表，经主管部门审查同意，报当地专（市）以上劳动部门批准后执行。



1961年5月15日
禁止法官单方接触制度，是各级人民法院旨在维护司法公正，避免公众产生合理怀疑，而相继出台的禁止法官在审判活动中单独与一方当事人及其诉讼代理人或相关利害关系人进行接触的行为，以及实施该种行为应当承担相应的纪律后果或法律后果的一系列廉政规范的总和。禁止法官单方接触不仅是一项重要的诉讼原则，也是法官行为准则的重要内容之一。

在西方法治先进国家和我国香港地区的法官特别是大法官，平时多是深居简出，很少在公共场合抛头露面，具有相应的神秘感，在一定程度上树立了司法尊荣和权威感。这不仅体现了司法中立原则，而且给法官公正审判创造了宁静空间，有人曾说：“上帝是权威的，因为他是独立于人间而高高在上的圣灵；从某种角度说，司法者就应该是人间的上帝，让法院这扇天堂之门该关闭时就关闭，该清静时就清静。”相对“与世隔绝”，相应保证这些法官能够产出高质量的司法公共产品。

按照我国现有人民法院自行出台的廉政制度要求，法官似乎应当远离人群、远离社会，以保持中立和独立判断，但是，长期以来一些政策将法官与普通行政官员混为一谈，无视其职业独特性——专业、中立、公正，又要求法官积极融入社会。不可否认，法官与社会亲密接触对于提升法官对于社情民意的把握力、提升司法亲和力和认同度的确不可或缺，但是，这种亲密无间的接触必然影响最终裁判的公正，由于我国是一个人情社会，人情关系网在社会生活中无孔不入，即使是在奉行高度独立审判的司法系统，法官仍然处在律条与人情的漩涡之中。法官作为一个社会人，也有七情六欲，亲戚朋友，也要与人交往并发生各种社会关系。容易受到社会上各种人情、金钱和美色的诱惑。这种亲密的接触无疑导致法官的社会关系网络的增强，给法官顶住人情压力和不良风气诱惑的抵御力带来一系列考验，导致法官的公正角色受到社会的严重质疑。由此看来，对我国法官业内和业外活动过于放宽，对司法中立原则所造成的冲击波是巨大的，不仅应当将法官的司法权力“关在制度的笼子里”，也应当将法官的业内活动及社交“关在制度的笼子里”，才能相对让法官的判断接近公正，从而取信于民。

但是，要求我国法官群体“深居简出”，现时推行较为困难。从人性“恶”的角度，道德与法律都是对人们“恶”的行为的规范，对人性的约束力极为有限，必须有内在激励动力保障和良好的环境制度保障，才能实现对人性的强有力的约束，仅指望伦理规范促进法官自律来实现“深居简出”是不可能的，还必须由国家和社会提供物质条件保证和提供政策环境强有力的支持。若无物质条件的保证，法官自然无法做到“深居简出”。

此外，若法官能够实现“深居简出”，是否就意味着法官的一切活动信息不透明？笔者认为，“深居简出”仅是为保证司法中立和司法公正原则的实现，但为保证知情权和监督权的实现，又必须要求法官的一切的业内外活动信息向社会公开，两者并不矛盾，这同样是现代法治原则的要求。但目前仅对司法事务公开实行了相应规定并付诸实践，对法官信息公开尚属空白，除了沿用党政部门对法院领导的个人财产等公开申报外，对一般法官均未实行相应的身份、肖像、财产、主要社会关系等信息公开方式，以及如何应对这些信息公开对法官正常工作和生活的侵扰等均未作出相应的规定，导致各地自行公开的范围、公开方式、公开媒介不一，从而一定程度上影响了公众对法官进行有效的监督。

党的十八大报告指出：“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度”，笔者认为，唯遵循现代法治理念，在改革和完善现行法官管理制度的基础上，推行案件管理机制改革（随机分案、独任审判和合议审判负责制等）、提高法院纪检监察监督权威和完善社会监督制度（聘用监督员的动态监督、社会监督的奖励制度等），才是全面更新和落实禁止法官单方接触制度之有效路径。

职业法官必须超脱，而不能跟方方面面有太多的牵涉。同时，必须实行专门工作与群众路线相结合，专业化(职业化)与民主化相结合，并把体现群众路线和民主化的某些内容纳入法律、制度，如向人大报告工作、人民陪审员制度、人民监督员制度、公开审理制度、巡回审理制度、举报制度等，以避免过于强调专业化可能造成国家司法权专断、严重脱离群众的危险，才是法官职业化的真意。具体到禁止法官单方接触制度，笔者认为可进行如下完善：

首先应当规范法官社交行为，法官在法院办公场所与社会公众和当事人的接触，应当坚持以下原则：一是阳光接触，在指定的有录像设施的公开场所接触，而不得在办公室内接触；二是替代身份接触，如可以通过书记员或法官助理接触；三是双方当事人同时在场单独接触；四是两名以上法官在场的情况下单独接触。法官在社区与公众和诉讼参与人的接触应当坚持以下原则：一是集体接触；二是公开接触，不在隐秘场所接触；三是接触报告制度；四是对定点指导的单位涉讼案件，主动采取回避制度。

其次，应当及时整理和归总零散的各类廉政规定，制定出统一规范符合新时代特点的法官禁止单方接触制度。要根据法官在新形势下不正当接触当事人及其代理人的特点和规律，科学延伸禁止接触的对象范围、方式、接触时间及场所。特别是要扩大法官的主体范围，将审理、执行本案的法官，参与讨论本案的庭长、院长和审判委员会成员包括在禁止接触的主体范围，并统一提高处罚的档次，以保证惩戒的确定性、有效性和统一性。


（作者单位：江苏省新沂市人民法院）